Менеджмент международных конфликтов: проблемы эффективности

связанную с использованием вооруженных методов разрешения конфликта в современном

мире.

По мере развития конфликта могут меняться не только его участники, но и предмет

спора. Из этого следует, что конфликт никогда не бывает статичным.

25

Он постоянно

 развивается фактически  по всем параметрам. Сам факт  развития, изменения конфликта

открывает возможности для его урегулирования. Именно в силу появления новых

аспектов в отношениях между сторонами-участниками конфликта они могут прийти к

согласию, которое еще вчера казалось невозможным. Таким образом, если конфликт не

урегулируется в данный конкретный момент, то это не означает, что он вообще не

подлежит урегулированию. Суть урегулирования как раз и заключается в том, чтобы

изменить ситуацию и сделать возможным нахождение мирного взаимоприемлемого

 решения.

25

Пырлин Е. 100 лет противоборства. Генезис, эволюция, современное состояние и перспективы решения

палестинской проблемы. – Москва, «Российская политическая энциклопедия» (РОССПЭН), 2001, с 180

В то же время, занимаясь урегулированием, следует учитывать, что развитие

конфликта может идти и по прямо противоположному пути — по пути ухудшения

условий для урегулирования. На практике нередки случаи, когда условия, на которых

предполагалось урегулирование, со временем оказывались упущенными. В итоге

конфликт усиливался, и сторонам приходилось вновь, уже в более сложных условиях,

искать возможности для взаимоприемлемых решений.

В теоретических работах по урегулированию конфликтов, особенно международных,

часто встречаются также следующие понятия:

26

• конфликтные отношения;

• конфликтные действия без применения оружия;

• кризис;

• вооруженные действия (вооруженный конфликт).

Таким образом, каждое из этих четырех понятий описывает специфику

взаимоотношения сторон главным образом на международной арене, которую

необходимо учитывать в ходе урегулирования. При анализе внутренних конфликтов тоже

используют названные понятия, хотя нередко серьезное внимание на внутренний

конфликт обращают только тогда, когда уже начинаются вооруженные действия.

Обычно конфликтные отношения являются продолжительными и нередко

окрашиваются в крайне враждебные тона.

27

В случае кратковременного ухудшения

отношений разногласия, споры, инциденты, иногда весьма серьезные, зачастую

возникают даже между союзниками, но все же они не представляют реальной угрозы для

отношений сторон в целом. Выбор мирного пути их разрешения в общем-то очевиден.

Одним из примеров таких разногласий, причем имевших очень острый характер, могут

служить противоречия в подходах по проблемам торговли и тарифов, возникшие между

Европейским экономическим сообществом (впоследствии — Европейским союзом) и

США в 1992 году. Ситуация тогда настолько осложнилась, что даже был пущен в оборот

термин «торговая война». Однако то, что до реальной войны дело не дойдет, ни у кого не

вызывало сомнений. Однако и в том, и в другом случае происходили качественные

изменения в отношениях между участниками.

Довольно высокий уровень враждебности и продолжительный характер конфликтных

отношений К. Холсти определил как напряженность в отношениях. Обычно она

охватывает целый комплекс проблем, и требуется долгий путь для урегулирования

взаимоотношений, причем возможное достижение согласия по какому-либо отдельному

26

Здравомыслов А. Межнациональные конфликты. Москва: Аспект Пресс, 1999, с 96-97

27

Запрудский Ю. Социальный конфликт. – Ростов на Дону: Феникс, 1992, с 49

 

 

незначительному вопросу редко ведет к принципиальному изменению отношений

сторон

28

.

Конфликтные отношения бывают и менее выраженными, тогда они не исключают

возможности сотрудничества между государствами в таких сферах, как торговля,

культура, и даже по ряду политических вопросов. Например, отношения между Востоком

и Западом периода «холодной войны» в целом характеризовались как конфликтные, но

это не исключало развития различных контактов и взаимодействия между странами во

многих сферах.

Пример послевоенной истории, пожалуй, наиболее наглядно показывает

волнообразный характер смены отношений на международной арене, хотя подобную

закономерность между странами или группами стран можно обнаружить и в другие

исторические периоды. Время от времени конфликтные отношения государств могут,

обостряясь, сопровождаться конфликтными действиями (обычно взаимными), что

выражается в использовании обвинений, угроз, предупреждений, ультиматумов.

Конфликтные отношения и действия нередко предшествуют кризису, который

характеризуется резким, внезапным ухудшением этих отношений. Вообще внезапность,

неожиданность, быстрота и лавинообразность развития событий, их непредсказуемость и

плохая управляемость — отличительные признаки кризисной ситуации. Именно в

наличии таких признаков заключается особая опасность кризиса.

Кризис означает не просто ухудшение отношений, пусть даже резкое. В большинстве

словарей «кризис» определяется как «ключевая точка», «поворотный момент», «резкое

изменение», «крутой перелом», «тяжелое переходное состояние».

29

 

Таким образом,

участники конфликта, достигнув кризисной точки, переходят к качественно иным

отношениям. Изучение подобных ситуаций способствовало выделению самостоятельной

области исследования и практики, отражающей специфику кризиса, — кризисному

урегулированию (кризисное управление).

Сам термин «кризисное урегулирование» вошел в обиход после Карибского кризиса

1962 года и активно использовался  бывшим министром обороны США  Р. Макнамарой.

Под «кризисным урегулированием» часто имеют в виду действия двух сторон,

пытающихся реализовать несовместимые цели: получить преимущество над противником

и одновременно предотвратить глобальное столкновение с ним. Иными словами, речь

идет не столько об урегулировании, сколько о реализации собственных целей при

наличии ограничения — глобального столкновения. В связи с этим австралийский

28

Холсти К. Мир и война, Санкт-Петербург. 1989, с. 149

29

Дмитриев А., Кудрявцев В. Конфликтология. Москва, 1993, с 36

исследователь Дж. Ричардсон выдвинул идею о предпочтительности использования

другого термина — «кризисная дипломатия», под которой он понимает деятельность,

направленную на снижение напряженности.

30

Когда стороны все сильнее начинают проявлять враждебный характер по отношению

друг к другу, — тогда за кризисом (переломной точкой) следуют вооруженные действия и

далее развивается вооруженный конфликт.

Таким образом, множество различного рода войн — мировых, региональных,

локальных — являются примерами вооруженных конфликтов. Впрочем, вооруженный

конфликт может начаться и без особо выраженной кризисной точки, и даже вообще без

ухудшения (хотя бы внешнего) отношений сторон, как, например, нападение фашистской

Германии на Советский Союз в июне 1941 года.

Между содержанием понятий «конфликтные отношения», «кризис», «конфликтные

действия», «вооруженный конфликт» нет четко очерченных границ. Отношения

участников могут переходить из одного состояния в другое, поэтому не следует

абсолютизировать названные понятия, однако важно иметь в виду, что задачи

урегулирования в каждом из этих случаев несколько различны. При конфликтных

отношениях, кризисе, конфликтных действиях (но не перешедших в вооруженное

противостояние) главное заключается в том, чтобы не допустить попыток силового

 решения проблемы; при  вооруженных же действиях —  перейти от силовых решений  к

мирным методам урегулирования.

Вместе с тем общей задачей при урегулировании является недопущение дальнейшего

 развития конфронтационных  отношений и действий, стимулирование  участников к

поиску совместных путей решения проблемы, вызвавшей конфликт. Наличие общей

задачи позволяет использовать в рамках подходов, связанных с урегулированием

конфликтов, термин «конфликт» в широком смысле, включая в это понятие конфликтные

отношения, конфликтные действия, а также вооруженный конфликт и кризис.

2.2 Переговоры - оптимальный  путь урегулирования международных

конфликтов

Известные с древнейших времен военные и мирные методы Разрешения конфликтов и

на практике, и в научных исследованиях нередко противопоставляются друг другу.

Особенно ярко это противопоставление проводилось и проводится в сфере

международных отношений. Так, канадский исследователь переговоров Г. Уинхэм пишет,

30

Бекяшев К. Субъекты международного права. В кн.: Международное публичное право. Москва, 1998, с

116

что переговоры выступали наподобие крепости или великой стены и были инструментом

тех, кто инстинктивно старался сохранить достигнутое

31

. Величайшим благом, которое

могли дать переговоры, была стабильность, а самая большая угроза стабильности

исходила именно от тех, кто стремился изменить международный статус-кво посредством

военного насилия.

Аналогичное противопоставление двух видов средств проводит отечественный

исследователь С.Н. Гончаров указывает на наличие двух доктрин, распространенных в

Китае периода средних веков: доктрины «мироустроительной монархии», согласно

которой император карал «непокорных варваров» и тем самым «приводил мир в

гармоничный порядок»

32

, и доктрины договорных  отношений. Последняя подразумевала,

что Китай является «одним из двух суверенных государств (партнеров)» во внешней

политике. Выявление и описание этих двух методов можно найти у многих авторов,

 работающих в различных областях социального знания.

Однако было бы неправильным ограничиваться только жестким противопоставлением

переговоров военным действиям. Будучи действительно принципиально различными и

даже антагонистическими по своей сути, мирные методы (переговоры) и силовые

подходы на протяжении многих веков составляли диалектическое единство: войны часто

заканчивались мирными переговорами, а заключенные в результате переговоров

соглашения нарушались

в ходе войн. Более того, во многих случаях эти крайние методы использовались как

дополняющие друг друга средства в достижении политических целей. Классическими

примерами сочетания военных и переговорных методов являются случаи, когда одна из

сторон начинала военные действия против другой и, завоевав часть территории, садилась

за стол переговоров, но уже с позиции силы. Порой участники конфликта вели боевые

действия и одновременно налаживали переговорный диалог. Все это позволило

французскому исследователю А. Плантею прийти к заключению, что вооруженные

сражения и переговоры представляют собой «сопутствующие, иногда конкурирующие, но

не взаимоисключающие типы отношений в человеческом обществе».

33

Соотношение силовых и несиловых методов решения проблем, не является раз и

навсегда заданным. Оно менялось на протяжении исторического развития. По-разному

эти методы представлены и в различных культурах.

31

Конфликтология. Хрестоматия,

http://window.edu.ru/window_catalog/pdf2txt?p_id=15457&p_page=39,

 

извлечен 26 марта 2009 года

32

Китайская средневековая дипломатия, http://www.regnum.ru/news/318089.html, извлечен 26 марта 2009 года

33

Международный конфликт (проблемы теории), http://www.regnum.ru/news/318089.html, извлечен 26 марта

2009 года

В истории западной цивилизации первоначально роль политических переговоров

сводилась главным образом к подведению итогов войны или попыткам переделки мира в

ее преддверии. Российский автор В.Б. Луков замечает, что в течение столетий

международные переговоры использовались в основном как средство легализации

 результатов вооруженных  конфликтов или как инструмент  подготовки новых войн. В

 результате этого переговоры являлись частью военной стратегии, призванной

компенсировать военную слабость государства, или они давали возможность полнее