Лекции по "Управление персоналом"

О содержании критериев оценки уровня и качества труда государственных  служащих мы с вами будем говорить также в на лекции «Кадровая политика на государственной службе».

А вот о продвижении госслужащих  по службе я бы хотел еще два  слова сказать. Руководителям государственных  органов уже пора бы понять, что  их подчиненные не автоматы, а люди, и забота об условиях их продвижения сказывается на повышении уровня квалификации государственной службы, их работоспособности, развитии творческой инициативы. Такие условия позволяют предупреждать текучесть кадров и обеспечивать стабильность государственной службы. У нас ведь зачастую госуслужащие годами работают на одной должности и не видят дальше своей перспективы. (вспомнить партийные времена – придя на работу в райком, горком, обком, работник всегда знал, что при условии нормальной работы он всегда будет выдвинут на вышестоящую работу (партийную, советскую или хозяйственную). Извините меня за нескромность, приведу свой трудовой путь: 4 года - инструктор райкома, 4 года – зав.отделом райкома,    4 года – зам.зав.отделом Казанского горкома, 6 лет –зав.сектором обкома,     5 лет – зав.сектором Аппарата Президента, 6 лет – зам.Руководителя Департамента по делам государственных служащих.

Сейчас, к сожалению, не так. Я мог  бы назвать десятки людей, в том  числе и в высших республиканских  государственных органах, которые, как говорят, «засиделиссь» на своих местах, потеряли инициативу, работают по инерции. Да и вы знаете такие примеры. Это положение надо бы менять.

 

В п.5 статьи 14 Закона предусматривается право государственного служащего на получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей,  а также на внесение предложений о совершенствовании деятельности государственного органа.

 В целях реализации этого  права государственный служащий  может запрашивать и получать  необходимую информацию, пользоваться современными научными и организационно-техническим средствами её хранения и обработки, а также иметь возможность применять эти средства в процессе своей служебной деятельности.

Следует особо подчеркнуть, что  данное право означает наличие соответствующей обязанности не только у государственных органов, но и у органов местного самоуправления, общественных объединений, предприятий и организаций всех форм собственности. В соответствии с этим, видимо, Кабинетом Министров РТ должен быть принят соответствующий нормативный документ о порядке подачи запросов и получении информации госслужащим – чтобы он не выступал в качестве просителя.

 

В п.7 статьи 14 Закона предусматривается право доступа государственного служащего в установленном порядке в связи с исполнением должностных обязанностей в государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации (ранее было записано более четко – «независимо от форм собственности»).

Такие посещения могут потребоваться при подготовке государственным служащим проектов решений по вопросам экономической и социальной жизни, а также при необходимости, например, получить какую-то справку, собрать материалы о состоянии дел, разобраться с жалобой, заявлением и т.п.

Право есть, однако порядок и условия такого посещения пока не установлены. Здесь опять-таки, видимо, нужно Положение, утвержденное Кабинетом Министров РТ.

 

 

В следующих  пунктах 10-м и 11-м статьи 14 указаны права государственного служащего, связанные с прохождением им государственной службы:

-п.10 – на должностной рост на конкурсной основе;

-п.11– о праве на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку в порядке, установленном федеральными законами.

Однако, сразу же нужно сказать, что в  деятельности государственных органов эти пункты, как говорят, практически не работают.

Хотя имеется Положение о  конкурсе на замещение вакантной  должности государственной гражданской  службы Российской Федерации, утвержденным Указом Президента РФ от 01.02.2005г. № 112.

Если говорить об участии в конкурсе, то конкурсы на замещение вакантных государственных должностей у нас  проводятся, но проводятся часто формально, уже заранее все обговорено.

Если  говорить о продвижении по службе, то этот вопрос тоже непростой. Конечно, как уже было сказано выше, нужен нормативный правовой документ – Положение о порядке продвижения по госслужбе.

Ведь  продвижение по службе – характерная  черта правового положения именно государственного служащего, ибо на государственную службу поступают для того, чтобы посвятить ей если не всю, то, по крайней мере, наиболее активную часть трудовой жизни. ( в Германии и Франции госслужба, как правило, пожизненна). Поэтому государственный служащий и по закону, и по смыслу жизни должен иметь право на продвижение по службе и увеличение денежного содержания.

Право есть, но как его реализовать? Ведь продвижение по службе должно быть, если говорить так, как надо, результатом  высокопроизводительного эффективного качественного труда государственного служащего (пока не говорим о негативных моментах этого процесса). Но как оценить это труд? Тут возникает масса проблем.

Показатели работы органов государственной  власти, а, следовательно, и государственных  служащих, как правило, не подлежат количественному измерению, а также измерению их эффективности, а имеющиеся количественные характеристики деятельности госоргана не всегда отражают качество его работы.

Возьмем, например, отделы писем и  заявлений граждан, которые есть во многих государственных органах. Можно ли оценивать их деятельность количеством поступивших обращений? Думается, нет, так как увеличение или уменьшение количества обращений далеко не всегда связано с деятельностью государственных органов, где созданы эти подразделения.

Своеобразным критерием эффективности работы их могло быть своевременное рассмотрение обращений граждан, однако эта количественная характеристика без учета качества рассмотрения обращений и принятым по ним мерам также дает представления о результатах труда этого отдела и государственных служащих, работающих в нем.

Чаще всего некоторые критерии оценки труда государственных служащих можно найти во внутренних актах  государственных органов: правилах внутреннего трудового распорядка, положениях о поощрениях, о премировании и других локальных актах. И то не всегда.

Анализ практики поощрений государственных  служащих показывает, что  решения  по ним чаще всего принимает лично  руководитель. И руководствуется  он при этом далеко не всегда результатами работы, на первый план нередко выдвигается  личная преданность и другие неправовые критерии.

Если говорить о системе премирования государственных служащих, то во многих государственных органах она  не работает как система поощрения,  а как уравнительная система  распределения премиального фонда  по кварталам или месяцам.

 

Возвращаясь  к проблеме продвижения  государственного служащего по службе, его карьеры, следует сказать, что  она может осуществляться в двух формах:

-продвижение по классным чинам;

-продвижение по должности.

В результате первой формы может  меняться классный чин государственного служащего в пределах должностной группы (от 3-го к 1-му). Порядок этой процедуры установлен Президентом РТ в Положении «О порядке присвоения классных чинов государственной службы Республики Татарстан  государственным гражданским служащим Республики Татарстан» - утверждено Указом Президента РТ 29 декабря 2005г. № 568г.

Рассказать о Положении.

 

 В результате применения  второй формы право продвижение  реализуется при наличии вакансии.

Процедура этого продвижения, как  уже говорилось, у нас не отработана.

 

Следующее право госслужащего  - право на ознакомление с отзывами о его профессиональной служебной деятельности и другими документами до внесения их в его личное дело, материалами личного дела, а также на приобщение к личному делу его письменных объяснений и других документов и материалов.

Кроме того, имеется Указ Президента РФ от 30 мая 2005г. «Об утверждении  Положения о персональных данных государственного гражданского служащего  Российской Федерации и ведении  его личного дела».

Это право служит защите государственного служащего от произвола должностных  лиц.

Государственный служащий имеет право  изучить свое личное дело полно и  конфиденциально, сделать записи и  снять копии с документов; потребовать  приобщения к делу своих объяснений.

Вместе с тем, он не может потребовать  изъятия отдельных документов из своего личного дела.

Право на ознакомление с материалами  личного дела является личным правом, поэтому с ним не могут быть ознакомлены, например,  родственники государственного служащего и тем более посторонние. Личное дело без согласия государственного служащего не может быть направлено для ознакомления в другое ведомство и т .д.

Однако государственный служащий вправе уполномочить на ознакомление со своим делом, например, адвоката, представителя профсоюза, другого государственного служащего.

В Законе РТ о госслужбе записано, что порядок ведения личных дел  устанавливается Президентом РТ – так высоко!

 

Очень существенное право  государственного служащего, установленное  Законом, - право на переподготовку и повышение квалификации. Это право очень важно для государственного служащего, так как реализация его учитывается при решении вопросов присвоения классных чинов, продвижения по службе и т.п.

Нужно отметить, что в законодательстве РТ о госслужбе этой вопросу отведено значительное место. Имеются:

-Статья 35.Профессиональная подготовка  кадров для государственной службы;

-Статья 36. Профессиональная переподготовка, повышение квалификации и стажировка  государственного служащего;

-Статья 37…

Но сразу же скажу, соответствующей  нормативной правовой базы для реализации этого права у государственных  служащих РТ  нет.

Правда, есть российские документы, но они у нас не применяются, они  относятся к федеральным государственным  служащим.

Указом Президента РФ от 28 декабря 2006 года №1474 «О дополнительном профессиональном образовании государственных гражданских служащих Российской Федерации» установлено, что переподготовка и повышение квалификации государственных федеральных государственных служащих, занимающих должности, определенных Реестром, осуществляются на основе государственного заказа за счет средств федерального бюджета. Приняты соответствующие документы о порядке формирования и размещения госзаказа и другие.

Работая зам.Руководителя Департамента по делам государственных служащих, я неоднократно готовил проекты подобных документов, но, к сожалению, они так и оставались проектами. Поэтому, как говорилось выше, системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих у нас не имеется, права государственных служащих в этой части реализуются очень плохо.

 

Среди социальных прав государственных служащих в                  статье 14.Права государственных служащих Закон закрепил: право на государственное пенсионное обеспечение в соответствии с федеральным законом; медицинское страхование; государственную защиту своих жизни и здоровья; жизни и здоровья членов своей семьи, а также принадлежащего ему имущества. Но об этом более подробно поговорим в следующей лекции «Социальные аспекты государственной службы».

 

О праве на проведение по требованию государственного служащего на проведение по его заявлению служебной проверки (п14).

К этой же категории прав можно отнести право госслужащего на рассмотрение индивидуальных служебных споров.

 

Условия и порядок служебной  проверки определяются руководителем  государственного органа или структурного подразделения его. Срок расследования ,как правило, не должен превышать 30 суток.

 

Право государственных  служащих на объединение в профессиональные союзы. (Очень сильны профсоюзы во Франции).

У нас, к сожалению, к профсоюзам относятся как-то снисходительно. Ну что мол они могут сделать?. А зря.

…………

 

Теперь поговорим об обязанностях государственных служащих (статья 15 Закона РТ).

 

Как мы говорили ранее, в соответствии с Законом о госслужбе государственные служащие подпадают под специальный правовой режим.

Вместе с тем они как граждане Российской Федерации не могут освобождаться  и от общегражданских обязанностей, предусмотренных Конституцией РФ. Как  и все граждане, они обязаны платить законно установленные налоги и сборы, сохранять природу и окружающую среду, нести военную службу и т.д.

 

Закон перечисляет 12 общих для всех государственных служащих служебных обязанностей, возводя эти требования в разряд законодательных предписаний. В действительности законодательство возлагает на них большее число обязанностей. Конкретные обязанности по соответствующим государственным должностям определяются положениями о государственных органах и их структурных подразделениях, а также должностными регламентами, инструкциями и положениями.

В Законе предусматривается 8 обязанностей, относящихся к существу служебной деятельности, и 4 – сопутствующие статусу государственных служащих.

При этом некоторые из них настолько  очевидны, что не требуют никаких разъяснений. Это, например:

-исполнять должностные обязанности  в соответствии с должностным регламентом;

- соблюдать служебный распорядок  государственного органа.

 

Некоторые обязанности  давайте прокомментируем.

 

*соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, Конституцию Республики Татарстан, законы и иные нормативные правовые акты Республики Татарстан и обеспечивать их исполнение;