Упарвление развитием организации

     4. Специальные  (коррекционные) для обучающихся  воспитанников с отклонением  в развитии: школы для слабовидящих, глухих и пр.

     5. Учреждения  дополнительного образования детей,  музыкальные, художественные, спортивные  школы, центры творчества детей  и юношества, станции юных техников  и пр.

     6. Учреждения  для детей-сирот и детей, оставшихся  без попечения родителей: интернаты, детские дома.

     7. Другие  учреждения, осуществляющие образовательный  процесс. (См. дополнительный иллюстративный  материал.)

С учетом потребностей и  возможностей личности используются различные  формы получения образования:

В образовательном учреждении:

очные;

очно-заочные (вечерние);

заочные формы.

В форме семейного  образования.

Самообразование.

Экстерн.

Вместе с тем, как  свидетельствует исторический путь развития образования в 90-х годах, Программа-92 оказалась слишком оптимистичной. На многие ее проекты, такие, как создание национальной системы баз знаний, масштабная информатизация высшей школы и другие, не было выделено средств, и они не были выполнены в указанные сроки.

     Разработчики  отечественной образовательной  программы в середине 90-х годов настойчиво пытались воплотить в жизнь намеченные преобразования. Так, осенью 1994 года была создана и внесена Правительством Российской Федерации в качестве проекта на рассмотрение Государственной Думы Федеральная программа развития образования. Данный документ по сравнению с Программой-92 содержал большее число различных проектов, здесь более детально были проработаны и просчитаны необходимые затраты на его реализацию. В Федеральной программе 1994 года был усилен акцент на обеспечение соответствующих социально-экономических условий развития высшей школы, укрепление ее материальной базы и социально-культурной инфраструктуры. На первый план выдвигались проекты интеграции научных исследований и учебного процесса, развития дистанционных форм обучения, реализация инновационных и информационных технологий. Однако ни этот, ни скорректированный впоследствии (1997-1998 гг.) проект Федеральной программы развития образования не был рассмотрен Государственной Думой и практически не профинансирован.

     В качестве  краткого итога рассмотрения  исторического пути развития  и создания системы образования  в России необходимо отметить, что в 1994-1999 годах проектом  Программы был предусмотрен переход  к сбалансированному развитию  системы образования в новых политических и социально-экономических условиях. Основные цели указанного этапа заключались в определении и осуществлении комплекса мер, направленных на сохранение системы образования, реализации программы структурно-содержательных преобразований, создании нормативной правовой базы, механизмов изменений и развития системы образования. На этой основе планировалось осуществить дальнейшее всестороннее развитие системы образования. Поставленные цели в полной мере не были реализованы в связи с трудностями экономического и организационного характера.   

 Для современного состояния управления системой образования характерен процесс децентрализации. Он состоит в том, что федеральные органы разрабатывают стратегические направления развития, а региональные и местные органы решают конкретные организационные, финансовые, кадровые, материальные проблемы.

     Наряду  с государственными создаются  общественные органы управления  системой образования. Они состоят  из представителей учительского  и ученического коллективов, родителей и общественности. Важнейшим признаком общественного характера управления системой образования, кроме создания коллегиальных органов управления, являются разгосударствление (создание негосударственных учебных заведений) и диверсификация (одновременное развитие различных типов учебных заведений) образовательных учреждений. В управлении образованием на современном этапе предполагается гибкое сочетание усилий педагогического сообщества, коллектива учебных заведений, родителей, общественных объединений учащихся и студентов.

     Одним из  коллективных органов управления  является совет школы, деятельность  которого определяется Временным  положением о государственных  общественных учебных заведениях  в РФ.

     Общешкольный  совет в полном составе собирается один-два раза в год и решает стратегические вопросы: основные направления развития, пути повышения качества учебно-воспитательного процесса, определяют язык обучения и т.п. В течение года основную работу ведут комиссии (сектора), создаваемые советом школы. Они собираются раз в четверть, заслушивают ответственных за определенный участок деятельности, намечают пути реализации принятых решений. Оперативное руководство школой ведет президиум совета, в который входят руководители комиссий и члены администрации. Такая организация деятельности совета школы превращает его в действенный институт управления.

Кроме этого нового органа государственно-общественного управления появились и другие:

Попечительский совет;

Орган разработки стратегического  развития школы;

Совет учредителей;

Инновационный совет;

Экспертный совет;

Приемная комиссия (отборочная);

Научно-методический совет;

Совет лицеистов;

Совет гимназистов;

Школьный парламент  и др.

Состав этих органов  в разных образовательных учреждениях  неодинаков и масштаб их деятельности, а также степень участия членов и органов образовательного учреждения. К целям органов общественного самоуправления можно отнести реализацию образовательных потребностей и интересов учащихся, их родителей и педагогов.

А содержанием деятельности общественных органов :

законотворческая деятельность (разработка, принятие и реализация "законов" и локальных актов, регламентирующих работу школы);

совершенствование образовательного процесса (выявление резервов улучшения  работы школы, выработка предложений по их реализации, принятие и использование механизмов стимулирования общественной деятельности школьных работников, учащихся и их родителей) и др.;

привлечение в помощь школе сил и средств юридических  и физических лиц;

гармонизация и гуманизация взаимоотношений участников образовательного процесса;

представление и защита интересов школы;

соуправленческая деятельность, выявление и обмен мнениями участников образовательного процесса, организация  их участия в выработке и принятии управленческих решений. (См. дополнительный иллюстративный материал.)

В числе методов управленческой деятельности общественных органов  управления можно отметить:

общественное поручение;

общественное мнение;

просьбу;

предложение;

самоотчет;

позитивное стимулирование;

авансированное доверие;

личный пример;

общественное поручение;

экспертизу проектов школьных "законов" и локальных  правовых актов и др

Управление высшим учебным  заведением осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, типовым положением об образовательном учреждении высшего профессионального образования (высшем учебном заведении) и уставом высшего учебного заведения на принципах сочетания единоначалия и коллегиальности.

     Устав высшего  учебного заведения принимается общим собранием (конференцией) педагогических работников, научных работников, а также представителей других категорий работников и обучающихся высшего учебного заведения (далее - общее собрание, конференция).

     Общее руководство  государственным или муниципальным высшим учебным заведением осуществляет выборный представительный орган - ученый совет. В состав ученого совета входят ректор, который является председателем ученого совета, и проректоры. Другие члены ученого совета избираются общим собранием (конференцией) тайным голосованием.

     Состав, полномочия, порядок выборов и деятельности  ученого совета определяются  уставом высшего учебного заведения  на основании типового положения  об образовательном учреждении  высшего профессионального образования  (высшем учебном заведении).

     Уставами  высших учебных заведений может  быть предусмотрено создание  попечительских советов.

     Непосредственное  управление высшим учебным заведением  осуществляет ректор. Ректор государственного  или муниципального высшего учебного заведения в порядке, установленном уставом высшего учебного заведения, избирается тайным голосованием на общем собрании (конференции) на срок до пяти лет и утверждается в должности органом управления образованием, в ведении которого находится высшее учебное заведение.

     В случае  мотивированного отказа органа  управления образованием утвердить  кандидатуру, избранную на должность  ректора государственного или  муниципального высшего учебного  заведения, проводятся новые выборы, при этом если кандидат на  должность ректора набирает не менее чем две трети голосов общего числа участников общего собрания (конференции), он утверждается органом управления образованием в обязательном порядке.

     В случае  если государственное или муниципальное  высшее учебное заведение в целом лишается государственной аккредитации по результатам аттестации, ректор высшего учебного заведения и отвечающие в пределах своей компетенции за качество подготовки выпускников проректоры освобождаются от занимаемых должностей органом управления образованием, в ведении которого находится высшее учебное заведение. Выборы ректора высшего учебного заведения в этом случае не допускаются, и он принимается соответствующим органом управления образованием по трудовому договору (контракту) на срок не более чем пять лет. Учредителем (учредителями) высшего учебного заведения или уполномоченным этим учредителем (учредителями) органом управления образованием по представлению ректора высшего учебного заведения утверждается новый состав ученого совета.

     После повторной аттестации высшего учебного заведения (но не ранее чем через один год со дня лишения государственной аккредитации) и возобновления государственной аккредитации в высшем учебном заведении вновь избирается ученый совет в установленном настоящим Федеральным законом порядке. Интересы обучающихся высших учебных заведений могут представлять общественные организации обучающихся. Конкретные взаимоотношения администрации высшего учебного заведения и общественных организаций обучающихся определяются уставом высшего учебного заведения и договором между его администрацией и общественной организацией обучающихся.

     В системе  высшего и послевузовского профессионального  образования могут создаваться  без образования юридических  лиц государственно-общественные объединения типа учебно-методических объединений высших учебных заведений, научно-методических, научно-технических и других советов и комиссий.

     Государственно-общественные  объединения создаются государственными  органами управления образованием  и осуществляют свою деятельность в соответствии с положениями, утверждаемыми этими органами управления. Типовые положения о государственно-общественных объединениях утверждаются федеральным (центральным) органом управления высшим профессиональным образованием. В состав государственно-общественных объединений на добровольных началах входят научно-педагогические и другие работники высших учебных заведений, работники предприятий, учреждений и организаций, действующих в системе высшего и послевузовского профессионального образования. Государственно-общественные объединения могут привлекать к участию в своей работе иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации.

     Государственные  органы управления высшим профессиональным образованием, ученые советы высших учебных заведений рассматривают и учитывают в своей деятельности рекомендации общественных организаций и государственно-общественных объединений в системе высшего и послевузовского профессионального образования.

Вступивший в действие с 01.09.2013 года Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» № 273-ФЗ от 29.12.2012 (далее – закон) содержит много новелл, в том числе в части управления образовательным учреждением. Эти новеллы, как показало обсуждение вступившего в силу закона, нашли воплощение в законе оттого, что их ждали участники образовательного процесса, они были настоятельной потребностью, как руководителей образовательных учреждений, так и остальных участников образовательных отношений. Это не удивительно, потому что стремительно развивающийся мир требует новых технологий, в том числе управленческих. Вряд ли кто возразит, что управленческие решения определяют успех организации. Современное образование также нуждается в администрировании нового формата. Администрировать, управлять, руководить, следуя требованиям нового закона, невозможно по-старому: авторитарно, автономно (не путать с автономностью учреждений). Мы уже убедились, что старые формы руководства не только не оправдывают наших ожиданий, а напротив – идут вразрез с нашими надеждами.

Прежде чем говорить о роли руководителя и его полномочиях  при руководстве образовательным  учреждением, следует остановиться на том, что такое образовательное  учреждение. В п.п. 18, 19, 20 ст. 2 закона и далее по тексту законодатель оперирует словом «организация», имея в виду ДОУ, СОШ, ДОП, учреждения профессионального образования. Это ввело многих педагогов и руководителей образовательных учреждений в заблуждение относительно организационно-правовой формы. Внесём ясность. Организация – общее слово для обозначения любого юридического лица. Не надо забывать, что законодатель позволяет оказывать образовательные услуги не только организациям, для которых эта деятельность является основной (образовательные организации), но и организациям, для которых образовательная деятельность будет дополнительной (организации, осуществляющие обучение). В статье 22 закона законодатель уточняет, что образовательная организация создается в форме, установленной гражданским законодательством для некоммерческих организаций. Организационно-правовая форма для некоммерческих образовательных организаций определена статьей 120 Гражданского кодекса РФ: «Учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера». К иным функциям некоммерческого характера относится образовательная деятельность. Таким образом, образовательная организация создаётся в форме учреждений. При этом неважно, кто является её собственником или учредителем: физическое лицо, юридическое лицо, органы местного самоуправления или органы государственной власти. В зависимости от формы собственности учреждения могут быть частными, муниципальными или государственными. Следует помнить ещё об одном обстоятельстве: даже если образовательное учреждение взимает плату за оказание образовательных услуг (например, частное образовательное учреждение), оно остаётся некоммерческим, т.к. основной уставной целью его является оказание образовательных услуг, а не получение прибыли. Доходы некоммерческих организаций должны быть использованы на реализацию поставленных целей: совершенствование и модернизацию образовательных услуг, оплату труда педагогов (преподавателей), обеспечение средствами обучения, создание иных условий для обучения и т.д.