Менеджмент международных конфликтов: проблемы эффективности

и оборонной политике отмечают появление феномена «падающих государств», которые

становятся средоточением конфликтов, «базой идеологизированых, фундаменталистских

течений», «безопасной гаванью» для международной оргпреступности, источниками

угрозы распространения оружия массового оружия, «для бедных» - химического и

бактериологического. Они получили название «конфликтов идентичности» и

характеризуются плохой управляемостью, подключением многих участников, слабостью

центральной власти»

12

.

Действительно, динамика вооруженных конфликтов, разразившихся в мире после

холодной войны, говорит именно об этом: в последние годы самыми многочисленными

конфликтами стали этнические и сепаратистские. В расколотом посткоммунистическом

мире, как считает Д. Коляр, вполне логичен возврат истории и географии, культуры и

 религии, этнических ценностей  и меньшинств. Это объясняет рост  локальных кризисов и

конфликтов, развитие новых форм вооруженной борьбы (герилья, терроризм, интифада,

блокада, эмбарго, анархия насилия), а всесте с ними и нового понятийног аппарата.

Изменились и сами факторы мощи: наблюдается переход от мира с преобладанием

классических войн к миру, в котором преобладают экономические и технологические

конфликты. Роль дипломатии и стратегии становится менее важной, менее значительной,

чем роль экономики и финансов.

Таким образом, из всего вышесказанного можно сделать следующие выводы. Во-

первых, в канун 21 века изменились причины, источники и характер конфликтов, что

требует пересмотра самого явления – новый конфликт. Последний чаще возникает на

этнической и религиозной основе. Все чаще возникают экономические и финансовые

противоречия, проявляется обострение борьбы за рынки и ресурсы. В перспективе именно

дефицит ресурсов (причем не только нефти и газа, но и воды, также продуктов питания)

превратится в одну из главных проблем. Борьба за доступ к ресурсам на местном,

 региональном и глобальном уровнях способна стать одной из наиболее распространенных

причин конфронтации, вооруженных столкновений и войн. «Новые конфликты» тесно

связаны со снижением влияния и эффективности государственной власти, с ее коррозией.

Источниками нестабильности становятся слаборазвитость и нищета, которые

11

 

Каплан Р

. Конфликтология: Курс лекций. Москва: Экмос, 2000г. с. 18

12

Лебедева М. Политическое урегулирование конфликтов: Подходы, решения, технологии: 2 издание.

Москва, 2000, с. 31

благоприятствуют эскалации религиозного интегризма. Среди глубинных причин

конфликтов нового поколения следует назвать социально-экономические и социально-

демографические изменения: разрыв в доходах меду различными странами и различными

 регионами в рамках  одного государства; продолжающееся  обвальное увеличение

населения в наименее развитых странах мира. В результате массового исхода сельского

населения в города последние превращаются в огромные деревни, новое население

которых, утрачивая свою идентичность, культурное самосознание, не имеет никаких

шансов на трудоустройство. Наконец, одной из причин современных конфликтов считают

глобализацию. По мнению одного из обозревателей «Монд Дипломатик» С. Латуша,

«подъем интегризма, усиление конфликта идентичности и этнического терроризма

представляет собой ответную реакцию на высокомерную политику безальтернотивности

либеральной демократии, ничем не ограниченной экспансии рынка, прав человека в их

западной интерпретации»

13

. Ликвидируя, таким образом, культурное многообразие,

глобализация порождает возникновение «племен», покорность, рост этницизма, взрыв

конфликтов идентичности, а не сосуществование и диалог.

Во-вторых, меняются участники конфликтов. Конфликты между государствами, в том

числе и военные, не исчезают, но перспективы крупномасштабных межгосударственных

войн, типа двух мировых, становится менее вероятной. Это не значит, что государство

перестает быть одной из сторон конфликта, однако его противники, либо, иначе говоря,

другой стороной конфликта, все чаще будут выступать негосударственные акторы –

 религиозные экстремистские течения и преступные группировки (в том числе и

внутригосударственного аппарата); преступные транснациональные синдикаты,

проникающие в различные структуры; террористические формирования и этнокультурные

кланы. Иначе говоря, конфликты часто ведутся «с участием новых бойцов»

14

, мотивы

которых трудно понять.

В-третьих, меняется и содержание конфликтов. Как уже отмечалось, они все меньше и

меньше являются межгосударственными. Иначе говоря, они происходят

преимущественно в пределах внутренних границ государств, и, как правило, в

густонаселенных, высокоурбанизированных и слаборазвитых регионах. Все более

 распространенным становятся асимметричные, в силу сущностного расхождения

противоборствующих сторон, конфликты. Они приобретают характер раздробленных,

децентрализованных процессов, с которыми гораздо сложнее бороться: «…в

13

Конец западной мечты,

http://ru.mondediplo.com/article.php3?id_article=618

, извлечен 18 марта 2009 года

14

Дарендорф, Ральф. Современный социальный конфликт. http://

www.soc.pu.ru/r_dahrendorf_ref_doc

,

 

извлечен 16 марта 2009 года

пространстве, где более не существует общих норм поведения и где происходит

ослабление государств, любой, даже слабый стратегический игрок обладает

неконтролируемой способностью уничтожения»

15

.

Кроме того, конфликты становятся все

более продолжительными, все труднее определить точку их начала и окончательного

 разрешения. Неопределенность  распространяется и на результат  конфликта: в отличие от

обычных межгосударственных войн, в них становится гораздо сложнее выявить, кто

победил и кто проиграл, они не имеют четких ограничений во временных рамках.

Указанная неопределенность касается не только времени, но и пространства: конфликты

все больше распространяются в пространстве. При этом конфликтное пространство все

менее определяется государственными границами. Многие исследователи указывают на

феномен своего рода «феодализации» - возникновение перемещающихся и

многообразных центров власти, напоминающее ситуацию, господствовавшую в

международных отношениях в средние века. Аналогия со средневековьем возникает и в

связи с такой характеристикой новых конфликтов, как их растущая ожесточенность. Так

как новые конфликты и войны вызывают у великих держав желание сосредоточиться на

самих себе, то значительная часть слаборазвитых стран «сползает» к полной анархии.

Конфликты и войны, которые возникают в странах «третьего мира», отличаются особой

жестокостью, дикостью и варварством. Стирается разница между военными и

гражданскими объектами, гражданские цели оказываются все менее защищенными.

Многие из «новых бойцов» стремятся направить свой действия именно против

гражданских объектов.

В-четвертых, перечисляя отличия конфликтов и кризисов нового поколения от тех,

которые были типичными для эпохи холодной войны и ранее, нельзя не отметить роль

международных организаций. Прежде всего, это касается такого универсального

института, как ООН. Справедливая критика в ее адрес не должна заслонять того факта,

что по сравнению с периодом холодной войны 1990-е годы характеризуются

определенной активизацией и деблокированием ее деятельности, ростом операций по

поддержанию мира и участившимся вмешательством в кризисы и конфликты. Проведение

миротворческих и гуманитарных операций под эгидой ООН перестает быть

исключительным феноменом.

Подытоживая вышесказанное, можно отметить, что многообразие трактовок

определяется неоднозначным пониманием природы явления «конфликт». Так, известный

американский ученый А. Рапопорт полагает, что «создание общей теории конфликта

15

Преодолевая конфликт интересов, http://www.berghof-handbook.net/cf.htm, извлечен 18 марта 2009 года

маловероятно, если вообще возможно, ибо само понятие «конфликт» отражает

существование значительно отличающихся явлений, к тому же подчиняющихся

совершенно разным принципам»

16

. Единственное, о чем можно  смело сказать: оно

присуще всем аспектам общественной жизнедеятельности, отмеченное ещё древними

философами.

1.2 Динамика развития международных  конфликтов

В целях боле детального рассмотрения международного конфликта особенно важен

учет не общих (макрополитических) факторов его протекания, а специфики целей,

выбираемых в соответствии с особенностями этапов его формирования и развития. Как

правило, в науке выделяются фазы возникновения, развития и окончания политических

конфликтов. В то же время особенности поведения субъектов управления конфликтом

могут как определяться постановкой комплексных задач, учитывающих специфику

каждого этапа в целом, так и зависеть от более узких, специализированных целей,

которые он ставит перед собой на каждом этапе в отдельности. Поэтому в науке могут

 разрабатываться технологические  модели поведения лидеров, правительств, государств и

прочих субъектов управления конфликтами не только применительно ко всем (или

отдельным) этапам их протекания (например «трехпериодная модель» М. Брегера

деятельности правительств в условиях международного кризиса), но также и касающиеся

отдельных сторон или аспектов их деятельности внутри каждого из этапов (в частности

тактика переговорного процесса).

Этап возникновения конфликта - конфликтные отношения зарождаются, когда

складывается атмосфера напряженности между оппозиционными сторонами,

выражающая наличие определенного предмета спора и конкуренции, несовпадения

позиций политических субъектов. На этом этапе пружина конфликтного взаимодействия

еще сжата и контуры будущего развития противоречия могут только угадываться.

17

Таким образом, главной задачей является раскрытие подлинных причин

международного конфликта, а следовательно, и истинных целей, преследуемых его

участниками. Сложность такого анализа в значительной степени усугубляется частым

стремлением сторон скрыть, замаскировать настоящие причины противоречия со своим

оппонентом (нередко это вызывается желанием использовать не вполне законные методы

16

Рапорт А. Конфликт в человеческой среде. Балтимор, 1974, с. 70

17

Suceveanu N. Diferendul arabo-israelian ca situaţie de conflict în dreptul internaţional // Autoreferatul tezei de

doctor în drept. – Chişinău, 2003, p. 11

для реализации своих интересов или же опасением, что обнародование причин спора

вызовет негативную реакцию общественности).

Отыскивая подлинные причины конфликтных ситуаций, необходимо уметь отличать

их от повода, толчка к началу событий (например, недовольство социально-

экономическим курсом властей со стороны оппозиции и начало проведения ею акций

протеста в ответ на конкретные действия правительства, воспринятые как угроза своему

существованию). Правильный анализ позволит не только выявить источник

политического напряжения, но и предотвратить возможный «отрыв» конфликта от своих

первоначальных причин и переключение активности сторон на новые политические цели,

консервирующие прежние поводы для конкуренции и, тем самым, переводящие

противостояние в закрытую форму существования, чреватую внезапными

международными потрясениями. Так, например, длительное нежелание властей видеть в

 ряде районов СССР национальную подоплеку некоторых экономических, культурных и

прочих противоречий в значительной степени спровоцировало там серьезнейший кризис

межнациональных отношений и лишило государственные органы многих средств и

возможностей эффективно влиять на развитие событий.

На данном этапе динамики протекания конфликта важно стремление сторон поставить

конфликт под контроль. Эти меры подразумевают соответствующую ориентацию и

мобилизацию общественного мнения, что позволяет создать в государствах климат

осуждения или поощрения одной (или всех) из конфликтующих сторон, сужают поле для

маневров противоборствующей стороны, способствуя повышению стабильности.

Определяя стратегические и тактические цели регулирования конфликта, акторы

должны подготовиться «технически»: проверить надежность коммуникаций, центров

обработки информации о текущих событиях, их материальной обеспеченности; улучшить

взаимосвязь между различными уровнями и звеньями власти, вовлеченными в

 регулирование конфликта; приспособить структуру институтов  власти для осуществления

эффективного контроля событий; проверить готовность механизмов власти для

 решительного применения  силы. Вся совокупность этих мер  должна адекватно

соответствовать ресурсам, имеющимся в распоряжении верхов, а также способствовать

поддержанию имиджа сторон — формировать у населения убежденность, что власти

стремятся к разрешению конфликта и способны держать его под контролем.

Этап развития конфликта – с протеканием конфликта круг деятельности субъекта,

пытающегося контролировать его протекание, расширяется. На данной стадии более

опротивостоящие им; становится очевидным, расширяется или сужается область

 распространения спора, какова степень его интенсивности. Таким образом, увеличивается

число факторов, которые необходимо отслеживать для сохранения контроля над

 развитием конкурентных  отношений.

Принимая решение, субъект управления конфликтом должен опираться на более