Пути развития правовых основ управления муниципальной собственностью на современном этапе

- внести изменения в Налоговый кодекс РФ и иные нормативные правовые акты о налогах и сборах относительно улучшения администрирования налогов, отчисления от которых поступают в местные бюджеты, а именно в части земельного налога:

а) предоставить органам местного самоуправления не только устанавливать ставки земельного налогам, но и самостоятельно индексировать налогооблагаемую базу по земельному налогу;

- закрепить в Налоговом кодексе РФ положение об обязании налоговых органов представлять в финансовые органы муниципальных образований информацию о начисленных и уплаченных суммах налогов, суммах задолженности и недоимки, суммах реструктуризированных платежей по уровням бюджетной системы в разрезе отраслей экономики, видов налогов, налогоплательщиков по каждому муниципальному образованию:

а) необходимо разработать специальную программу и внедрить ее в финансовые органные субъектов РФ и муниципальных образований по электронному обмену информацией с налоговыми органами, как по каждому муниципальному образования, так и по каждому налогоплательщику.

Предложенные выше меры, на наш взгляд, переориентируют традиционно сложившийся арендный вектор управления муниципальной собственностью в сторону создания большего разнообразия форм наполнения местных бюджетов, что позволит повысить эффективность управления муниципальной собственностью.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

Тема собственности является ключевым моментом в жизни любого общества. Это положение в полной мере относится и к муниципальной собственности, составляющей экономическую основу местного самоуправления.

Особенности отношений муниципальной собственности во многом обусловлены конституционно-правовой природой местного самоуправления, являющегося связующим звеном между государством и обществом. Под основами конституционно-правового регулирования отношений муниципальной собственностью следует понимать – совокупность принципов Европейской хартии местного самоуправления, положений Конституции Российской Федерации, законодательных и иных нормативных правовых актов, закрепляющих важные и базовые для всех уровней муниципальных образований РФ начала, общие принципы функционирования институтов народовластия на основе формирования и управления имущества муниципалитета.

В РФ подготовлена конституционно-правовая основа для развития отношений муниципальной собственности, но отметим, что пока этот процесс находится в начальной фазе. Исходя из этого, сделаем вывод, что совершенствование отношений муниципальной собственности остается важнейшим направлением в правовой науке. Причем процесс совершенствования должен учитывать и опыт решения этой задачи за рубежом.

В странах Северной Америки и Западной Европы муниципальная собственность давно является экономической основой местного самоуправления, там имеется хороший опыт правового регулирования отношений муниципальной собственности.

В России преобразования общества привели к становлению в стране института муниципальной собственности. Это поставило задачу – уточнить данное понятие. Муниципальная собственность как экономическая основа местного самоуправления рассматривается в широком и узком смысле. В широком смысле содержание муниципальной собственности как экономической основы местного самоуправления составляет система правовых норм. Они установлены Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами субъектов, правовыми актами органов местного самоуправление, регулирующих отношения, складывающиеся по поводу муниципальной собственности. В узком смысле содержание муниципальной собственности как экономической основы местного самоуправление можно представить по сути как нормативно закрепленные порядок и правила формирования муниципального имущества, владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом, а также средствами местные бюджетов, управления муниципальной собственностью, осуществляемые муниципальными образованиями в целях развития территории.

В настоящее время порядок образования муниципальной собственности, а также порядок владения, пользования и распоряжения ею определяются Конституцией Российской Федерации 1993 г., Гражданским Кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 6 октября Федеральном законе №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 25 октября 2001 г. «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Федеральным законом от 21 декабря 2001 г. Федеральном законе №178-Ф3 «О приватизации государственного и муниципального имущества», а также другими федеральными и региональными законами.

Становление института муниципальной собственности в России неразрывно связано с развитием института местного самоуправления. За сравнительно небольшой исторический период было сформировано законодательство, устанавливающее конституционно-правовые основы становления и развития института муниципальной собственности в системе местного самоуправления. В результате принятых правовых мер в стране сложились условия для развития отношений муниципальной собственности.

К 1 января 2009 года в Российской Федерации был официально завершен этап формирования муниципальной собственности. Однако на основе анализа судебной практики по вопросам разрешения споров передачи имущества в ведение органов местного самоуправления в ходе реализации Федерального закона от 6 октября №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», можно сделать выводы 1) с юридической точки зрения процесс формирования муниципальной собственности завершился к 1 января 2009 г. 2) на базе сформированной муниципальной собственности создана экономическая основа местного самоуправления; 3) характер многочисленных судебных споров, возникших в ходе передачи государством объектов в муниципальную собственность, свидетельствует о существовании нерешенных организационно-правовых проблем и указывает на фактическую незавершенность процесса формирования муниципальной собственности; 4) требуется совершенствование нормативной правовой базы по вопросам фактического завершения формирования муниципального имущества.

В ходе первого этапа возникло немало проблем правового характера, груз которых негативно сказывается на дальнейшем развитии муниципальных имущественных отношений. Это проблемы:

- разграничения объектов жилищно-коммунального хозяйства и социально-культурной сферы между федеральным центром, субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями;

- разграничения собственности на землю и регистрации права собственности на земельные участки;

- перераспределения и разграничения собственности как способа формирования муниципальной собственности;

- формирования муниципальной собственности на базе межмуниципальных хозяйственных обществ;

- регистрации имущества;

- прочие проблемы формирования муниципальной собственности.

Наличие многочисленных проблем указывает на то, что дата (1.01.2009 г.), объявленная федеральном законом №131-Ф3, декларативно обозначила завершение этапа формирования муниципальной собственности в России и начало нового этапа - развития муниципальных имущественных и бюджетных отношений. Однако множество нерешенных правовых проблем первого этапа не позволяет органам местного самоуправления эффективно управлять муниципальной собственностью, а значит развивать вверенные им территории. Поэтому задача правового решения обозначенных проблем первого этапа является для органов законодательной и исполнительной власти федерального и регионального уровня важнейшей задачей на ближайшую и среднесрочную перспективу. Для ее решения, на наш взгляд, требуется принять ряд нормативно-правовых мер.

Законодательно урегулировать проблему учета технических характеристик на объекты, передаваемые в муниципальную собственность (из федеральной), жилищно-коммунального хозяйства и социальное культурного назначения, а именно предлагается разработать методику передачи объектов государственного имущества в муниципальную собственность и принять постановление Правительства Российской Федерации, закрепляющее правила и порядок приведения объектов имуществ, переданных государством в собственность муниципальным образованиям в ненадлежащем состоянии, в функционально пригодное техническое состояние, а также оформления соответствующей технической документации.

Целесообразно на законодательном уровне решить вопрос поступления денежных средств от использования муниципальными образованиями земельных участков (предоставление их в аренду) в местный бюджет, даже в том случае если право собственности и ее регистрация на такие земельные участки бут признаны судом за Российской Федерацией.

При решении вопроса о праве собственности на такие земельные участки, следует обратить внимание на правовую природу возникновения права на спорный земельный участок, т.е. в чьей собственности изначально он находился, и какова была его дальнейшая судьба. В данном случае следует учитывать, что до выхода в свет законодательных актов о разграничении собственности все земли принадлежали государству.

Предлагается нормативно урегулировать данную проблему постановлением Правительства Российской Федерации, в котором целесообразно установить норму, закрепляющую право собственности Российской Федерации на не разграниченные земельные участки. Этим же документом следует закрепить норму о правомерности поступления денежных средств от использования муниципальными образованиями не разграниченных земельных участков (предоставление их в аренду) в местный бюджет, даже в том случаев если право собственности и его регистрация на такие земельные участки признаны за Российской Федерацией.

Необходимо дальнейшее совершенствования законодательства по регулированию отношений муниципальной собственности путем принятия Федерального закона «О муниципальной собственности», в котором необходимо законодательно регламентировать порядок нормирования муниципального имущества, разграничения объектов жилищно-коммунального хозяйства и социально-культурной сферы, собственности на землю и регистрации права собственности на земельные участки, перераспределения и разграничения собственности как способа формирования муниципальной собственности, формирования муниципальной собственности на базе межмуниципальных хозяйственных обществ, регистрации муниципального имущества и др.

Кроме того, целесообразно принять и другие правовые меры предложенные в данной выпускной квалификационной работе.

Конечно, изложенные в данной работе предложения не решат всего спектра проблем муниципальных имущественных отношений, связанных с формированием муниципальной собственности. Тем не менее, их реализациям на наш взгляд, позволит существенно улучшить ситуацию и создаст условия для эффективного управления муниципальной собственностью.

Особая роль в развитии муниципальных имущественных отношений в России принадлежит вопросам эффективного управления муниципальной собственностью. В ходе исследования было установлено, что в современных условиях большинство муниципальных образований столкнулось с организационно-правовыми проблемами управления собственностью.

Наиболее существенной проблемой является доминирование в практике муниципальных образований авторитарного стиля управления муниципальной собственностью. Установлено, что в большинстве случаев гражданское общество отстранено от участия в управлении собственностью, это ведет к отрыву органов местного самоуправления от народа, лишению их способности принимать адекватные управленческие решения. Данная проблема может быть разрешена на основе использования механизма общественного надзора за деятельностью органов местного самоуправления, который предусматривает привлечение к управлению муниципальной собственностью независимых экспертов.

Предлагается разработать методику использования независимых экспертов в процессе управления муниципальной собственностью, принять Федеральный закон «Об общественном надзоре в системе местного самоуправлениям», в котором целесообразно отразить вопросы независимой экспертизы в отношении управления муниципальной собственностью.

Другой проблемой в современной России является наличие диспропорции в пополнении доходной части местных бюджетов муниципальных образований различных типов, порожденных в основном нерациональным управлением муниципальной собственность. Указанный факт свидетельствует о том, что на территории России доминирует «арендная стратегия» управления муниципальной собственностью, ориентированная на пополнение местных бюджетов за счет арендных платежей. На наш взгляд это «стратегия риска». В случае обвала цен на рынках аренды площадей и иной собственности ее реализация может привести к негативным для России экономическим и даже политическим последствиям. Кроме того, отмеченные моменты свидетельствует о разбалансированности управления муниципальной собственностью практически во всех муниципальных образованиях страны и, в особенности, в муниципальных поселениях, что ведет к формированию несбалансированных местных бюджетов, а значит к неравномерности развития территорий.

Для снижения рисков этих последствий необходимо перейти к сбалансированной стратегии управления муниципальной собственностью, для чего следует повысить в местных доходах долю от других форм управления собственностью. Решение данной задачи, видится в разработке методики нормирования сбалансированных местных бюджетов, нормативном закреплении в главе 9 Бюджетного кодекса Российской Федерации положения о необходимости нормирования сбалансированных местных бюджетов путем пополнения их различными формами местных, федеральных и региональных доходов. А также, целесообразно в предложенном выше федеральном законе «Об общественном надзоре в системе местного самоуправления» нормативно закрепить положение о привлечении института независимых экспертов к контролю за выполнением требований нормирования сбалансированных местных бюджетов.

Установлено наличие диспропорции в расходовании средств местных бюджетов. В большинстве муниципальных образований более 70% местных бюджетов тратится на управленческие расходы, что снижает эффективность управления муниципальной собственностью. Решение проблемы видится в частичной передаче (на конкурсной основе) управленческих полномочий от органов муниципальной власти компетентным структурам гражданского общества, в привлечении независимых экспертов к вопросам контроля законности передачи управленческих функций, а также контроля отсутствия коррупционных признаков в процессе управления собственностью. Эти положения целесообразно также закрепить в предложенном выше Федеральном законе «Об общественном надзоре в системе местного самоуправления».