Модель инновационной инфраструктуры Кыргызстана

 

В 2011 году изданы учебники по

Интернет.

При поддержке МААН на Иссык-Куле проведены: Летняя школа молодых ученых-историков и Летняя школа молодых археологов, с участием более 80 ученых стран СНГ.

При финансовой и методической поддержке  Японского научно-исследовательского института культурных ценностей организованы два обучающих семинара для археологов Центральной Азии, а Корейским

В минувшем году, впервые за годы суверенитета Кыргызстана, благодаря усилиям  Комитета по образованию, науке, культуре и спорту Жогорку Кенеш, Национальной академии было выделено 20 млн. сом на приобретение оборудования.

Следующая проблема состоит в отсутствии госзаказа на научные исследования. В условиях ограниченности бюджетных  ресурсов необходимо четко определить приоритеты развития науки, технологий и образования в Кыргызстане. На основе этих приоритетов следует формировать госзаказ на научные исследования с целевым финансированием.

В государственный заказ необходимо включать работы, обеспечивающие развитие инновационной экономики и решение  социальных, гуманитарных и других важных проблем, оказывающих влияние на общественные процессы в стране.

НАН использует принятые в международной  практике формы и средства международных  научных обменов: привлекает для  выполнения научно-исследовательских  и опытно-конструкторских работ  заинтересованные зарубежные организации, предприятия и фирмы, создает с ними в установленном порядке совместные предприятия, научно-учебные центры и другие организации для решения научных и технических проблем.

НАН участвует в создании международных  научных учреждений и организаций, вступает в международные организации; поддерживает связи и тесно взаимодействует с академиями наук, другими научными учреждениями и высшими учебными заведениями государств-участников Содружества Независимых Государств, обмениваясь на взаимовыгодной основе результатами научно-исследовательской работы, научной информацией, печатными изданиями, методами повышения уровня и эффективности научно-исследовательской работы, совместно выполняя научные программы.

В целях осуществления международных связей НАН заключает, исполняет и денонсирует международные договоры с компетентными органами иностранных государств и с международными организациями в порядке, установленном законодательством Кыргызской Республики.

Следует отметить, что в этом направлении сделаны первые шаги. Во исполнение Указа Президента № 18 от 27 января 2012 г. «О мерах по углублению изучения исторического и культурного наследия народа Кыргызстана и формированию гражданского патриотизма», предусмотрено целевое финансирование НАН КР в объеме 8 млн. сом для написания и издания Истории Кыргызстана в 10 томах.

Государственная инновационная политика должна охватить следующие стратегические направления:

Образование и обучение;

Государственное управление;

Конкуренция;

Научные исследования;

Малый и средний бизнес;

Защита прав интеллектуальной собственности;

Налогообложение и законодательная  среда;

Промышленные кластеры.

Как показывает мировой опыт, развитие инновационной деятельности напрямую связано с состоянием фундаментальной  и прикладной науки и коммерческой востребованностью научно-технических разработок.

Одним из показателей, характеризующих  отношение государства к научно-техническому прогрессу, является объем финансирования науки. Так, в 2008 году расходы государств на научные исследования и разработки составили: в США 246,2 млрд. долларов (2,9% от ВВП), в Японии 94, 2 млрд. долларов (3,0% от ВВП), в Германии 45,8 млрд. долларов (2,35% от ВВП), во Франции 28,0 млрд. долларов (2,25% от ВВП), в Швеции 7,6 млрд. долларов (4,0% от ВВП). Следует отметить, что Евросоюз рекомендует всем своим членам довести уровень вложений в науку до 2,5% от ВВП.

Поддержка научно-технической деятельности, имеющей инновационную направленность государствами ЕС осуществляется в  соответствии с общими для всех стран рыночной экономики принципами. Принцип комплементарности (дополнительности) оказания финансовой помощи состоит в том, что приоритет имеют работы, направленные на заполнение пробелов в технологическом развитии страны. Принцип поддержки предконкурентных исследований и разработок заключается в том, что государство субсидирует только создание общедоступного научно-технического продукта, не нарушая сложившегося на рынке соотношения между своими фирмами.

Соответствующие мероприятия по поддержке  осуществляются различными государственными органами с привлечением разного рода агентств, кредитных и инвестиционных учреждений.

Прежде всего, это связано с  тем, что основная задача государства  в сфере инноваций состоит  в том, чтобы преодолеть разрыв между  научно-технической (поставщик знания) и промышленной (пользователь) сферами.

В странах с развитой рыночной экономикой этот разрыв обусловлен тем, что потенциальные партнеры - участники инновационного процесса принадлежат к различным секторам экономики. Научные учреждения относятся к государственному сектору и их работы (за исключением контрактных) финансируются из бюджета. Промышленные предприятия принадлежат частному или корпоративному капиталу. Государство лишено возможности оказывать им прямую поддержку, не нарушая сложившегося соотношения сил на рынке. В этих условиях весьма удачным представляется найденный в странах ЕС выход, когда государство субсидирует преимущественно совместные проекты, выполняемые организациями обоих секторов, в частности, путем государственного заказа партнеру из госсектора (научному учреждению), т.е. оплачивает получение заведомо общедоступного научно-технического продукта.

Специальные программы национального  и регионального уровней должны адресовать различные потребности  субъектов национальной инфраструктуры. Ниже приведены некоторые программы, внедряемые в европейских странах  в рамках европейской рамочной программы по развитию науки и технологий. Для Кыргызстана подобные программы, инициированные государством, должны стать отправной точкой в процессе развития технологических парков и аккумулирования научного потенциала страны.

Продвижение многосторонних исследовательских проектов.

Программы сфокусированы на развитии и использовании научных и  исследовательских знаний, развитии межотраслевых научных и прикладных связей, развитии методов, процедур и  инструментов, способных генерировать инновации в промышленном секторе.

Организуются для университетов, государственных научных учреждений и некоммерческих исследовательских  центров. Финансируемые проекты  нацелены развивать новое научное  и техническое знание, посредством  его адаптации к новым требованиям  промышленного сектора, проекты должны быть основаны на использовании межотраслевой синергии. Обязательно наличие научных связей, то есть в данном проекте должно быть задействовано несколько участников, обязательно наличие как минимум 1 университета и одного исследовательского центра, занимающимися прикладными исследованиями. Проект подобного рода должен быть инициирован всеми участниками проекта, и отражать потребности конечных отраслевых потребителей, иметь инновационную природу. Проект имеет временные рамки и ограничения по суме инвестиций. Финансирование распределяется на всех участников проекта.

Таким образом, развитие научно-исследовательской  базы внутри парка достигается посредством  усиления исследовательского потенциала на национальном уровне, программы  способствуют усилению межотраслевых связей, содействуют кооперации научных учреждений и реального сектора. Программы актуальны для промышленного сектора, а также в области стандартизации.

Создание центров технологического предпринимательства 

Данные программы предназначены для развития новых отраслей и предполагают наличие технологических инкубаторов, которые получают государственный заказ на проведение исследований в новых отраслях.

В результате конкурсного отбора, государство выдает франшизу управляющей  компании, которая обязуется управлять инкубатором определенное время, осуществлять ежегодные инвестиции. В результате проведенного исследования и достижения конечных результатов, управляющая компания оговаривает в той или иной степени свое право собственности, что выступает мотивирующим стимулом для нее. Государство финансирует существенный процент инвестиций (до 80%), непокрытую часть инвестиционного бюджета и операционные расходы инкубатора организует и привлекает управляющая компания.

Организация информационных центров

Информационные агентства различной  направленности представляют профессиональные услуги по подбору и поиску информации, проведению проектных маркетинговых  исследований. Как правило, подобные программы не требуют государственного финансирования, так как могут быть организованы посредством частного капитала, заинтересованного в области предоставления консалтинговых и информационных услуг.  

Наличие подобных центров информации имеет большое значение для развития технологических парков, поскольку  именно они способны в большой степени обеспечить информационные ресурсы парка, предоставлять услуги по отраслевому поиску партнеров, технологий и ноу-хау, то есть удовлетворить информационный спрос субъектов технологических парков.

На более глобальном уровне, для Кыргызстана важно создание сети информационных источников, а также платформ обмена и распространения информации.

Поддержка центров компетенции

Данные программы рассчитаны на создание связующего звена между  университетами и промышленным сектором. Отбор на финансирование проходят те центры, которые соответствуют главному критерию: как можно большее количество компаний, участвующих в деятельности центра и финансирующих ее. Программы рассчитаны на развитие предпринимательской направленности академических исследований, развитие навыков решения проблем, консалтинговых услуг. Предполагается государственное финансирование заявленных проектов по развитию центров, по реализации конкретных отраслевых проектов.

Внедрение систем качества ISO

Цель программ: развитие конкурентоспособности местного производства, соответствие международным стандартам. На конкурсной основе выбираются компании, внедряющие программы качества. Одними из главных критериев должны стать показатели работы компании на рынке: опыт функционирования на рынке, годовой производственный оборот, размер реализуемого проекта и полученный эффект от его реализации. У компании должно быть соглашение с консультантом в области внедрения систем качества (либо внешний эксперт, либо наличие собственного персонала), необходимо наличие конкретного плана мероприятий с указаний конкретных потребностей компании в данной области. При успешном конкурсном отборе компания получает государственное финансирование в виде гранта, который покрывает не более 40% стоимости проекта.

Целевые секторы: производство, предоставление услуг.

Прямой эффект важный для государства  в программах качества – повышение  конкурентоспособности отечественного производства. Технопарки являются наиболее благоприятной средой для реализации подобной программы, так как именно на территории технопарков сосредоточены предприятия, способные качественно повысить уровень выпускаемой продукции, реализовывать программы внедрения систем качества. В результате реализации данной программы технопарки смогут аккумулировать на своей территории образцовые предприятия, способные в дальнейшем передавать опыт внутри индустрии. В администрировании подобных программ должны принимать активное участие национальные и региональные комитеты стандартизации и сертификации.

Создание промышленных кластеров

Цель: внутриотраслевые связи на уровне предприятий, сформировать партнерства, внутри которых будет налажена передача технологии, стимулирование НИОКР, активизация  новых видов деятельности.

Данные программы применимы  для развития определенных приоритетных отраслей. Программы должны быть нацелены на создание промышленных кластеров, внутри которых будет осуществляться передача знаний и технологий.

Особенно актуально государственное  стимулирование создания промышленных кластеров на территории специализированных технологических парков. Реализация проектов с участием различных субъектов промышленности способствует усилению отраслевых связей и создает потенциал для генерирования последующих научных исследований и разработок.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3.3 Перспективы и общие  выводы для Кыргызстана по  развитию технопарков

 

Создание национальных технопарков  предлагается осуществлять на территории отраслевых специальных экономических  зон (СЭЗ). Структура СЭЗ, на наш взгляд, оптимально подходит для размещения на их территории национальных технопарков по приоритетным для страны направлениям. Это обусловлено следующим:

- во-первых, согласно действующему  законодательству в республике, на территории СЭЗ действуют  значительные налоговые льготы  по корпоративному подоходному налогу и другим, кроме того, предусмотрено освобождение от уплаты таможенных пошлин по ввозимым видам оборудования. Более подробно данная информация представлена выше в разделе анализ налогового законодательства КР.

- во-вторых, СЭЗ представляет собой определенную географическую территорию, которая находится в особых рамках регулирования. Это позволит создать на территории СЭЗ особые административные и социальные условия, благоприятные для развития пользователей технопарков.

Основными пользователями особых условий СЭЗ должны стать транснациональные компании (ТНК) - источники экономической активности, с налаженными и отработанными маркетинговыми и управленческими технологиями. Источники экономической активности в виде ТНК создадут благоприятную среду для создания предприятий национального малого и среднего бизнеса. Усилия государства должны быть направлены на стимулирование роста национальных предприятий в СЭЗ и абсорбирования ими технологий применяемых ТНК. Такая тактика находится в полном соответствии с приоритетами Стратегии индустриально-инновационного развития Кыргызстана и может быть обозначена как тактика интенсивного роста. Иными словами, государство стимулирует создание точек экономической активности путем создания СЭЗ и в этих зонах способствует взращиванию национального бизнеса, обратным данному методу было бы ожидание эволюционного (постепенного) роста национального бизнеса.