Механизм формирования бюджета

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 3. АНАЛИЗ БЮДЖЕТА  РФ НА 2013 ГОД

 

3.1. Общая характеристика бюджета на 2013 год

 

Бюджет-2013 верстался с  учетом того, что с 1 января 2013 года начнут действовать новые бюджетные  правила по использованию доходов  от нефтегазового сектора. Чтобы пополнение казны меньше зависело от колебаний цен на углеводороды, все расходы казны рассчитываются теперь не с привязкой к прогнозируемым ценам на «черное золото», а исходя из долгосрочных цен за бочку сырья. По новому правилу за основу берется цена за 5 лет. Если по прогнозу баррель нефти будет стоить 97 долларов, то в бюджете-2013 заложена стоимость в 91 доллар за баррель. Все же дополнительные нефтегазовые доходы предполагается аккумулировать на счетах Резервного фонда. По оценкам специалистов, благодаря такой «подушке безопасности», к концу 2013 года  будет накоплено 3 триллиона 174 миллиарда рублей.

Основные характеристики бюджета 2013 года (доходы, расходы, государственный  долг) определены исходя из прогноза, что  объем валового внутреннего продукта (ВВП) достигнет в 2013 году 66 триллионов 515 миллиардов рублей, а уровень инфляции (декабрь 2013 к декабрю 2012 года) не превысит 5,5 процента. Планируется, что в 2013 году доходы бюджета составят 12,8 триллиона рублей, расходы - 13,3 триллиона. Исходя из этих цифр, дефицит рассчитан на уровне 0,8 процента ВВП (521,4 миллиарда рублей).

Государственный (федеральный) бюджет Российской Федерации  –  основной источник финансирования Инвестиционной программы содействия социально-экономическому развитию Республики Южная Осетия. В  2012 году объем финансирования Инвестпрограммы в рамках составил 2 миллиарда 960 миллионов рублей. Из этой суммы 2 миллиарда 540 миллионов рублей составили перечисления из федерального бюджета РФ. Кроме этого, в Инвестпрограмму-2012 были заложены 3 миллиарда рублей, не освоенные в 2011 году. Планируемый в 2013 году объем финансирования мероприятий Инвестпрограммы оценен в 1 миллиарда 650 миллионов рублей¹⁹.

 

3.2. Основные направления бюджетной политики на 2014 г. и плановый период 2015 и 2016 гг.

 

Определены основные направления бюджетной политики на 2014 г. и плановый период 2015 и 2016 гг.

В основу бюджетной политики на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов положены стратегические цели развития страны, сформулированные в указах Президента Российской Федерации от 7 мая  2012 года,   Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации   на период до 2020 года, Основных  направлениях  деятельности   Правительства Российской Федерации на период до 2018 года, а также основные   положения Бюджетного послания Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2014 - 2016 годах.

 Указаны основные  цели бюджетной политики в  2014-2016 гг. Так, отмечено, что проект  федерального бюджета на 2014-2016 гг. впервые формируется с учетом разрабатываемой бюджетной стратегии страны на период до 2030 г., содержащей прогноз основных параметров бюджетов бюджетной системы России на долгосрочную перспективу.

 Проект федерального  бюджета будет сформирован не только в функциональной, но и в программной классификации расходов на основе утвержденных Правительством РФ 40 госпрограмм, сгруппированных по 5 направлениям.

 В ближайшие 3 года  будет завершен переход к формированию  федерального бюджета на основе  госпрограмм. Такая же задача стоит перед субъектами Федерации и муниципальными образованиями (в отношении муниципальных программ). Начиная с 2014 г. будет начат процесс консолидации субсидий регионам из федерального бюджета в госпрограммах России исходя из принципа "1 госпрограмма - 1 субсидия".

 В 2012 г. ВВП России  вырос на 3,4% к предыдущему году. Прирост экономики по итогам 2013 г. составит 2,4%. Далее темпы прироста  ВВП будут ускоряться с 3,7% в  2014 г. до 4,2% в 2016 г. Однако показатели  роста ВВП будут ниже параметров предыдущего прогноза, а его объем в 2015 г. сократится на 1,2%.

 В 2012 г. улучшилась  ситуация на рынке труда. По  итогам 2012 г. уровень общей безработицы  составил 5,5% против 6,5% в 2011 г. В  2013 г. он предположительно составит 5,6%, а к 2016 г. уменьшится до 5,3%. Средняя цена нефти марки "Юралс" в 2012 г. составила 110,5 долл. США/барр. По итогам 2013 г. она будет равняться 105 долл. США/барр., в 2014 г. - 101 долл. США/барр., в 2015-2016 гг. - 100 долл. США/барр.

 В 2014-2016 гг. прогнозируется снижение доходов федерального бюджета с 19,3% ВВП в 2013 г. до 18,2% в 2014 г. и до 17,4% к 2016 г. В абсолютном выражении прирост объема расходов бюджета в 2014 г. составит 459,7 млрд руб., в 2015 г. - 1 388,7 млрд, в 2016 г. - 1 138,7 млрд.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

Государственный бюджет, являясь основным финансовым планом государства, главным средством  аккумулирования финансовых средств, дает политической власти реальную возможность  осуществления властных полномочий, дает государству реальную экономическую и политическую власть. С одной стороны, бюджет, являясь всего лишь комплексом документов, разрабатываемых одной ветвью власти и утверждаемых другой, выполняет довольно утилитарную функцию - фиксирует избранный государством стиль осуществления управления страной. Бюджет по отношению к осуществляемой властью экономической политике является производным продуктом, он полностью зависит от избранного варианта развития общества и самостоятельной роли не играет.

Однако именно бюджет, показывая размеры необходимых государству финансовых ресурсов и реально имеющихся резервов, определяет налоговый климат страны, именно бюджет, фиксируя конкретные направления расходования средств, процентное соотношение расходов по отраслям и территориям, является конкретным выражением экономической политики государства. Через бюджет происходит перераспределение национального дохода и внутреннего валового продукта. Бюджет выступает инструментом регулирования и стимулирования экономики, инвестиционной активности, повышения эффективности производства, именно через бюджет осуществляется социальная политика.

Таким образом, бюджет, объединяя  в себе основные финансовые категории (налоги, государственный кредит, государственные  расходы), является ведущим звеном финансовой системы любого государства и играет как важную экономическую, так и политическую роль в любом современном обществе.

 

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АКТЫ:

 

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30 декабря 2008 года №6-ФКЗ, от 30 декабря 2008 года №7-ФКЗ)// Российская газета. – № 7. –  21 января  2009 года.
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ (с послед. изм. от 23 июля 2013 г. № 252-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1998. – № 31. – Ст. 3823.
3. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 № 117-ФЗ (ред. от 30.12.2012)// Собрание законодательства РФ.- 07.08.2000.- № 32.- ст. 3340
4. Федеральный закон от 7 мая 2013 г. N 104-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием бюджетного процесса»// СПС Консультант плюс
5. Федеральный закон от 3 декабря 2012 № 216-ФЗ «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов»// СПС Консультант плюс
6. Постановление Правительства РФ от 30 июня 2010 г. № 1101-р (с послед. изм. от 7 декабря 2011 г.) «Об утверждении Программы Правительства РФ по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года» // Собрание законодательства РФ. – 2010. –№ 28. – Ст. 3720.
7. Бюджетное послание Президента Российской Федерации Федеральному собранию от 28 июня 2012 г «О бюджетной политике в 2013-2015 годах»//СПС «КонсультантПлюс».
8. Письмо Минфина России от 09.08.2013 № 02-05-10/32445 «О порядке применения бюджетной классификации Российской федерации при подготовке проектов федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов»// СПС Консультант плюс

 

НАУЧНАЯ И УЧЕБНАЯ  ЛИТЕРАТУРА:

 

9. Арбатская Ю.В., Кузьмина М.Н. О некоторых правовых проблемах повышения эффективности финансовой деятельности государства // Академический юридический журнал. – 2008. – № 1.
10. Бабич А.М., Павлова Л.Н. Государственные и муниципальные финансы. М., 2000. С. 80.
11. Болтинова О.В. «БЮДЖЕТ: ЭТАПЫ СТАНОВЛЕНИЯ И РАЗВИТИЯ ПОНЯТИЯ»// LEX RUSSICA = РУССКИЙ ЗАКОН, Изд. НБ-Медиа.- 2007 г.
12. Бюджетное право: Учебник /под ред. Н.А. Сатаровой//Деловой двор.-2009 г. – 345 с.
13. Бюджетное право: учебник / А.Е. Абрамова, И.И. Кучеров, М.А. Моисеенко и др.; под ред. Н.А. Саттаровой. М: Деловой двор, 2009. 296 с.
14. Бюджетная система России. / под ред. Поляка Г.Б. - М.: Юнити-Дана, 2008. – 703с.
15. Бюджетное право. / Под ред. Поляк Г.Б., Ремиханова Д.А. – М.: Юнити, 2009. – 287с.
16. Горбунова О.Н., Селюков А.Д., Другова Ю.В. Бюджетное право России: Учеб­ное пособие. М.: ТК Велби, 2002. С. 15. См., напр.: Общая теория права и государства: Учебник / Под ред. В.В. Лазарева. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2010.- С. 210.
17. Горбунова О.Н. Финансовое право и финансовый мониторинг в современной России. М., 2008
18. Дробозина Л.А. Общая теория финансов. М., 1995.- С. 44
19. Ермасова Н.Б. Бюджетная система Российской Федерации. М.: Высшее образование. 2009. – 715с.
20. Комягин Д.Л. Бюджетное право России: Учебное пособие.(под ред. А.Н. Козырина)// Институт публично-правовых исследований.- 2011.- 475 с.
21. Конюхова Т.В. Бюджетное право как подотрасль финансового права // Финансовое право.- 2009.- №4
22. Крохина Ю.А. Финансовое право России. Учебник для вузов // Издательство НОРМА Москва.- 2009.
23. Кузнецова Ж.С. «ФИНАНСОВО-ПРАВОВОЙ ПРИНЦИП СБАЛАНСИРОВАННОСТИ БЮДЖЕТА»// ЮРИСТЪ - ПРАВОВЕДЪ Издательство: Ростовский юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации.-2009 г.
24. Пешкова Х.В. «Принципы бюджетного права и бюджетное устройство России»// Финансовое право.- 2010.- № 10.
25. Финансовое право для экономических специальностей. / Под ред. С.О.Шохина. – М.: Кнорус, 2008. – 544с.
26. Финансы: Учебник - 2-е издание / Под ред. В.В. Ковалева - М.: ТК Велби Издательство Проспект, 2009г.
27. Финансовое право / под ред. О.Н. Горбуновой. М., 2010.- С. 132.

 

ИНТЕРНЕТ РЕСУРСЫ:

28. Официальный сайт МИНФИНа// http://www.minfin.ru

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ПРИЛОЖЕНИЕ 1

 

 

 

 

¹ Бюджетное право: Учебник /под ред. Н.А. Сатаровой//Деловой двор.-2009 г.- С. 89

² Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30 декабря 2008 года №6-ФКЗ, от 30 декабря 2008 года №7-ФКЗ)// Российская газета. – № 7. – 21 января  2009 года.

³ Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ (с послед. изм. от 23 июля 2013 г. № 252-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1998. – № 31. – Ст. 3823.

⁴ Федеральный закон от 3 декабря 2012 № 216-ФЗ «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов»// СПС Консультант плюс

⁵ Бюджетное право: Учебник /под ред. Н.А. Сатаровой//Деловой двор.-2009 г.- С. 90

⁶ Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ (с послед. изм. от 23 июля 2013 г. № 252-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1998. – № 31. – Ст. 3823.

⁷ Финансы: Учебник - 2-е издание / Под ред. В.В. Ковалева - М.: ТК Велби Издательство Проспект, 2009г

⁸ Ермасова Н.Б. Бюджетная система Российской Федерации. М.: Высшее образование. 2009.- С. 102

⁹ Горбунова О.Н. Финансовое право и финансовый мониторинг в современной России. М., 2008. - С. 128.

¹⁰ КрохинаЮ.А. Бюджетное право и российский федерализм. М., 2007.- С. 75.

¹¹ Бабич А.М., Павлова Л.Н. Государственные и муниципальные финансы. М., 2000. С. 80.

¹² Дробозина Л.А. Общая теория финансов. М., 1995.- С. 44.

¹³ Финансовое право / под ред. О.Н. Горбуновой. М., 2010.- С. 132.

¹⁴ Болтинова О.В. «БЮДЖЕТ: ЭТАПЫ СТАНОВЛЕНИЯ И РАЗВИТИЯ ПОНЯТИЯ»// LEX RUSSICA = РУССКИЙ ЗАКОН, Изд. НБ-Медиа.- 2007 г.- С. 421-436

¹⁵ Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ (с послед. изм. от 23 июля 2013 г. № 252-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1998. – № 31. – Ст. 3823.

¹⁶ Бюджетное право: Учебник /под ред. Н.А. Сатаровой//Деловой двор.-2009 г.- С. 98

¹⁷ Федеральный закон от 7 мая 2013 г. N 104-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием бюджетного процесса»// СПС Консультант плюс

¹⁸ Официальный сайт МИНФИНа// http://www.minfin.ru

¹⁹ Официальный сайт МИНФИНа// http://www.minfin.ru