Механизм формирования бюджета

СОДЕРЖАНИЕ

 

ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………..3

ГЛАВА 1. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ БЮДЖЕТА В РФ……………...6

1.1. Правовая основа бюджетного регулирования на территории РФ………..6

1.2. Структура и принципы бюджетной системы в РФ……….........................10

ГЛАВА 2. ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ БЮДЖЕТА…………………….…….17

2.1. Понятие бюджета…………………………………………………………...17

2.2. Структура бюджета ………………………………………………………...21

2.3. Бюджетная классификация…………………………………………………23

ГЛАВА 3. АНАЛИЗ БЮДЖЕТА РФ НА 2013 ГОД………………………….28

3.1. Общая характеристика бюджета на 2013 год……………………………..28

3.2. Основные направления бюджетной политики на 2014 г. и плановый период 2015 и 2016 гг……………………………………………………………29

ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………….31

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ……………………………32

ПРИЛОЖЕНИЕ………………………………………………………………….35

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Актуальность выбранной  темы состоит в том, что в современных  условиях многократного повышения  значения механизма обеспечения  функционирования бюджетной сферы, обострения бюджетных горизонтальных (между субъектами Федерации) и вертикальных (между центром и регионами, субъектами Федерации и муниципальными образованиями) противоречий, катастрофического снижения бюджетной дисциплины проблема эффективности бюджетного строительства и бесперебойного функционирования бюджетной системы приобретает особую актуальность, но в рамках финансовой науки не исследовалась.

Ведущую, определяющую роль в формировании и развитии экономической  структуры любого современного общества играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной властью экономической политики. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовый механизм – финансовая система общества, главным звеном которой является государственный бюджет.

В формировании и развитии экономической структуры любого современного общества ведущую, определяющую роль играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной  властью экономической политики. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовая система общества, главное звено которой – бюджетная система. С момента, когда государство начинает регулярно составлять бюджет, финансы приобретают всеобщий характер.

Бюджетная система Российской Федерации включает государственный  федеральный бюджет, бюджеты субъектов  Российской Федерации и местные  бюджеты.

Федеральный бюджет РФ – главное звено бюджетной системы страны, которое является основным финансовым планом государства, утвержденным Федеральным Собранием РФ в форме закона. В нем объединяются все основные финансовые институты – расходы, различные виды доходов, государственные займы. Его главнейшие функции – проведение в жизнь финансовой политики, организация выполнения финансовой программы правительства.

Именно с помощью  бюджета государство имеет возможность  сосредоточивать финансовые ресурсы  на решающих участках социального и  экономического развития, с помощью  бюджета происходит перераспределение национального дохода между отраслями, территориями, сферами общественной деятельности. Ни одно из финансовых звеньев не осуществляет такого многовидового и многоуровневого перераспределения средств, как бюджет. Вместе с тем, отображая экономические процессы, протекающие в структурных звеньях экономики, бюджет дает четкую картину того, как поступают в распоряжение государства финансовые ресурсы от разных хозяйственных субъектов, показывает, соответствует ли размер ресурсов государства объему его потребностей. Таким образом, при правильном подходе бюджет объективно может быть не просто средством государственного экономического регулирования, он может реально влиять на рост экономики и социальной сферы, ускорение темпов научно-технического прогресса, обновление и совершенствование материально-технической базы общественного производства. Но здесь важно подчеркнуть, что проявление присущих бюджету свойств, его использование в качестве инструмента распределения и контроля возможно только в процессе человеческой деятельности, что находит свое выражение в создаваемом государством бюджетном механизме, который является выражением бюджетной политики, отражающим нацеленность бюджетных отношений на решение экономических и социальных задач.

Объект исследования – бюджет РФ, его структура и признаки.

Предмет исследования –  совокупность нормативных актов  в области бюджетного регулирования, а так же научные труды юристов  и финансистов в области бюджетного планирования.

Цель работы: определить сущность бюджета, изучить механизм формирования бюджета; его регулирования; структуру, особенности.

Задачи:

- определить понятие  бюджета;

- установить принципы  бюджетной системы;

- определить структуру  бюджета РФ;

- проанализировать бюджетную  обстановку на территории РФ  в 2013 г.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 1. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ  БЮДЖЕТА В РФ

 

1.1. Правовая основа  бюджетного регулирования на  территории РФ

 

В современных условиях многократного повышения значения механизма обеспечения функционирования бюджетной сферы обострения бюджетных горизонтальных (между субъектами Федерации) и вертикальных (между центром и регионами, субъектами Федерации и муниципальными образованиями) противоречий, катастрофического снижения бюджетной дисциплины проблема эффективности бюджетного строительства и бесперебойного функционирования бюджетной системы приобретает особую актуальность, но в рамках финансовой науки не исследовалась.

Бюджетное законодательство – это совокупность нормативных актов по идентификации бюджетного устройства государства, его субъектов, местного самоуправления, правовому регулированию отношений по поводу распределения бюджетных средств между бюджетами разного уровня, их расходования, а также по установлению порядка формирования и исполнения бюджетов, осуществления финансового контроля и ответственности за нарушение бюджетного законодательства.

 В бюджетное законодательство  включается не только сам БК  РФ, но и два типа нормативных  правовых актов: долгосрочного  действия, регулирующих отдельные  вопросы бюджетных правоотношений, и ежегодных – о бюджете на очередной финансовый год. БК РФ принадлежит приоритет в сфере нормативного регулирования бюджетного процесса в России. Нормативные правовые акты, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, акты федеральных исполнительных органов власти, регулирующие бюджетные правоотношения, не могут противоречить БК РФ. В то же время БК РФ устанавливает приоритет международных правовых норм: если международным договором РФ установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены бюджетным законодательством РФ, применяются правила международного договора¹. ( Приложение 1)

Конституцией России гарантируется единство экономического пространства на ее территории, свободное  перемещение товаров, услуг и  финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности.

 Конституция Российской  Федерации² определяет полномочия (ст.71)и предметы совместного ведения (ст.72) в финансовой деятельности органов государственной власти, устанавливает обязанность каждого платить налоги (ст.57), порядок принятия закона о федеральном бюджете, федеральных налогах (ст.106), порядок финансирования судебных органов (ст.124), регулирует и некоторые другие отношения, возникающие при осуществлении финансовой деятельности.

Бюджетный кодекс регулирует отношения, связанные с формированием и исполнением бюджетов, государственными и муниципальными заимствованиями, долгом.

Это первый в России кодифицированный акт в данной области. Он состоит  из 5 частей. Первая включает общие положения. Вторая посвящена бюджетной системе, третья – бюджетному процессу. Четвертая касается ответственности за нарушение бюджетного законодательства. Пятая содержит заключительные положения (всего 1 статья о том, что БК РФ вводится в действие отдельным законом).

БК РФ состоит из пяти частей, 9 разделов, 28 глав и 307 статей.

Часть первая «Общие положения» включает две главы (ст. 1-9); часть  вторая «Бюджетная система Российской Федерации» включает 4 раздела, 16 глав (ст. 10-150); часть третья «Бюджетный процесс  в Российской Федерации» состоит из 5 разделов, 10 глав (ст. 151-280); часть четвертая «Ответственность за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации» состоит из 1 главы (ст. 281-306); часть пятая «Заключительные положения» включает одну статью 307³.

Бюджетный кодекс РФ содержит большое количество норм, неизвестных ранее действующему бюджетному законодательству, но и сохраняет преемственность в правовом регулировании бюджетных отношений, если это не противоречит новым социально-экономическим и политическим условиям современной России.

В структуру бюджетной  системы входят федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов (ПФР, ФСС РФ, ФФОМС РФ); региональные бюджеты и бюджеты территориальных  фондов обязательного медицинского страхования; местные бюджеты.

Для составления и  исполнения бюджетов используется бюджетная  классификация. В частности, классифицируются доходы, расходы, источники финансирования дефицитов бюджетов, операции сектора  государственного управления.

По решению арбитражного суда в регионе (муниципальном образовании) на срок до 1 года может вводиться временная финансовая администрация для восстановления платежеспособности.

Кассовое обслуживание исполнения бюджетов возлагается на Федеральное казначейство.

К нарушителям бюджетного законодательства применяются такие меры, как предупреждение, блокировка расходов, изъятие бюджетных средств, приостановление операций по счетам в кредитных организациях, штраф, пени и другие.

Следующим основополагающим нормативным актом в области  бюджетного строительства является Налоговый кодекс РФ.

Первая часть кодекса  введена в действие с 1 января 1999 г. Она устанавливает систему  налогов и сборов, общие правила  исполнения обязанности по их уплате, основы налогового контроля, ответственность  за совершение налоговых правонарушений, порядок обжалования актов налоговых органов и др.

Вторая часть введена  в действие с 1 января 2001 г. Она содержит положения о конкретных налогах (федеральных, региональных и местных), сборах и специальных налоговых  режимах.

К федеральным налогам относятся НДС, акцизы, НДФЛ (введены одновременно со вступлением в силу второй части), налог на прибыль организаций и НДПИ (взимаются с 1 января 2002 г.), водный налог (уплачивается с 1 января 2005 г.). С 1 января 2001 г. по 1 января 2010 г. взимался ЕСН (заменен взносами на конкретные виды страхования). Также в федеральный бюджет уплачиваются сборы за пользование объектами животного мира и водных биоресурсов, госпошлина. Они взимаются соответственно с 2004 и 2005 гг.

В число региональных налогов входят транспортный (введен в 2002 г.), на игорный бизнес и на имущество организаций (взимаются с 1 января 2004 г.). В период с 1 января 2002 г. по 1 января 2004 г. также уплачивался налог с продаж.

Единственный местный  налог - земельный - был введен в 2005 г.

Ежегодным актом о бюджете является Закон о бюджете, так на сегодняшний день действует Федеральный закон от 3 декабря 2012 № 216-ФЗ «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов»⁴.

Документ сформирован  с учетом новых бюджетных правил в части, касающейся использования нефтегазовых доходов (предполагается сокращение зависимости от них).

Кроме того, утверждаются основные характеристики федерального бюджета на 2013 год, определенные исходя из прогнозируемого объема ВВП в  размере 66 трлн 515 млрд руб. и уровня инфляции, не превышающего 5,5% (декабрь 2013 года к декабрю 2012 года).

Так, общий объем доходов  федерального бюджета в 2013 году составит 12 трлн 865 млрд 925 млн 621 тыс. руб., расходов – 13 трлн 387 млрд 340 млн 174,7 тыс. руб., а дефицит – 521 млрд 414 млн 553,7 тыс. руб.

Наряду с этим, законом  утверждены основные характеристики федерального бюджета на 2014 год и на 2015 год, исходя из прогнозируемого объема ВВП  в размере соответственно 73 трлн 993 млрд руб. и 82 трлн 937 млрд руб. и уровня инфляции, не превышающего соответственно 5,0% (декабрь 2014 года к декабрю 2013 года) и 5,0% (декабрь 2015 года к декабрю 2014 года).

 

1.2. Структура и принципы  бюджетной системы в РФ

 

Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовая система общества, главное звено которой – бюджетная система. Именно посредством финансовой системы государство образует, централизованные фонды и воздействует на формирование децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивая возможность выполнения возложенных на государственные органы функций.