Упарвление развитием организации

Однако некоммерческий характер образовательных учреждений не исключает их права быть активным субъектом не только публичных, но и  гражданско-правовых, административных правоотношений. Правоотношения в современном обществе предполагают соперничество. Выигрывает тот, кто предлагает больший ассортимент, высокое качество, низкие цены товаров, работ или услуг. Образовательные организации могут и должны участвовать в конкуренции. Пункт 11 части 1 статьи 3 закона указывает на недопустимость ограничения или устранения конкуренции в сфере образования. Это следует считать новацией закона об образовании и взгляда на образовательные учреждения в целом. Законодатель рассматривает образовательные организации как полноправных участников экономической деятельности. Конкуренция среди образовательных учреждений существует давно, но законодательно не была закреплена, из-за чего образовательные организации были лишены возможности защищать свои права и интересы в случаях, когда оппоненты вели себя недостойно. После вступления Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» в действие, у образовательных организаций появилась право применять нормы Федерального закона «О защите конкуренции», и, следовательно, обращаться за защитой прав в уполномоченный орган – Федеральный антимонопольный орган, а также – в суд.

Законодатель говорит  о конкуренции в самом хорошем  смысле слова: как соперничестве (соревновании) образовательных организаций для достижения наилучшего результата в области образования. Конкурируя (соперничая) образовательные организации совершенствуются в образовательном процессе и образовательных отношениях: привлекают хороших, а не случайных педагогов, вместе с ними решают вопросы интеграции в образовательный процесс новых методов обучения, разрабатывают программы, соответствующие требованиям времени и потребностям обучающихся, применяют государственные и договорные формы отношений, активизируют работу по оказанию дополнительных образовательных услуг, занимаются приносящей доход деятельностью. Конкуренция – это способ достижения успехов.

Далее в статье 28 закона законодатель говорит об особенностях деятельности образовательной организации:

Образовательная организация  обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

Образовательные организации  свободны в определении содержания образования, выборе учебно-методического  обеспечения, образовательных технологий по реализуемым ими образовательным программам.

Толковый словарь под  редакцией С.И. Ожегова и Н.Ю. Шведовой определяет организацию как планомерное, продуманное устройство, внутреннюю дисциплину. Несложно догадаться, что  кто-то должен продумать устройство и построить внутреннюю дисциплину.

Статья 26 закона указывает: «Управление образовательной организацией осуществляется на основе сочетания  принципов единоначалия и коллегиальности.

Единоличным исполнительным органом образовательной организации  является руководитель образовательной  организации (ректор, директор, заведующий, начальник или иной руководитель), который осуществляет текущее руководство деятельностью образовательной организации».

Правовой статус руководителя определен в статье 51 закона: «Кандидаты на должность руководителя образовательной организации должны иметь высшее образование и соответствовать квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, по соответствующим должностям руководителей образовательных организаций и (или) профессиональным стандартам.

Запрещается занятие  должности руководителя образовательной  организации лицами, которые не допускаются  к педагогической деятельности по основаниям, установленным трудовым законодательством.

Кандидаты на должность  руководителя государственной или  муниципальной образовательной организации и ее руководитель (за исключением руководителей, указанных в пунктах 3 и 4 части 1 ст. 51 закона проходят обязательную аттестацию. Порядок и сроки проведения аттестации кандидатов на должность руководителя и руководителя государственной или муниципальной образовательной организации устанавливаются учредителями этих образовательных организаций. В случаях, установленных законодательством Российской Федерации, кандидаты на должность руководителя федеральной государственной образовательной организации также согласовываются с уполномоченным Президентом Российской Федерации федеральным государственным органом»

Эта же статья разрешает  сомнения руководителей относительно отнесения или неотнесения их к категории педагогических работников: «Руководителям образовательных организаций предоставляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, права, социальные гарантии и меры социальной поддержки, предусмотренные для педагогических работников пунктами 3 и 5 части 5 и частью 8 статьи 47 настоящего Федерального закона». Таким образом, руководители образовательных организаций пользуются частью социальных гарантий педагогических работников. Более того глава 5 носит название «Педагогические, руководящие и иные работники организаций, осуществляющих образовательную деятельность». Следовательно, руководитель образовательной организации не является педагогическим работником, т.к. законодатель разделил эти понятия.

В той же статье определено административное назначение руководителя: «Права и обязанности руководителя образовательной организации, его компетенция в области управления образовательной организацией определяются в соответствии с законодательством об образовании и уставом образовательной организации.

Руководитель образовательной организации несет ответственность за руководство образовательной, научной, воспитательной работой и организационно-хозяйственной деятельностью образовательной организации».

Ответственность – это  особая категория отношений к  самому себе, обществу, государству. Рассуждая об ответственности руководителя образовательного учреждения, имеется в виду ряд обязанностей, которые руководитель должен исполнять. Это трудовая и гражданская ответственность.

Вопрос о юридической  ответственности (гражданско-правовой, дисциплинарной, административной или уголовной) встанет тогда, когда руководитель образовательного учреждения не выполнит своих обязанностей (долженствований

Предупредить наступление  некоторых видов юридической  ответственности призваны комиссии по урегулированию споров между участниками образовательных отношений, к которым закон отнес обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, педагогических работников и их представителей, организации, осуществляющие образовательную деятельность.

Уставом и другими  локальными актами должна быть предусмотрена  деятельность в образовательном учреждении комиссии по урегулированию споров между участниками образовательных отношений. Ссылки на указанную комиссию содержат статьи 43, 45, 47 закона.

Обучающийся, родители (законные представители) несовершеннолетнего  обучающегося вправе обжаловать в комиссию по урегулированию споров между участниками  образовательных отношений меры дисциплинарного взыскания и  их применение к обучающемуся.

В целях защиты своих прав обучающиеся, родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся самостоятельно или через своих представителей вправе: обращаться в комиссию по урегулированию споров между участниками образовательных отношений, в том числе по вопросам о наличии или об отсутствии конфликта интересов педагогического работника.

Право на обращение в  комиссию по урегулированию споров между  участниками образовательных отношений  имеют и педагогические работники.

Новеллами закона стали  понятия: дисциплинарная ответственность обучающихся и конфликт интересов педагогического работника.

Дисциплинарную ответственность  обучающихся законодатель предусмотрел в статье 43 закона: «За неисполнение или нарушение устава организации, осуществляющей образовательную деятельность, правил внутреннего распорядка, правил проживания в общежитиях и интернатах и иных локальных нормативных актов по вопросам организации и осуществления образовательной деятельности к обучающимся могут быть применены меры дисциплинарного взыскания - замечание, выговор, отчисление из организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Меры дисциплинарного  взыскания не применяются к обучающимся  по образовательным программам дошкольного, начального общего образования, а также  к обучающимся с ограниченными возможностями здоровья (с задержкой психического развития и различными формами умственной отсталости).

Не допускается применение мер дисциплинарного взыскания  к обучающимся во время их болезни, каникул, академического отпуска, отпуска  по беременности и родам или отпуска по уходу за ребенком».

Что считать дисциплинарным проступком, скажет министерство образования  и науки РФ. Сейчас подзаконный  акт о видах дисциплинарной ответственности  обучающихся находится в стадии разработки. Сложная проблема –  определить, что считать проступком. Дисциплинарный проступок – категория оценочная: оценка с позиции возраста, образования, культуры поведения, мировоззрения… То, что людям среднего поколения кажется вопиющим, для подростков – норма поведения. Поэтому здесь как у врачей: не навреди!

Конфликт интересов  педагогического работника.

В соответствии с ч. 2 ст. 48 закона педагогический работник организации, осуществляющей образовательную деятельность, в том числе в качестве индивидуального  предпринимателя, не вправе оказывать платные образовательные услуги обучающимся в данной организации, если это приводит к конфликту интересов педагогического работника. Понятие конфликта интересов в образовании дано в пункте 33 статьи 2 закона: «конфликт интересов педагогического работника - ситуация, при которой у педагогического работника при осуществлении им профессиональной деятельности возникает личная заинтересованность в получении материальной выгоды или иного преимущества и которая влияет или может повлиять на надлежащее исполнение педагогическим работником профессиональных обязанностей вследствие противоречия между его личной заинтересованностью и интересами обучающегося, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся».

Руководитель должен предупредить работников о том, что репетиторство – это один из видов экономической деятельности, а любая экономическая деятельность требует оформления её в соответствии с законом, т.е. требует государственной регистрации. Только зарегистрированного в установленном законом порядке работника руководитель может допускать к индивидуальной деятельности в рамках образовательного учреждения.

Руководителю давно  известно, что вышестоящие органы вправе осуществлять надзор в сфере  образования и контроль качества образования. Новеллой законодательства является норма, предусмотренная ст. 95 закона о независимой оценке качества образования. Статья предусматривает свободу обращения образовательных организаций за независимой оценкой к индивидуальным предпринимателям или юридическим лицам, организовавших свою деятельность для независимой оценки качества образования. В отличие от государственных органов власти в области образования, независимые эксперты не обладают правом решать судьбу образовательной организации: «Результаты независимой оценки качества образования не влекут за собой приостановление или аннулирование лицензии на осуществление образовательной деятельности, приостановление государственной аккредитации или лишение государственной аккредитации в отношении организаций, осуществляющих образовательную деятельность».

Какова же цель работы независимых экспертов? Ответ может  быть один: исключить предвзятость, бюрократизм, иные негативные проявления со стороны органов власти, либо подтвердить правильность их оценки.

Обращает на себя внимание часть 4 статьи 67 закона «В приеме в государственную или муниципальную образовательную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и статьей 88 закона. В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образовани

Более того, частью 2 ст. 5 закона регламентировано следующее: Право на образование в Российской Федерации гарантируется независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

Это не новелла, но законодатель не случайно конституционную норму (статья 43 Конституции) включил в  закон об образовании. На практике нередки  случаи грубейшего нарушения прав участников образовательных отношений, когда, например, следует отказ в приёме в образовательную организацию в связи с отсутствием регистрации по месту жительства или месту пребывания у родителей (иных законных представителей) обучающихся или у самих обучающихся.

Если не стоять на месте, а двигаться вперёд, если участвовать в конкуренции, если соответствовать требованиям времени, то невозможно обойти такую форму обучения как дистанционное обучение. В соответствии со ст. 16 закона организации, осуществляющие образовательную деятельность, вправе применять электронное обучение, дистанционные образовательные технологии при реализации образовательных программ в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.

Здесь попутно следует  отметить, что, руководствуясь законом, не надо забывать о подзаконных актах, разрабатываемых и принимаемых  органами исполнительной власти, т.е. закон  указывает, что Порядок реализации права на электронное обучение должен быть разработан Министерством образования и науки и только в соответствии с этим Порядком можно будет осуществлять деятельность по электронному обучению.