Оценка кадрового потенциала райисполкома (на материалах Советского района г.Гомеля)

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

Раздел 1	Контрактная система  найма госслужащих                                         3
	1.1.	Контракт как  особый вид трудового договора	3
	1.2.	Стадии заключения контракта. Содержание трудового контракта	7
	1.3.	Контракты с государственными служащими	11
Раздел 2	Оценка кадрового  потенциала райисполкома (на материалах Советского района г.Гомеля»		17
	2.1.	Краткая характеристика функционирования района	17
	2.2.	Анализ трудовых показателей деятельности райисполкома	21
	2.3.	Количественная  оценка кадрового потенциала  госоргана	25
	2.4.	Качественный  состав кадрового потенциала  госоргана. Пути его улучшения.	28
Раздал 3	Тесты по  вариантам		35
Раздел 4      Список использованных источников			37
Приложения			38

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Раздел 1. Контрактная система найма госслужащих

1. Контракт как особый вид трудового договора

В соответствии со статьей 41 Конституции Республики Беларусь «Каждому гражданину Республики Беларусь гарантируется право на труд, как наиболее достойный способ самоутверждения человека, то есть право на выбор профессии, рода занятий и работы в соответствии с призванием, способностями, образованием, профессиональной подготовкой и с учетом общественных потребностей, а также на здоровые и безопасные условия труда» [1. ст. 46].

Конституционное право на труд лица, работающего  по найму (работника), реализуется путем  заключения трудового договора, разновидностью которого является трудовой контракт. Согласно ч. 2 ст. 17 ТК контракт является разновидностью срочного трудового договора, который заключается в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством о труде.

В примечании к  пункту 1 Декрета № 29 «Контракты определяются как трудовые договоры, заключаемые  в письменной форме на определенный в них срок и содержащие особенности по сравнению с общими нормами законодательства о труде». В соответствии с пунктом 2 Положения N 1476 контракт - это трудовой договор, заключаемый в письменной форме на определенный в нем срок, содержащий особенности по сравнению с общими нормами законодательства о труде и предусматривающий конкретную минимальную компенсацию за ухудшение правового положения работника.

Как Декрет N 29, так и упомянутое выше Положение N 1476 предоставляют право нанимателям  заключать контракты не только с принимаемыми на работу работниками, но и с теми, трудовой договор с которыми был заключен на неопределенный срок ранее. В последнем случае наниматель обязан соблюдать процедуру изменения существенных условий труда работника, а также гарантии, предусмотренные статьей 32 ТК.

От других видов  трудовых договоров контракт отличается условиями его содержания.

1. Контракт заключается  на определенный срок, тогда как  трудовой договор может заключаться  и на неопределенный срок.

Так, контракты  с работниками заключаются на срок не менее 1 года и не более 5 лет.

Конкретный  срок контракта определяется сторонами  при его заключении. Срок действия контракта начинается в день календарной  даты, которой определено его начало. Заканчивается срок действия в последний  день обозначенного периода. При несовпадении последнего дня работы с рабочим днем срок действия контракта не удлиняется. Например, контракт с работником заключен на 1 год с 14 октября 2004 г. по 13 октября 2005 г.

Если последний  день годичного срока контракта  попадает на выходной (праздничный) день, то срок считается истекшим в предшествующий выходному (праздничному) рабочий день. В случае, если наниматель удлиняет срок контракта до следующего после выходного (праздничного) рабочего дня, контракт автоматически преобразуется в трудовой договор, заключенный на неопределенный срок. [22, с. 24-25].

Кроме того, в  соответствии с Положением при заключении контракта с работником, с которым  был заключен трудовой договор на неопределенный срок, или при приеме на работу либо продлении контракта срок действия контракта определяется следующим образом:

■ с работающей женщиной, находящейся в отпуске  по беременности и родам, матерью (отцом  ребенка вместо матери, опекуном), находящейся  в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет, — на срок не менее чем до окончания указанных отпусков;

■ с работником предпенсионного возраста (женщины  — 53 года, мужчины — 58 лет), добросовестно  работающим и не допускающим нарушений  трудовой и исполнительской дисциплины, — на срок не менее чем до достижения общеустановленного пенсионного возраста (женщины — 55 лет, мужчины — 60 лет) и получения ими права на пенсию по возрасту.

Наниматель  с согласия матери (отца ребенка  вместо матери, опекуна), приступившей к работе до или после окончания отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет, обязан продлить (заключить новый) контракт на срок не менее чем до достижения ребенком возраста 5 лет. [15, с. 52-54].

Пункт 2 Декрета  № 29 предусматривает обязательные условия и сведения, включаемые в контракт, заключаемый с работником. По существу Декрет № 29 дополняет установленный в ч. 2 ст. 19 ТК перечень обязательных условий и сведений, включаемых в трудовой договор с учетом специфики контракта.

В соответствии с п. 2 Декрета № 29 контракт в качестве обязательных условий должен предусматривать:

1) срок и периодичность  (не реже одного раза в месяц)  выплаты заработной платы;

2) обеспечение  нанимателем повышения квалификации  работников;

3) проведение  аттестации не реже одного  раза в три года, если Президентом Республики Беларусь не установлен иной срок;

4) зависимость  мер поощрения от соблюдения  правил внутреннего трудового  распорядка;

5) дополнительные  меры стимулирования труда, в  том числе:

- предоставление  дополнительного поощрительного  отпуска с сохранением заработной платы до пяти календарных дней;

- повышение  тарифной ставки (не более чем  на 50 процентов, если больший размер  не предусмотрен законодательством);

6) уменьшение (лишение)  премий всех видов независимо  от привлечения к дисциплинарной ответственности за:

- отсутствие  на рабочем месте без уважительной  причины, несвоевременное выполнение  или невыполнение трудовых обязанностей  без уважительных причин;

- использование  государственного имущества не  в служебных целях;

7) уменьшение  работнику отпуска в соответствующем году на число дней прогула или умышленного неисполнения им трудовых обязанностей более трех часов в течение рабочего дня без уважительных причин. При этом отпуск должен быть не менее двадцати четырех календарных дней;

8) полную материальную ответственность за ущерб, причиненный нанимателю по вине работника излишними денежными выплатами (за исключением случаев счетной ошибки), неправильным учетом и хранением материальных или денежных ценностей, их хищением, уничтожением;

9) возможность понижения в классе (звании) за нарушение правил внутреннего трудового распорядка;

10) дополнительные  основания досрочного расторжения  контракта по инициативе нанимателя  за следующие нарушения работником  возложенных на него трудовых  обязанностей:

- нарушение без уважительных причин порядка и сроков выплаты заработной платы, пенсий и (или) пособий;

- причинение  в связи с исполнением трудовых  обязанностей государству, юридическим  и (или) физическим лицам имущественного  ущерба, установленного вступившим в законную силу решением суда или решением о привлечении к административной ответственности, принятым иным уполномоченным государственным органом (должностным лицом);

- неоднократное  нарушение установленного законодательством  порядка рассмотрения обращений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, и юридических лиц, а также неправомерный отказ в рассмотрении относящихся к компетенции соответствующего государственного органа обращений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, и юридических лиц;

- незаконное  привлечение к ответственности  граждан и юридических лиц;

- неоднократное  (два и более раза в течение  6 месяцев) представление в уполномоченные  органы неполных либо недостоверных  сведений ;

- непринятие  необходимых мер для своевременного поступления выручки по экспортным контрактам или оплаченного товара по импортным и бартерным контрактам;

- необеспечение  надлежащей трудовой дисциплины  подчиненных, а равно сокрытие  фактов нарушения ими трудовой  и исполнительской дисциплины  либо непривлечение без уважительных причин виновных лиц к установленной законодательством ответственности за такие нарушения;

- распитие спиртных  напитков, употребление наркотических  или токсических средств в  рабочее время или по месту  работы;

- нарушение  правил по охране труда и технике безопасности, повлекшее увечье или смерть другого работника;

- непринятие  без уважительных причин в  срок, установленный законными предписаниями  правоохранительных или контрольных  органов, мер по устранению  выявленных нарушений, а также по возмещению материального ущерба, причиненного государству в результате нарушения действующего законодательства.

В качестве дополнительного  условия контракт может предусматривать  условие о сроке предварительного испытания в соответствии со ст. ст. 28, 29 ТК.

К особенностям, которые предусматриваются в  контракте и ухудшают положение  работника, относятся:

1) срочный характер  контракта;

2) невозможность  увольнения работника по собственному  желанию;

3) дополнительные  основания расторжения контракта  по инициативе нанимателя – предусмотрены пп. 2.10. Декрета № 29, применять который следует с соблюдением правил ст.ст. 43, 199, 200 ТК.

4) особые случаи  депремирования работника (пп. 2.1, 2.6, 2.10 Декрета № 29);

5) проведение  аттестации работников – не  реже 1 раза в три года (по общему правилу – 1 раза в 5 лет), за исключением отдельных категорий работников (например, впервые назначенных судей – по истечении 6 месяцев работы);

6) выплата заработной  платы не реже 1 раза в месяц  (по ТК – 2 раз);

7) выплата среднего заработка за время отпуска не позднее чем за 1 день до начала трудового отпуска (по ТК – за 2 дня).

Тем не менее, нормы  временного Декрета № 29 подлежат непосредственному  применению на практике в отношении  работников, работающих по контракту. В случае расхождения декрета с законом закон имеет верховенство лишь тогда, когда полномочия на издание декрета или указа были предоставлены законом. . [21, с. 17-20]

В контракт включаются также пункты, которые улучшают правовое положение работника по сравнению  с общими нормами законодательства о труде, например:

1) предоставление  дополнительного поощрительного  отпуска до 5 календарных дней;

2) повышение  тарифной ставки до 50 %.

3. В соответствии  с п. 2 Постановления № 1180 контракт  предусматривает, что работнику  выплачивается минимальная компенсация за ухудшение его правового положения при досрочном расторжении контракта из-за невыполнения или ненадлежащего выполнения его условий по вине нанимателя.

Значение контракта  как регулятора трудовых отношений  и рационального использования кадров в мировой практике заключается в предупреждении текучести кадров, закреплении на производстве квалифицированных работников путем установления максимальных сроков действия контрактов, в течение которых работники не имеют права уволиться по собственному желанию. . [20, с. 54]

 В Республике  Беларусь применение контрактной  формы найма приобрело свои  особенности, связанные, с одной  стороны, с управленческими интересами  нанимателей, с другой, – с  негативным отношением работников, в правовом сознании которых еще сохранились стереотипы непринятия «летунов», ведь долгое время считалось важным иметь минимум записей в трудовой книжке о приеме и увольнении. . [20, с. 55]