Оценка кадрового потенциала райисполкома (на материалах Советского района г.Гомеля)

Перечень оснований, при наличии которых контракт не может быть заключен, приведен в  п. 5 Положения № 1271. В соответствии с указанной нормой контракты не могут заключаться с лицами: - не достигшими 18-летнего возраста; - признанными в установленном законом порядке недееспособными или ограниченно дееспособными; - лишенными судом права занимать государственные должности в течение определенного времени; - имеющими в соответствии с медицинским заключением заболевание, входящее в утвержденный Правительством Республики Беларусь перечень заболеваний, препятствующих исполнению служебных обязанностей; - отказавшимися от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственные секреты, если исполнение служебных обязанностей по государственной должности, на занятие которой претендуют граждане, связано с использованием таких сведений; - не соответствующими квалификационным требованиям, предъявляемым к гражданам для занятия соответствующих государственных должностей; - в случае близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, родные братья, сестры, а также родители, дети, родные братья и сестры супругов) с государственным служащим, если их служебная деятельность будет связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому; - не являющимися гражданами Республики Беларусь; - представившими заведомо недостоверные сведения, необходимые для занятия государственной должности; - не представившими декларацию о доходах и имуществе или умышленно внесшими в декларацию о доходах и имуществе неполные или недостоверные сведения; - уволенными с государственной службы за систематическое неисполнение служебных обязанностей без уважительных причин, появление на работе в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения, а также за распитие спиртных напитков, употребление наркотических или токсических средств на рабочем месте и в рабочее время до истечения 2 лет со дня увольнения за такие действия; - в иных случаях, установленных законодательными актами. .[18, с.16-18]

Положением  № 1271 (п. 6) предусмотрено, что контракт заключается в письменной форме в двух экземплярах на срок не менее одного года. Конкретный срок контракта определяется по соглашению сторон. Для правильного применения указанного пункта необходимо иметь в виду, что предельный срок действия контракта для отдельных категорий установлен самим Законом. В частности, с гражданами, поступающими на государственные должности, учрежденные для непосредственного обеспечения деятельности и реализации полномочий Президента Республики Беларусь, других государственных служащих, контракт заключается на срок, не превышающий срока полномочий соответствующих лиц. Следует отметить, что перечень должностей государственных служащих, учреждаемых для непосредственного обеспечения деятельности и реализации полномочий Президента Республики Беларусь, определяется Президентом Республики Беларусь, а других государственных служащих - Правительством Республики Беларусь. Контракт подписывается сторонами и хранится у каждой из сторон. Форма контракта определяется по соглашению сторон на основании Примерной формы контракта с государственным служащим, приложенной к Положению № 1271.

Контракт является основанием для издания решения, приказа, распоряжения, иного акта соответствующего государственного органа, должностного лица о назначении государственного служащего на должность.

В п. 10 Положения  № 1271 сформулированы нормы, касающиеся содержания и условий контракта. Так, в контракте в качестве обязательных должны быть указаны следующие сведения и условия:

1) дата подписания;

2) данные о  государственном служащем и нанимателе;

3) место работы, должность государственного служащего; 

4) срок действия  контракта; 

5) основные права  сторон, в том числе право нанимателя:

- на уменьшение (лишение) премий всех видов  независимо от привлечения государственного  служащего к дисциплинарной ответственности: за отсутствие на рабочем месте без уважительной причины, несвоевременное выполнение или невыполнение должностных обязанностей без уважительных причин; использование государственного имущества не в служебных целях;

- уменьшение  государственному служащему отпуска в соответствующем году на число дней прогула или умышленного неисполнения им должностных обязанностей более 3 часов в течение рабочего дня без уважительных причин. При этом отпуск должен быть не менее 21 календарного дня;

- понижение в классе (звании) за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей на срок до 6 месяцев. Понижение в классе не может быть более чем на один класс, а в звании (специальном, персональном) – ниже, чем на одну ступень;

6) основные обязанности и ответственность сторон, в том числе полная материальная ответственность за ущерб, причиненный нанимателю по вине государственного служащего излишними денежными выплатами (за исключением случаев счетной ошибки), неправильным учетом и хранением материальных или денежных ценностей, их хищением, уничтожением; 7) условия организации и оплаты труда государственного служащего (с учетом результатов его работы), предусматривающие зависимость мер поощрения от соблюдения правил внутреннего трудового распорядка; 8) дополнительные меры стимулирования труда в пределах средств, предусмотренных на содержание государственного органа, в том числе:

- предоставление  дополнительного поощрительного  отпуска с сохранением заработной  платы до 5 календарных дней;

- повышение должностного оклада (не более чем на 50%, если больший размер не предусмотрен законодательством).

И еще один момент.

Пунктом 2.4. Декрета  № 29 действительно предусматривается  включение в контракт указания о  зависимости мер поощрения от соблюдения правил внутреннего трудового распорядка. Законом (п. 1 ст. 49) предусмотрена норма о поощрении государственных служащих за успешное и добросовестное исполнение служебных обязанностей, продолжительную и безупречную государственную службу, выполнение заданий особой важности и сложности, другие достижения в труде. В данном случае разночтения нет, поскольку норму Декрета № 29 можно рассматривать лишь как одно из условий применения мер поощрения.

Основания прекращения  контракта с государственным  служащим приведены в п. 13 Положения № 1271, согласно которому "контракт прекращается в случаях:

13.1. истечения  срока действия;

13.2. соглашения  сторон;

13.3. достижения  государственным служащим предельного  возраста, установленного для пребывания  на государственной службе;

13.4. возникновения (установления) обстоятельств, предусмотренных п. 1 ст. 33 Закона;

13.5. истечения  срока, досрочного прекращения  полномочий на государственной  должности; 

13.6. несоблюдения  ограничений, связанных с государственной  службой; 13.7. разглашения сведений, составляющих государственные секреты;

13.8. отказа от  принесения присяги;

13.9. нарушения  требований законодательства при  приеме на государственную службу;

13.10. отставки;

13.11. грубого  нарушения должностных обязанностей, совершения проступка, несовместимого с нахождением на государственной службе;

13.12. прекращения  гражданства Республики Беларусь  вследствие выхода из гражданства  или его утраты;

13.13. неудовлетворительного  результата предварительного испытания; 13.14. вступления в законную силу обвинительного приговора суда".

Абзацем 2 п. 13 Положения  № 1271 предусмотрено, что при прекращении  действия контракта по основаниям, предусмотренным п. 13.3 - 13.14 Положения  № 1271, в решении, приказе, распоряжении, ином акте соответствующего государственного органа, должностного лица об увольнении государственного служащего и в его трудовой книжке делаются ссылки соответственно на ст. 33 и 40 Закона.

Основания досрочного расторжения контракта приведены  в п. 15 Положения № 1271 , согласно которому контракт может быть досрочно расторгнут:

1. По инициативе  нанимателя или требованию государственного  служащего при невыполнении или  ненадлежащем выполнении одной из сторон условий контракта.

2. По инициативе  нанимателя по дополнительным  основаниям,

предусмотренным законодательством, за следующие нарушения  государственным служащим возложенных  на него должностных обязанностей:

2.1. нарушение  без уважительных причин порядка и сроков выплаты заработной платы, пенсий и (или) пособий;

2.2. причинение  в связи с исполнением должностных  обязанностей государству, юридическим  и (или) физическим лицам имущественного  ущерба, установленного вступившим  в законную силу решением суда или решением о привлечении к административной ответственности, принятым иным уполномоченным государственным органом (должностным лицом);

2.3. неоднократное  нарушение установленного законодательством  порядка рассмотрения обращений  граждан, а также неправомерный отказ в рассмотрении относящихся к компетенции соответствующего государственного органа обращений граждан;

2.4. незаконное  привлечение к ответственности  граждан и юридических лиц;

2.5. неоднократное  представление в уполномоченные  органы неполных либо недостоверных сведений;

2.6. непринятие  необходимых мер для своевременного  поступления выручки по экспортным  контрактам или оплаченного товара  по импортным и бартерным контрактам;

2.7. необеспечение  надлежащей трудовой дисциплины  подчиненных, а равно сокрытие фактов нарушения ими трудовой и исполнительской дисциплины либо не привлечение без уважительных причин виновных лиц к установленной законодательством ответственности за такие нарушения;

2.8. распитие  спиртных напитков, употребление  наркотических или токсических средств в рабочее время или по месту работы;

2.9. нарушение  правил по охране труда и  технике безопасности, повлекшее  увечье или смерть другого  работника; 

2.10. непринятие  без уважительных причин в  срок, установленный законными предписаниями правоохранительных или контрольных органов, мер по устранению выявленных нарушений, а также возмещению материального ущерба, причиненного государству в результате нарушения действующего законодательства.

3. В порядке  и по основаниям, предусмотренным законодательством о труде.

4. В иных случаях,  предусмотренных законодательными  актами. .[12, с.255]

Форма контракта  с государственным служащим определяется соглашением сторон на основании  Примерной формы контракта с  государственным служащим, утвержденной в качестве приложения к Положению № 1271. Помимо обязательных реквизитов, характерных для двусторонних договоров, касающихся указания сторон договора, определения предмета договора, срока его действия, основную часть содержания контракта составляет изложение прав и обязанностей сторон, ответственности государственных служащих, оснований прекращения контракта.

Пунктом 12 Примерной  формы контракта с государственными служащими предусмотрено, что наниматель устанавливает государственному служащему  гарантии и компенсации, предусмотренные законодательством о труде, с указанием видов гарантий и компенсаций. При включении указанного пункта в контракт необходимо иметь в виду, что отдельные гарантии материального и социального обеспечения предусмотрены ст. 46 Закона. Кроме того, иные гарантии для осуществления полномочий отдельными категориями государственных служащих, не предусмотренные Законом, могут устанавливаться законодательными актами, закрепляющими их правовой статус (например, для депутатов, судей, прокурорских работников и др.). В связи с изложенным указанные обстоятельства должны быть учтены нанимателем при заключении контракта с конкретным государственным служащим. .[13, с.592]

Положения, касающиеся ответственности государственного служащего, изложенные в п. 15 Примерной формы контракта, основываются на ст. 56 Закона. Включение в контракт условия о полной материальной ответственности государственного служащего за ущерб, причиненный нанимателю по вине государственного служащего излишними денежными выплатами (за исключением случаев счетной ошибки), неправильным учетом и хранением материальных или денежных ценностей, их хищением, уничтожением, основывается на положениях п. 2.8 Декрета № 29.

В контракте, заключаемом  с государственным служащим, обязательно  указываются возможные основания прекращения контракта, а также досрочного его расторжения. Приведенные в п. 18-20 Примерной формы контракта с государствеными служащими основания прекращения контракта, а также досрочного его расторжения воспроизводят соответственно п. 13-15 Положения, которые уже были предметом анализа (см. выше). Пункт 21 Примерной формы контракта содержит также указание на то, что продление контракта на новый срок производится по соглашению между государственным служащим и нанимателем.

 

 

 

 

 

 

 

 

Раздел 2. Оценка кадрового потенциала райисполкома (на материалах Советского района г.Гомеля»

2.1 Краткая характеристика функционирования района

 

В целях определения пространственных пределов компетенции местных Советов  депутатов, исполнительных и распорядительных органов для каждой административно-территориальной единицы устанавливаются наименование, границы и административный центр, в котором располагаются эти органы.

Территории городов в  целях оптимальной организации  исполнения решений, связанных с  удовлетворением социально-культурных и бытовых потребностей граждан, охраной правопорядка и соблюдением законности, при необходимости делятся на районы, не являющиеся самостоятельными административно-территориальными единицами.

Согласно статьи 120 Конституции Республики Беларусь местные исполнительные органы в пределах компетенции решают вопросы местного значения, исходя из общегосударственных интересов и интересов населения, проживающего на соответствующей территории, исполняют решения вышестоящих государственных органов.

Компетенция, правовые и  организационные основы органов  местного управления и самоуправления определены Законом Республики Беларусь от 04.01.2010г. №108-З «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь», а также Законом Республики Беларусь от 14.06.2003г. №204-З «О государственной службе в Республике Беларусь».