Механизм формирования бюджета

Бюджет выполняет следующие  задачи:

 1) Перераспределение национального дохода.

 Распределительная  функция бюджета проявляется  через формирование и использование  централизованных фондов денежных  средств по уровням государственной  и территориальной власти и  управления. С помощью бюджета  государство регулирует хозяйственную жизнь страны, экономические отношения, направляя бюджетные средства на поддержку или развитие отраслей, регионов.

 Регулируя таким  образом экономические отношения,  государство способно целенаправленно  ускорять или сдерживать темпы производства, рост капиталов и частных сбережений, изменять структуру спроса и потребления.

 Перераспределение  национального дохода через бюджет  имеет две взаимосвязанные, проистекающие  одновременно и непрерывно стадии:

1. Образование доходов  бюджета; 

2. Использование бюджетных  средств (расходы бюджета).

2) Государственное регулирование  и стимулирование экономики.

 Доходы бюджета – это экономические отношения между государством, с одной Стороны, и хозяйствующими субъектами и гражданами – с другой. Это денежные средства, поступающие в распоряжение органов государственной власти и местного самоуправления.

 Расходы бюджета – это экономические отношения, возникающие между государством, с одной стороны, организациями учреждениями и гражданами – с другой, в ходе использования централизованных фондов денежных средств.

3) Финансовое обеспечение  социальной сферы и осуществление социальной политики государства.

Рассматривая бюджет с правовой точки зрения, необходимо отметить следующие аспекты:

во-первых, это акт  высшей юридической силы (утверждается представительными органами государственной  власти или решением местного самоуправления и принимается в форме закона или решения местного самоуправления;

во-вторых, закон устанавливает, что бюджет – это централизованный фонд денежных средств; в-третьих, это  финансовый план, который предусматривает  доходы и расходы государства на определенный период времени, а именно с 1 января по 31 декабря (бюджетный (финансовый) год совпадает с календарным – ст. 12 БК РФ);

в-четвертых, это не просто финансовый план, а основной финансовый план государства (наряду с ним действуют финансовые планы предприятий, организаций, учреждений, сметы и т.д.). Бюджет по отношению к другим финансовым планам является направляющим, всеобъемлющим и обязательным для всех государственных органов.

Кроме того, понятие бюджета (ст. 6 БК РФ) не совпадает с определениями данного понятия, применительно к отдельным видам бюджетов.

В последующих статьях  БК РФ закреплены понятия федерального бюджета, бюджета субъекта РФ и местного бюджета.

 

2.2. Структура бюджета

 

Бюджет состоит из 2 частей: доходной и расходной.

Доходы бюджета –  это часть бюджета, выражающаяся в платежах юридических и физических лиц и иных доходах.

Источники доходов можно  классифицировать по различным основаниям. По социально-экономическому признаку все доходы можно разделить на доходы от хозяйственной деятельности физических и юридических лиц, от внешнеэкономической деятельности, от банковской и страховой деятельности, от приватизации и т. д. По юридическим формам доходы различных элементов бюджетной системы можно разделить на налоговые и неналоговые. Особое значение на сегодняшний день имеют налоговые поступления, так как в этой форме бюджет получает около 75 % всех доходов.

Источники доходов бюджета  можно разделить на внутренние и  внешние.

К внешним источникам относятся средства, предоставляемые иностранными государствами и международными организациями. Необходимо отметить, что данные средства чаще всего предоставляются на возвратной основе, т. е. по своей сути являются процентными ссудами. Финансирование нижестоящего бюджета вышестоящим (это ведь тоже источник доходов) происходит в форме дотаций, субвенций и ссуд.

Дотация – это денежная сумма, выделяемая из бюджета вышестоящего уровня на безвозмездной и безвозвратной  основе, а ее использование не имеет  целевого назначения.

Субвенция – это денежная сумма, выделяемая на определенный срок из бюджета вышестоящего уровня на конкретные цели. Субвенции имеют строгое целевое назначение и должны быть использованы в определенный срок.

Бюджетная ссуда –  это денежная сумма, предоставляемая  в тех же случаях, что дотации и субвенции, однако на возвратной, а иногда и возмездной основе. Расходы бюджетов любого уровня подразделяются на 2 части: бюджет развития и бюджет текущих расходов.

В бюджет развития включаются ассигнования на такие затраты, как  капитальные вложения в развитие территорий, финансирование экологических программ, капитальное строительство и т. п. В бюджет текущих расходов попадают все другие расходы¹⁶.

Практическое значение этой классификации заключается  в следующем: при наличии бюджетного дефицита первоочередному финансированию подлежат расходы, включаемые в бюджет текущих расходов.

Бюджет должен быть сбалансированным. Превышение расходной части над  доходной составляет дефицит бюджета.

Существенный, постоянно  растущий бюджетный дефицит неизбежно ведет к росту государственного долга, усиливает инфляцию. Однако в умеренных размерах дефицит бюджета страны представляется нормальным явлением: даже многие высокоразвитые капиталистические страны имеют дефицитные бюджеты.

Если происходит превышение предельного уровня дефицита или значительное снижение поступлений доходных источников бюджета, то вводится механизм секвестра расходов.

Секвестр заключается  в пропорциональном снижении государственных  расходов ежемесячно по всем статьям  бюджета в течение оставшегося времени текущего финансового года.

 

2.3. Бюджетная классификация

 

Бюджетная классификация  РФ является группировкой доходов, расходов и источников финансирования дефицитов  бюджетов бюджетной системы РФ, используемой для составления и исполнения бюджетов, составления бюджетной отчетности, обеспечивающей сопоставимость показателей бюджетов бюджетной системы РФ. Такое определение приведено в пункте 1 статьи 18 Бюджетного кодекса РФ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 18 Бюджетного кодекса РФ в  новой редакции к полномочиям Минфина России относится определение принципов назначения, структуры, порядка формирования и применения кодов бюджетной классификации РФ, а также присвоение кодов составным частям бюджетной классификации РФ.

Изменения, внесенные  в главу 4 «Бюджетная классификация РФ» Бюджетного кодекса РФ, применяются к правоотношениям, возникающим при составлении и исполнении бюджетов бюджетной системы РФ, начиная с бюджетов на 2014 год (на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов).

Как и прежде, бюджетная классификация РФ включает:

- классификацию доходов бюджетов;

- классификацию расходов бюджетов;

- классификацию источников финансирования дефицитов бюджетов;

- классификацию операций публично-правовых образований (классификацию операций сектора государственного управления).

Едиными для бюджетов бюджетной системы РФ группами и  подгруппами доходов бюджетов являются, в том числе, налоговые и неналоговые  доходы.

Их виды перечислены  в подпункте 1 пункта 4 статьи 20 Бюджетного кодекса РФ. Данная норма дополнена новым абзацем, в соответствии с которым к таким доходам отнесены поступления (перечисления) по урегулированию расчетов между бюджетами бюджетной системы РФ.

 Целевые статьи  расходов бюджетов формируются  в соответствии с государственными (муниципальными) программами, не включенными в государственные (муниципальные) программы направлениями деятельности определенных органов, наиболее значимых учреждений науки, образования, культуры и здравоохранения, указанных в ведомственной структуре расходов бюджета, и (или) расходными обязательствами, подлежащими исполнению за счет средств соответствующих бюджетов. Речь идет об органах госвласти (государственных органах), органах управления государственными внебюджетными фондами, органах местного самоуправления, органах местной администрации.

Каждому публичному нормативному обязательству, межбюджетному трансферту, обособленной функции (сфере, направлению) деятельности органов госвласти (органов  местного самоуправления) присваиваются  уникальные коды целевых статей расходов соответствующего бюджета.

Перечень и коды целевых  статей расходов бюджетов устанавливаются  финорганом, который составляет и  организует исполнение бюджета, если иное не установлено Бюджетным кодексом РФ.

Перечень и коды целевых  статей расходов бюджетов, финансируемых за счет межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, определяются в порядке, установленном финансовым органом, составляющим и организующим исполнение бюджета, из которого предоставляются указанные поступления.

К доходам бюджетов относятся  налоговые доходы, неналоговые доходы и безвозмездные поступления. Перечень налоговых доходов от федеральных  налогов и сборов, в том числе  налогов, предусмотренных спецрежимами, содержащийся в пункте 2 статьи 56 Бюджетного кодекса РФ, расширен. К ним добавлена госпошлина (подлежащая зачислению по месту госрегистрации, совершения юридически значимых действий или выдачи документов), в частности:

- за выдачу квалификационного аттестата, предоставляющего право осуществлять кадастровую деятельность;

- за выдачу свидетельства о госаккредитации региональной спортивной федерации;

- за действия уполномоченных органов, связанные с лицензированием пользования участками недр местного значения.

Законом № 104-ФЗ статья 40 Бюджетного кодекса РФ дополнена новым абзацем. В нем сказано, что по запросу финорганов субъектов РФ, финорганов муниципальных образований органы Федерального казначейства предоставляют информацию из расчетных документов о поступивших от юрлиц платежах, являющихся источниками формирования доходов соответствующего бюджета¹⁷.

Это касается в том  числе консолидированного бюджета  субъекта РФ, консолидированного бюджета  муниципального района.

Уточнена редакция статьи 69 Бюджетного кодекса РФ. В соответствии с внесенными поправками, к бюджетным ассигнованиям, в частности, относятся ассигнования на предоставление бюджетных инвестиций юрлицам, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями (далее – госучреждения) и государственными (муниципальными) унитарными предприятиями.

Также уточнено, что относится  к бюджетным ассигнованиям на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ). К ним, в  частности, относятся ассигнования на предоставление субсидий бюджетным  и автономным учреждениям, включая субсидии на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания. А также ассигнования на осуществление бюджетных инвестиций в объекты государственной (муниципальной) собственности (абз. 3, 5 ст. 69.1 Бюджетного кодекса РФ).

Кроме того, к бюджетным  ассигнованиям на оказание госуслуг отнесены ассигнования на закупку товаров, работ и услуг для государственных (муниципальных) нужд. Но за исключением  бюджетных ассигнований для обеспечения  выполнения функций казенного учреждения и бюджетных ассигнований на осуществление бюджетных инвестиций в объекты государственной (муниципальной) собственности казенных учреждений (абз. 6 ст. 69.1 Бюджетного кодекса РФ).

Внесены поправки и в  порядок предоставления субсидий некоммерческим организациям, не являющимся казенными учреждениями (ст. 78.1 Бюджетного кодекса РФ). На основании пункта 1 данной статьи субсидии бюджетным и автономным учреждениям в бюджетах бюджетной системы РФ предусматриваются:

- на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества;

- на иные цели.

Порядок определения  объема и предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджета субъекта РФ и местного бюджета устанавливается соответственно Правительством РФ, высшим исполнительным органом госвласти субъекта РФ, местной администрацией. Он должен содержать положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставившим субсидию, и органами государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления таких субсидий.

Изменения в Бюджетном кодексе РФ, касающиеся бюджетной классификации РФ и бюджетных ассигнований, применяются к правоотношениям, возникающим при составлении и исполнении бюджетов бюджетной системы РФ, начиная с бюджетов на 2014 год (на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов).¹⁸