Управление проектами в России

Анализ негативных тенденций в сфере управления проектами в СССР

позволил выделить несколько основных причин их появления, которые мы

относим к "грузу прошлого"(рис.1.)

Рис.1. Груз прошлого

В основном эти причины сводятся:

-  в области экономики -  к господству государственной  собственности,

жестких бюрократических структур управления экономикой и к почти полному

отсутствию гибких проектно-ориентированных структур;

-  в области управления  -  к господству административной  системы с

преобладанием политических целей и к слабой мотивации использования

экономических методов и соответствующих им средств управления;

- в области информационных  технологий - к слабому развитию  информа-ционной инфраструктуры и к низкой обеспеченности вычислительной техникой

и средствами связи.

И конечно одной из основных причин стала длительная изоляция советской

экономики от международного опыта и мировых достижений.

Негативные тенденции в сфере управления проектами в СССР обобщенно приведены на рис. 2.

Рис.2. Негативные факторы в сфере управления проектами в СССР

В инвестиционно-строительной сфере к этим причинам следует добавить и

ряд специфических причин 5.

• «Хронический дисбаланс между планируемыми сроками завершения

проектов и имеющимися мощностями, приводящий к заведомой нереальности всех

утверждаемых графиков и планов по стройкам и объектам.

• Организации  -  участники инвестиционных проектов были ориенти-рованы каждый на свой план, а не на выполнение соответствующего проекта.

• Отсутствие эффективных механизмов, дисциплинирующих поставщиков и

соисполнителей.

• Жесткие вертикальные организационные структуры и традиционное

распределение обязанностей участников проекта усложняют координацию работ и не позволяют создавать гибкие организационные формы, отвечающие за проект

в целом, нацеленные на эффективное и своевременное завершение проектов.

•  Плохо налаженный контроль за реализацией проектов (по стоимости,

используемым ресурсам, выполненным работам) и общий низкий уровень

культуры управления.

• Слабая профессиональная подготовка управленческого персонала в

области современных методов управления проектами, обусловленная суще-ствующим уровнем преподавания в ВУЗ'е и номенклатурным принципом подбора

кадров в высшем и среднем звеньях управления.

• Кроме того, ряд причин был связан с недостатками самих разработок в

этой области. Очень часто они не учитывали реальных потребностей

организаций и были чересчур теоретизированы. Многие разработки были и

откровенно слабыми. Сказывался ведомственный подход: "Свое лучше". Каждое

министерство, главк старались поддержать "своих" разработчиков. Рынка разра-боток практически не существовало.

Важной причиной была и очень большая трудоемкость подготовки исходных данных для управления проектами. Здесь решение лежало на пути объединения усилий проектных и строительных организаций, пересмотра порядка разработки и состава норм и нормативов, проектно-сметной документации,. особенно проектов организации строительства (ПОС) и производства работ (ППР). Однако ведомственная разобщенность и отсутствие соответствующих стимулов и мотивации, не позволили достичь этого. Не сыграл здесь требуемой роли и Госстрой СССР и его институты.

Отметим также, что при отсутствии серьезной заинтересованности и

поддержки со стороны руководства министерств и ведомств лучшие в стране

организации, активно работающие в области УП, в большинстве своем в 80-е годы были реорганизованы или ликвидированы, а коллективы специалистов распались или переориентированы. Так, в сфере капитального строительства, где автор проработал много лет, к ним можно отнести: ЦНИПИАСС Госстроя СССР,

НИИЭОУС при МИСИ, Казоргтехстрой (г.Алма-Ата), ИВЦ Минпромстроя СССР

(г.Тула), ИВЦ Минстроя СССР (г.Ярославль), ИВЦ Минстроя МССР (г.Кишинев) и многие другие.

Естественно, в таких условиях методы управления проектами и не могли

играть сколько-нибудь заметной роли. Все случаи их успешного применения стали возможны исключительно благодаря усилиям и энтузиазму отдельных

руководителей и специалистов.

Анализ новых негативных тенденций

В целом неэффективная советская экономическая система имела по крайней

мере одно преимущество: она работала! Тысячи и тысячи проектов выполнялись в

разных отраслях: промышленное и жилищное строительство, транспортные

системы и коммуникации, оборонные и космические проекты и многое другое.

Нужно, правда отметить, что, как правило, эти проекты осуществлялись ценой

огромных усилий со значительным превышением нормативных сроков, стоимости и выделенных ресурсов. Долгое время царивший в экономике негласный девиз:

"План - любой ценой!" - срабатывал далеко не всегда.

Так, например, в инвестиционной сфере фактическая продолжительность

создания и освоения мощностей среднего (по размерам) предприятия в СССР

составляла от 9 до 12 лет, а средняя продолжительность создания единицы

мощности по ряду важнейших видов продукции в СССР в 3,5-4 раза выше, чем в

развитых странах Запада. (см. рис.3).

Рис.3. Зависимость стоимости проекта от продолжительности его реализации. Характеристики инвестиционного процесса.

Такая продолжительность инвестиционного цикла привела к губительным

для народного хозяйства последствиям: быстрому росту объемов незавершенного

строительства, инфляции, недостаточному темпу реновации основных фондов,

нехватке жилья и объектов социально-культурной сферы, к преждевременному

старению вводимых производственных мощностей и общей отсталости произ-водства и т.п.

Однако, сегодня мы должны констатировать очевидный новый факт:

- старая экономическая  система разрушена и уже не  работает;

- новая экономическая  система пока еще не сформирована  и, по существу,

как следует не работает.

Этот факт, пожалуй, является самой важной характеристикой начала

переходного периода к рыночной экономике в России.

В результате произошедших в последнее время социально-экономических и

политических изменений к приведенным выше негативным факторам, относящимся к "грузу прошлого" (см. рис. 1, 2), можно добавить и новые негативные факторы, которые несомненно отрицательно влияют на активность

инвестиционной и проектной деятельности и развитие УП в России. К этим

факторам относятся:

- общий спад производства  и неустойчивое функционирование  экономики;

- недостаточная политическая  стабильность общества;

- резкое сокращение государственных  инвестиций и спад инвестиционной

активности;

- недостаточная развитость  законодательных и нормативных  актов,

регулирующих инвестиционную деятельность, отношения собственности,

особенно в части собственности на землю, и их отставание от происходящих в

экономике изменений и потребностей общества;

- продолжающаяся инфляция;

- недостаточная развитость  кредитно-финансовой и банковской  систем,

сдерживающая оборот инвестиций и капиталов;

- несовершенство налоговой  системы, сдерживающей активность  инвесторов 

и производителей;

- отсутствие четкой системы  обеспечения гарантий и льгот  для инвесторов, в

том числе для иностранных участников проектов;

- рост коррупции и активизация  деятельности "теневой экономики";

- остро ощутимое снижение  жизненного уровня большинства  населения,

разочарование в реформах, рост преступности и социального напряжения.

Анализ позитивных тенденций и изменений

Вместе с негативными факторами несправедливо было бы не отметить и

четко определившиеся позитивные тенденции и наметившиеся изменения, которые положительно влияют на экономику в целом и активизацию инвестиционной деятельности в частности.

Отметим принципиальные позитивные изменения, произошедшие в период с 1991 по 1994 г.г. в основных областях, тесно связанных с инвестиционной

деятельностью и управлением проектами и по существу являющихся сферой или

окружением проектов.

В политической сфере

Важнейшими изменениями безусловно является демонтаж старой

тоталитарной политической однопартийной системы с жестким централизованным управлением, основанным на принуждении и волевом администрировании, и принятие  Конституции Российской Федерации. Это также, демократизация общества, болезненный поиск демократических форм организации общественной жизни, государственного устройства и управления экономикой, начало перехода к многопартийной политической системе и формирование правового государства.

В области экономики

Эти изменения связаны прежде всего с зарождением рынка и переходом к

рыночным отношениям. К наиболее существенным изменениям, на наш взгляд

здесь относятся:

• Легитимация различных форм собственности и быстрый рост роли и

влияния в экономике страны новых независимых организаций, компаний и фирм с различными типами коллективной и частной собственности. Необходимо отметить, что в частных фирмах, совместных предприятиях, акционерных обществах и компаниях, коммерческих банках, биржах и других негосударственных структурах идет процесс накопления капитала, который они

готовы и уже начали вкладывать в инвестиционные проекты. Этот капитал

начинает играть все более заметную роль в инвестиционной сфере. И это несмотря на то, что большая часть собственности до сих пор остается в руках государства. Причем его доля собственности, по-видимому, длительное время будет весьма значительной.

• Ускорение процесса и расширение масштабов приватизации государ-ственной собственности, которую в основном планируется завершить в 1994 г., И

хотя приватизация иногда выходит за цивилизованные рамки, в целом этот

процесс положил начало созданию новой социальной прослойки -  владельцев

собственности. К 1994 г. их в России стало уже 55 млн. Экономическая

мотивация трудовой деятельности этой категории населения резко изменилась и

уже приносит свои плоды. Это выражается в постепенной стабилизации

производства, развитии деловой активности и предприимчивости, заметном

улучшении состояния дел и социальных условий на приватизированных пред-приятиях.

• Благодаря началу приватизации, развитию Предпринимательства,

либерализации цен, а также введению новых законодательных и нормативных

актов, начался процесс разрушения монополизма производителей и разного рода

подрядных организаций. И хотя монополизм во многих сферах производства и услуг пока еще остается, процесс его разрушения возрастает и становится

необратимым. Так, в инвестиционной сфере, в сфере подрядной деятельности, научных исследований, проектирования, инжиниринговых и других услуг все большую роль начинают играть различного рода тендеры, торги, конкурсы и аукционы. Это положило начало развитию здоровой конкуренции и рынков инвестиций, проектов, недвижимости,различных услуг и др.

• Отмена государственной монополии на внешнеэкономическую деятель-ность и торговлю. Разрушение этого традиционного для старой системы барьера

положило начало интеграции нашей станы в мировую экономику. Это

проявляется в создании многочисленных совместных предприятий, в устранении

перекосов во внутренних ценах и ценообразовании и сближении уровня цен с

мировым уровнем, в создании и насыщении товарного рынка, в начале двус-тороннего движения инвестиций,   товаров и различных услуг, в возрастании

кооперации российских и зарубежных партнеров в различных сферах деятель-ности, в т.ч. и осуществление совместных проектов.

• Развитие традиционных и зарождение новых рынков и рыночных

структур. Так, в России в последние 2-3 года зарождаются новые рынки:

инвестиционных проектов, инвестиций, валюты и ценных бумаг (акции, ваучеры

и т.д.), недвижимости (незавершенные строительные объекты, участки, здания и

сооружения, жилье и др.), подрядных и других работ и услуг, трудовых ресурсов

и др.

В области управления

Главным изменением здесь, пожалуй, следует считать начало перехода от

административно-командных и планово-распределительных методов к экономи-ческим методам управления и регулирования.

Начинают положительно сказываться и другие изменения.

• Децентрализация государственного управления, передача большинства

полномочий на места, поиск новых форм государственного регулирования

экономическими методами, поиск новых форм и методов координации и

организации взаимодействия отраслей и предприятий на экономической,

взаимовыгодной основе.

•  Начало перехода к программно-целевым и проектно-ориентированным

методам формирования, реализации и управления государственными программами и крупными инвестиционными проектами, инвестируемыми полностью или частично из централизованных источников.

• Начало осознания полезности и необходимости, а также и начало

развития и применения методов и средств управления проектами как в госу-дарственном, так и в частном секторе.

• Государственная поддержка развития профессионального образования и

подготовки кадров для работы в условиях рыночной экономики, в том числе

начало подготовки Российских проект-менеджеров.

• Государственная поддержка среднего и малого бизнеса и развития

рыночной инфраструктуры.

В области организации

Основные изменения связаны с началом процесса формирования рыночных

форм и структур. Сюда можно отнести:

• Появление в инвестиционной сфере первых проектно-  (объектно-)

ориентированных структур, как создаваемых на базе реорганизации и прива-тизации государственных предприятий (например а/о "Корпорация XX  трест",