Автор работы: Пользователь скрыл имя, 29 Октября 2014 в 03:40, курсовая работа
Актуальность темы исследования. Российская Федерация перешла к рынку, и кардинальные преобразования системы местного самоуправления заставили нашу страну вплотную подойти к изменению имущественных отношений в муниципалитетах. Сегодня муниципальная собственность считается одной из равноправных формы собственности. Статус муниципальной собственности позволяет ее оценивать в качестве экономической основы развития системы местного самоуправления.
ВВЕДЕНИЕ 2
1.СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ ИНСТИТУТА МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ 6
1.1. История понятия муниципальной собственности 6
1.2. Современный этап развития института муниципальной собственности 11
2. ПРАВОВАЯ ОСНОВА, ОБЪЕКТЫ И СУБЪЕКТЫ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ 20
2.1. Характеристика правовой составляющей и политики в отношении института муниципальной собственности 21
2.2. Объекты и субъекты муниципальной собственности 27
3. ПРАВОВОЙ МЕХАНИЗМ И АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ФОРМИРОВАНИЯ И УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ 39
3.1. Актуальные проблемы формирования муниципальной собственности 39
3.2. Пути развития правовых основ управления муниципальной собственностью на современном этапе 65
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 75
Проблемой видится отсутствие нормативного закрепления системы контроля за инвестиционными проектами, в которых используется средства местных бюджетов. Данный факт может негативно сказываться на управлении муниципальной собственностью. Указанную проблему возможно разрешить путем разработки показателей контроля инвестиционных проектов на предмет эффективности использования средств местных бюджетов, принятия постановления Правительства Российской Федерации «О порядке проверки инвестиционных проектов на предмет эффективности использования средств местных бюджетов». В данном документе должны быть нормативно отражены разработанные показатели.
В деятельности многих муниципалитетов отсутствует замкнутый цикл расходования средств из местных бюджетов. Речь идет о твердо установленном алгоритме управления процессом: постановка целей - планирование - организация - контроль – оценка результатов – разработка нового плана. В органах муниципалитетов при управлении собственностью такой цикл не просматривается. Существует практика, когда сроки действия документов заканчивается, документ снимается с контроля, а за выполнение плановых мероприятий никто не несет ответственности. Данная практика толкает органы муниципалитетов к разработке нового документа и освоению новых средств из местных бюджетов. Переломить данную тенденцию возможно с помощью общественного контроля за расходом средств из местных бюджетов. Контроль могут осуществлять независимые эксперты. Имеет смысл данное положение отразить в федеральном законе «Об общественном надзоре в системе местного самоуправления».
Указанные меры по совершенствованию существующего законодательствам, по нашему мнению, способны переориентировать сложившийся арендный способ управления муниципальной собственностью, что поможет улучшить качество и эффективность управления муниципальной собственностью.
1. Всеобщая декларация прав человека, утвержденная
Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря
1948 года. // Консультант [Электронный ресурс]
URL: http://base.consultant.ru/
2. Европейская Хартия местного самоуправления
от 15 сентября 1985 года. // Консультант [Электронный
ресурс] URL: http://base.consultant.ru/
3. Европейская декларация прав городов
1992 года. // Законы и право [Электронный
ресурс] URL http://www.zaki.ru/pagesnew.
4. Европейская Хартия прав городов 1992 года.
// Закон прост [Электронный ресурс]
URL: http://www.zakonprost.ru/
5. Конституция Российской Федерации от
25 декабря 1993 года (с изм. от 30.12.2012) // Российская
газета [Электронный ресурс] URL: http://www.rg.ru/2009/01/21/
6. Гражданской кодекс Российской Федерации.
Часть первая. От 30.11.1994 №51-ФЗ (с изм. и доп.,
от 01.07.2012) // Консультант [Электронный ресурс]
URL: http://www.consultant.ru/
7. Земельный кодекс Российской Федерации
от 25.10.2001 №136-ФЗ (ред. от 28.07.2012). // Консультант
[Электронный ресурс] URL: http://www.consultant.ru/
8. Бюджетный кодекс Российской Федерации
от 31.07.1998 №145-ФЗ (с изм. и доп., от 01.09.2012)
// Консультант [Электронный ресурс] URL: http://www.consultant.ru/
9 .Жилищный Кодекс Российской Федерации
от 29.12.2004 №188-ФЗ (ред. от 29.06.2012) // Консультант
[Электронный ресурс] URL: http://www.consultant.ru/
10. Налоговый кодекс Российской Федерации
от 31.07.1998 N 146-ФЗ (ред. от 29.06.2012) // Консультант
[Электронный ресурс] URL: http://www.consultant.ru/
11. Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации.
Федеральный закон от 6 октября 2003 года
№131-Ф3 (ред. от 10.07.2012) / Консультант
[Электронный ресурс] URL: http://www.consultant.ru/
12. Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации.
Федеральный закон от 28 августа 1995 года
№154-ФЗ (утратил силу) / Консультант [Электронный
ресурс] URL: http://base.consultant.ru/
13. О внесении изменений в законодательные
акты Российской Федерации и признании
утратившими силу нормативных правовых
актов в связи с принятием федеральных
законов «О внесении изменений и дополнений
в Федеральный закон «Об общих принципах
организации законодательных (представительных)
и исполнительных органов государственной
власти субъектов Российской Федерации»
и «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации».
Федеральный закон от 22 августа 2004 года
№122-ФЗ // Российская газета [Электронный
ресурс] URL: http://www.rg.ru/2004/08/31/
14. О муниципальной службе в Российской
Федерации. Федеральный закон от 2 марта
2007 года №25-ФЗ. // Консультант [Электронный
ресурс] URL: http://base.consultant.ru/
15. О государственном кадастре недвижимости.
Федеральный закон от 24 июля 2007 года №221-ФЗ
(ред. от 28.07.2012) // Консультант [Электронный
ресурс] URL:. http://www.consultant.ru/law/
16. О государственных и муниципальных
унитарных предприятиях. Федеральный
закон от 14 ноября 2002 года №161-ФЗ (ред. от
30.11.2011) // Гарант [Электронный
ресурс] URL: http://base.garant.ru/
17. О приватизации государственного и муниципального
имущества. Федеральный закон от 21 декабря
2001 года №178-ФЗ (ред. от 7.12.2011) // Консультант
[Электронный ресурс] URL: http://base.consultant.ru/
18. Об изменении и признании утратившими
силу некоторых актов Президента Российской
Федерации. Указ Президента РФ от 12 июня
2006 года №603 // Консультант [Электронный
ресурс] URL: http://base.consultant.ru/
19. Определение Конституционного Суда
Российской федерации от 7 декабря 2006 года
№542-0 По запросу законодательного собрания
республики Карелия о проверке конституционности
ряда положений части 11 статьи 154 Федерального
закона от 22.08.2004 года №122-ФЗ, а также жалобе
Главы города Екатеринбурга на нарушение
теми же законоположениями конституционного
права на местное самоуправление. // Российская
газета [Электронный ресурс] URL: http://www.rg.ru/2007/03/02/
20. О признании утратившими силу некоторых
актов правительства Российской Федерации
о передаче объектов из федеральной собственности
в собственность субъектов Российской
федерации и муниципальную собственность.
Постановление Правительства РФ от 14 июля
2006 года. // Консультант [Электронный ресурс]
URL: http://base.consultant.ru/
21. О перечнях документов, необходимых для
принятия решения о передаче имущества
из федеральной собственности в собственность
субъекта Российской Федерации или муниципальную
собственностью из собственности субъекта
Российской Федерации в федеральную собственность
или муниципальную собственностью из
муниципальной собственности в федеральную
собственность или собственность субъекта
Российской Федерации. Постановление
Правительства РФ от 13 июня 2006 года. //
Гарант [Электронный ресурс] URL: http://www.garant.ru/products/
22. О порядке передачи объектов социально-культурной
сферы и жилищно-коммунального хозяйства
в государственную собственность субъектов
РФ и муниципальную собственность. Письмо
Минимущества РФ от 05 мая 2003года №ЮМ-8/8781.
// База законов [Электронный ресурс] URL: http://bazazakonov.ru/doc/?ID=
23. Устав муниципального образования «Город Архангельск» принят решением Архангельского городского Совета депутатов от 25.11.1997 № 117 (в ред. от 10.02.2010) // Архангельск. - 2010. - №45.
24. Устав муниципального образования «Город Новодвинск» принят решением 12-й сессии Совета депутатов муниципального образования «Город Новодвинск» третьего созыва от 22.02.2006 // Новодвинский рабочий - №8.
25. Авакьян С.А. Вопросы конституционной экономики // Уч. зап. юридического факультета. – 2005. - №4. - С. 122-124.
26. Автономов А.С. Правовые и финансовые основы местного самоуправления Российской Федерации. – 2-е изд. перераб. и доп. – М.: Гардарики, 2006. – 798 с.
27. Актуальные проблемы государственной и муниципальной службы: Сборник научных трудов / Под ред. К.О. Магомедова. - М.: МАКС Пресс, 2006. – 930 с.
28. Анашкина Р.А. Проблемы формирования бюджетов муниципальных образований. Перспективы развития муниципального управления. Материалы конкурса «Лучший муниципальный служащий Московской области в 2011 году». - М.:Городец, 2011. - С.45-54.
29. Актуальные проблемы реформы муниципальной собственности. / Сост. и отв.ред. С.А. Артюгина. – М.: МГУ, 2008. – 905 с.
30. Бондарь Н.С. Местное самоуправление и конституционное правосудие. Коституционализация муниципальной демократии в России. - М.: НОРМА, 2008. – 455 с.
31. Бондаренко Е. Регулирование вопросов землепользования органами местного самоуправления в связи с изменениями законодательства // Муниципальная власть. - 2007. - №2. - С. 15-19.
32. Бялкина Т.М. О некоторых проблемах эффективности осуществления местного самоуправления // Муниципальная служба: правовые вопросы. - 2008. - №2. - С.24-30.
33. Ветров Г.Ю. Проблемы и перспективы комплексного социально-экономического развития муниципальных образований России / Ветров Г.Ю., Ланцев Д.М. // Аналитический вестник. - 2007. - №2. - С. 17-32.
34. Джагарян А.А., Шевченко Н.В. Контрольный орган муниципального образования в системе муниципальных институтов представительной демократии // Проблемы права: Международный журнал. - 2006. - №2. – С. 19- 33.
35. Еремян В.В. Муниципальное право зарубежных стран. – М.: Фонд Мира, 2008. – 608 с.
36. Земченков Н.Ф. Правотворческая и правоприменительная деятельность в практике муниципальных отношений // Муниципальная служба: правовые вопросы. - 2008. -№2. - С. 5-12.
37. Карчевская С.А. Хворостухина Д.С. Финансовое обеспечение реформы местного самоуправления // Практика муниципального управления. – 2008. - №6. - С.28-45.
38. Киреева Е.Ю. Правовые гарантии и ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления. М.: Норма, 2007. – 506 с.
39. Климанов В. Бюджетная реформа: общие принципы и направления // Муниципальная власть. - 2007. - №5. - С.11-14.
40. Колюшин Е.И. О праве муниципальной собственности // Журнал российского права. - 1997. - №9. – 102-111.
41. Кореневская С.Н. Административно-правовые аспекты деятельности органов местного самоуправления. – Воронеж: Степняк и Ко, 2006. – 489 с
42. Корсби П. Согласованность в управлении - совместное управление // Институциональный, правовой и экономический федерализм в Российской Федерации: Ежеквартальный бюллетень. - 2010. - №1. - С. 6-15.
43. Курилова О.Н. Сравнительный анализ термина «Местное самоуправление», закрепленного в международном и российском законодательстве // Муниципальная служба: правовые вопросы. - 2008. - №2. - С. 27-39.
44. Кухтин П.В., Левов А. А. Межевание и государственный, кадастровый учет земельных участков, выделенных под строительство // Практика муниципального управления. - 2007. - №3. - С.24-31.
45. Лопина Л. О. Взаимодействии участников бюджетного процесса // Вопросы местного самоуправления. - 2007. - №2(4). - С. 123-127.
46. Макварт Э., Михайлова Е. Правовые проблемы разграничения муниципальной собственности и возможные пути их решения. – М.: Эксмо, 2007. – 390 с.
47. Макварт Э. Вопросы учета и налогообложения имущества муниципальной казны. / Под ред. И.Н. Оганезова. – М.: Эксмо, 2009. – 601 с.
48. Макварт Э. О правомерности создания и сохранения муниципальных предприятий в сфере управления многоквартирными домами. – М.: Эксмо, 2008. – 302 с.
49. Макорин Г.Н. Предложения по повышению эффективности деятельности органов местного самоуправления городских и сельских поселений в сфере регулирования имущественных отношений. Перспективы развития муниципального управления. Материалы конкурса «Лучший муниципальный служащий Московской области в 2009 году». - М.:Городец, 2010. - С.116-132.
50. Маликова И.П. Бюджетное финансирование организаций ЖКХ в условиях изменения бюджетного законодательства // Практика муниципального управления. - 2008. - №9. - С.30-39.
51. Миронова Н.В. Муниципальная реформа: разграничение имущества, проблемы и предложения. Актуальные проблемы реформы муниципальной собственности. – М.: Норма, 2007. – 252 с.
55. Мокрый В. Социально-экономическое развитие муниципальных образований в условиях реформы местного самоуправления // Муниципальная власть, 2009. - №2. - С.6-9.
56. Ореховский П.Г. Дилеммы муниципальной собственности и особенности модели местного самоуправления в России (политико-экономический анализ). М.: Гардарики, 2007. – 281 с.
57. Осипов П.А. Принципы взаимодействия участников бюджетного процесса // Практика муниципального управления. - 2007. - №3. - С.32-36.
58. Осипов П.А. Нормативно-правовое обеспечение бюджетного процесса муниципального образования // Практика муниципального управления. - 2010. - №2. - С.20-24.