Лекции по "Управление персоналом"

Автор работы: Пользователь скрыл имя, 10 Октября 2013 в 18:17, курс лекций

Краткое описание

Тема 1. Государственная служба: история, тенденции развития. Правовое регулирование государственной гражданской службы.

Основные вопросы

1.История отечественной государственной службы. «Табель о рангах» Петра I. Программа рационализации российской статской службы М.М.Сперанского. Бесплодность царских комиссий Александра II. Реформы С.Ю.Витте и П.А.Столыпина. Советская управленческая бюрократия: партийная номенклатура и государственная служба.
2.Современная российская государственная служба. Общие тенденции и их оценка. Значение анализа исторической отечественной практики организации государственной службы для формирования и функционирования современной государственной гражданской службы.

Скачать полностью (563.80 Кб) Сколько стоит заказать работу?

Прикрепленные файлы: 12 файлов

Лекция 1 .doc

— 191.00 Кб (Скачать документ)

-это была действительно система работы с кадрами;

-действенная система подготовки и переподготовки кадров.

Современная российская государственная служба

Современный российский государственный аппарат лишь условно можно рассматривать в отрыве от его прямых предшественников – аппарата Российской империи и Советского Союза. Причем степень преемственности в ряде аспектов не просто велика – она больше, чем даже аналогичная преемственность в обществах, не переживавших в нынешнем веке социально-политических катаклизмов, подобно нашим.

Возьмем, например, персональную преемственность между номенклатурой нынешней – «демократической» и прежней – «коммунистической». По данным социологов (О.Крыштановский) в 1995г. в правительственных структурах выходцев из советской номенклатуры было 75%, в бизнесе – 61%. При этом больше половины из них попали в номенклатуру даже не при Горбачеве, а ещё раньше – при Брежневе.

Становление государственной службы Российской Федерации началось с принятием в 1995 году Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации».

Доктор юридических наук А.В.Облонский (Институт государства и права Российской академии наук), ответственный редактор учебного пособия «Государственная служба» отозвался об этом Законе негативно: «Это образец «корпоративного устава» содержит, пожалуй, беспрецедентную для современных государств систему бюрократических чинов в трех измерениях: категориях, группы, разряды». И далее: «Авторы Закона в этой части (классификации должностей, классных чинов, разрядов и т.п. –вставка моя)по существу возрождают дух XVIII столетия, умудрившись, однако, перещеголять даже Петра I с его тягой к казарменной унификации всего и вся». Но это вопрос спорный. Думается, что профессор Облонский здесь не совсем прав.

В те же годы начала формирования федеральной государственной службы начались процессы по созданию государственной службы субъектов РФ.

Надо сказать, что на заре формирования государственной службе субъектов РФ было много противоречий, нестыковок. Тем более, что некоторые субъекты (в т.ч. Татарстан) приняли закон о госслужбе раньше федерального, к тому же федеральная законодательная база по госслужбе не была долгое время полностью сформирована.

И вот тогда появились два противоположных подхода к разработке законодательства субъектов РФ по государственной службе.

Сторонники первого подхода начинали свою аргументацию со ссылок на Конституцию РФ. Они считали, что поскольку вопрос регулирования госслужбы субъектов РФ не отнесен был ни к исключительному ведению Российской Федерации, ни к совместному ведению (ст.72), то такое регулирование должно быть отнесено исключительно к ведению субъектов РФ. Отсюда, по их мнению, логически вытекает, что к ведению России относится только федеральная государственная служба, что и закреплено в Конституции РФ (ст.71 п.«т»). Кроме того, сторонники этого подхода подкрепляли свой вывод ссылкой на ст.2 Закона РФ о госслужбе 1995г., где государственная служба субъектов РФ отнесена к их ведению. Этот подход не только дискутировался, но и воплотился в целом ряде законов о госслужбе субъектов РФ – в Башкирии, Татарстане, Иркутской области, Республике Саха (Якутия) и др.

Но ведь законодательство о госслужбе является частью административного. Сторонники первого подхода забыли или проигнорировали этот факт. А административное законодательство, согласно ст.72 п.»к» Конституции РФ, относится к совместному ведению России и её субъектов. И оно включает не только федеральные законы и подзаконные акты, но и принимаемые в соответствии с ними нормативные акты субъектор РФ (ст.76 ч.2). Да и из ст.2 Закона РФ о госслужбе вытекает только то, что к ведению субъектов Федерации относится сама госслужба в них, т.е. её организация.

Но ни в той, ни в других статьях нет ни слова о правовой компетенции. Понятно, что организация госслужбы и законодательство о ней – вещи совершенно разные. И это особенно наглядно демонстрирует Конституция РФ: в ст.77 говорится, что организация органов власти субъектов РФ относится к их ведению, а в ст.72 п. «н» - что регулирование основ организации государственной власти в субъектах РФ относится к совместному ведению Российской Федерации и её субъектов.

Таким образом, из Конституции РФ (ст.72 п. «к» и ст.76 ч.2) однозначно следует: госслужба в субъекте РФ регулируется как федеральными законами, так и законами субъекта Федерации, действующим в части, не противоречащим федеральным законам. Другими словами, она относится к совместному ведению РФ и её субъектов.

На этом положении и основан второй подход. Он был сразу же в законах о госслужбе Республики Бурятия, Республики Марий Эл, Свердловской, Воронежской областей и др.

После этого утекло, конечно, много воды. Законодательство субъектов, в которых законодательство не соответствовало федеральному, под контролем прокуратуры приводилось в соответствии с ним. Так получилось и с Законом РТ о государственной службе.

Еще раз напомню, что в Законе 1994 года данная статья звучала так: Законодательство Республики Татарстан о государственной службе состоит из Конституции Республики Татарстан, настоящего Закона и иных законодательных актов, действующих на территории Республики Татарстан.

В Законе 2003г. она звучит уже по другому: Правовое регулирование государственной службы осуществляется Конституцией Российской Федерации, Конституцией Республики Татарстан, Федеральным законом «Об основах государственной службы Российской Федерации», иными федеральными законами, настоящим Законом, а также принимаемыми в соответствии с ним иными законами и другими нормативными правовыми актами Республики Татарстан.

Важной вехой в процессе формирования государственной службы Российской Федерации стало принятие в мае 2003 года Федерального Закона «О системе государственной службы в Российской Федерации».

Во-первых, Закон вынес окончательное резюме по спорному вопросу о правовом регулировании государственной службы. В статье 2 Закона указывается, что правовое регулирование государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Во-вторых, Закон определил, что федеральная государственная службы включает в себя следующие 3 вида (п.2 статьи 2):

- государственная гражданская служба

-военная служба;

-правоохранительная служба.

Государственная гражданская служба – вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы по обеспечению полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации.

Военная служба – вид федеральной государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства, которым присваиваются воинские звания.

Правоохранительная служба – вид федеральной государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и право порядка, по борьбе с преступностью, защите прав и свобод человека и гражданина, которым присваиваются специальные звания или классные чины.

Кроме того, в соответствии со статьей 2 вышеназванного Закона государственная гражданская служба подразделяется на:

-федеральную государственную гражданскую службу;

-государственную гражданскую службу субъекта РФ.

В развитие этого Закона был принят Федеральный закон от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», который сегодня действует на всей территории РФ.

Республика Татарстан

8 февраля 1994 года – Закон РТ «О государственной службе»

16 января 2003 года – Закон РТ «О государственной службе Республики Татарстан»

24 сентября 2003г. №43-ЗРТ «О государственной гражданской службе Республики Татарстан».

Сегодня действующий Закон РТ от 25 октября 2005 года № 106-ЗРТ «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Татарстан «О государственной гражданской службе Республики Татарстан»,

Положения этого Закона по мере изучения тех или иных проблем государственной службы будем применять.

Развитие нормативной правовой базы государственной гражданской службы

Надо подчеркнуть, что в последнее время она развивалась довольно активно.

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
Федеральные законы
Об основах государственной службы Российской Федерации	1995г.
О системе государственной службы Российской Федерации	№58-ФЗ 27.05.2003г.
О государственной гражданской службе Российской Федерации	№79-ФЗ 27.07.2004г.
Указы Президента Российской Федерации
О федеральной программе «Реформирование государственной службы Российской Федерации(2003-2005 годы)»	№ 1336 19.11.2002г.
О продлении срока реализации федеральной программы «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005 годы») на 2006-2007 годы	№ 1437 12.12.2005г.
О федеральной программе «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)»	№ 261 10.03.2009г.
О Комиссии при Президенте Российской Федерации по вопросам реформирования и развития государственной службы	№ 1775 15.12.2008г.
О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим	№ 113 01.02.2005г.
О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации	№ 110 01.02.2005г.
О порядке сдачи квалификационного экзамена государст-венными гражданскими служащими Российской Федерации и оценки их знаний, навыков и умений (профессионального уровня)	№ 111 01.02.2005г.
О конкурсе на замещение вакантной должности государ-ственной гражданской службы Российской Федерации	№ 112 01.02.2005г.
О примерной форме служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении государственной гражданской службы Российской Федерации	№ 159 16.02.2005г.
О Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы	№ 1574 31.12.2005г.
О квалификационных требованиях к стажу государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу работы по специальности для федеральных государственных гражданских служащих	№1131 27.09.2005г.
О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих (с изменениями от 8 сентября, 20, 28 марта, 7, 31 мая, 1 августа 2007 г.)	№ 763 25.07.2006г.
Об утверждении Положения о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела	№ 609 30.05.205г.
О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулировании конфликта интересов	№ 269 03.03.2007г.
О дополнительном профессиональном образовании государственных гражданских служащих Российской Федерации»	№ 1474 28.12.2006г.

Законодательная и нормативная правовая база государственной гражданской службы Республики Татарстан:

Законы Республики Татарстан
О государственной службе	№2101-ХП 08.02.1994г.
О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Татарстан «О государственной гражданской службе Республики Татарстан»	№106-ЗРТ 25.10.2005г.
О государственных должностях Республики Татарстан	№ 16-ЗРТ 04.03.2006г.
О соотношении муниципальных должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы в Республике Татарстан	№40-ЗРТ 19.06.2006г.
О внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Республики Татарстан о государ- ственной гражданской службе Республики Татарстан	№73-ЗРТ 06.12.2006г.
О внесении изменений в отдельные законодательные акты Республики Татарстан по вопросам пенсионного обеспе- чения лиц, замещающих (замещавших) государственные должности Республики Татарстан, должности государст- венной гражданской службы Республики Татарстан, должности муниципальной службы в Республике Татарстан	№120-ЗРТ 18.12.2008г.
Указы Президента Республики Татарстан
О реформировании государственной гражданской службы Республики Татарстан	№УП-106 16.02.2004г.
О Департаменте по делам государственных гражданских служащих при Президенте Республики Татарстан	№УП-512 22.12.2005г.
О Совете по вопросам государственной гражданской службы Республики Татарстан	№УП-492 20.11.2006г.
О Реестре должностей государственной гражданской службы Республики Татарстан	№УП-9 18.01.2006г.
О порядке ведения реестров государственных гражданских служащих в государственных органах Республики Татарстан и Реестра государственных гражданских Республики Татарстан	№УП – 431 23.10.2006г.
Об утверждении Сводного перечня государственных должностей Республики Татарстан	№УП-92 09.03.2006г.
О порядке присвоения классных чинов государственной гражданской службы Республики Татарстан государствен-ным гражданским служащим Республики Татарстан	№УП-568 29.12.2005г.
О служебном удостоверении государственного граждан-ского служащего Республики Татарстан	№УП-8 16.01.2006г.
Об удостоверении лица, занимающего государственную должность Республики Татарстан	№УП-288 07.06.2007г.
О порядке представления сведений о полученных доходах и принадлежащем на праве собственности имуществе, являющихся объектами налогообложения, и об обязатель-ствах имущественного характера лиц, замещающих государственные должности Республики Татарстан, и государственных гражданских служащих Республики Татарстан	№УП-63 17.02.2005г.
Об утверждении Положения об Аппарате Президента Республики Татарстан	№ 114 20.03.2006г.
О денежном вознаграждении лиц, замещающих государст- венные должности Республики Татарстан	№ 122 27.03.2006г.
Об утверждении общего количества должностей государственной гражданской службы Республики Татарстан в государственных органах Республики Татарстан (с изменениями от 14 июня, 3 августа, 23 октября, 28 ноября, 22 декабря 2006г., 22 января, 1 марта 2007г.)	№УП-126 04.04.2006г.
О денежном содержании государственных гражданских служащих Республики Татарстан ( с изменениями от 25 декабря 2006г.)	№УП-133 05.04.2006г.
Об Аппарате Президента Республики Татарстан (с изменениями от 16 июня, 10 ноября 2006г.)	№УП-134 05.04.2006г.
О мерах по оптимизации численности государственных гражданских служащих Республики Татарстан	№УП-280 03.08.2006г.
Об утверждении Регламента взаимодействия органов исполнительной власти Республики Татарстан и органов местного самоуправления	№УП-290 08.08.2006г.
О внесении изменений в структуру и предельную численность работников Аппарата Президента Республики Татарстан	№УП-466 10.11.2006г.
О порядке ведения реестров государственных гражданских служащих в государственных органах Республики Татарстан и Реестра государственных гражданских служащих Республики Татарстан	№УП-431 23.10.2006г.
О внесении изменения в Указ Президента Республики Татарстан «Об утверждении общего количества должно- ностей государственной гражданской службы Республики Татарстан в государственных органах Республики Татарстан»	№УП-122 01.03.2007г.
Об удостоверении лица, замещающего государственную должность Республики Татарстан	№УП-288 07.06.2007г.
Об Академии государственного и муниципального управления при Президенте Республик Татарстан	№ УП-388 28.07.2007г.
О внесении изменений в структуру и предельную численность работников Аппарата Президента Республики Татарстан	№УП-425 29.08.2008г.
Об индексации должностных окладов государственных гражданских служащих Республики Татарстан	№УП-490 03.10.20008г.
О государственном заказе на профессиональную перепод- готовку, повышение квалификации и стажировку государ- ственных гражданских служащих Республики Татарстан	№УП-599 22.11.2008г.
О внесении изменений в Указ Президента Республики Татарстан «Об утверждении общего количества должностей государственной гражданской службы Республики Татарстан в государственных органах Республики Татарстан	№УП-611 17.11.2009г.
Постановление Департамента по делам государственных служащих
О примерном должностном регламенте по должности государственной гражданской службы Республики Татарстан	№ 4 07.04.2006г.
Постановления Кабинета Министров Республики Татарстан
О порядке назначения, перерасчета и выплаты пенсий за выслугу лет государственным служащим Республики Татарстан ( с изменениями от 5 июля 2003г, 13 января, 9 июня 2006г.)	№ 192 11.04.2003г.
Об утверждении Правил обращения за доплатой к пенсии лиц, замещавших государственные должности Республики Татарстан, и государственной пенсией за выслугу лет государственных гражданских служащих Республики Татарстан, их назначения и выплаты	№290 09.06.2006г.
О порядке выплаты пенсий за выслугу лет лицам, выезжающим (выехавшим) на постоянное жительство за пределы территории Республики Татарстан	№ 2 13.01.2006г.
О порядке медицинского обслуживания государственного гражданского служащего Республики Татарстан и членов его семьи, в том числе после выхода государственного гражданского служащего на пенсию»	№ 352 10.07.2006г.
Об утверждении Положения о порядке выплаты государственному гражданскому служащему Республики Татарстан единовременного поощрения в связи с выходом на государственную пенсию за выслугу лет	№ 666 29.12.2005г.
Об утверждении Порядка и условий предоставления ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска государственным служащим Республики Татарстан, имеющим ненормированный рабочий день	№ 667 29.12.2005г.
О порядке и условиях возмещения государственному гражданскому служащему Республики Татарстан расходов, связанных с переездом государственного гражданского служащего Республики Татарстан и членов его семьи в другую местность при переводе государственного гражданского служащего Республики Татарстан в другой государственный орган	№ 14 20.01.2006г.
Об утверждении Положения о порядке выплаты семье государственного гражданского служащего Республики Татарстан единовременного пособия в случае его смерти	№ 15 20.01.2006г.
О порядке выплаты пенсий за выслугу лет лицам, выезжающим (выехавшим) на постоянное место жительства за пределы территории Республики Татарстан	№ 2 13.01.2006г.
Об утверждении Порядка и условий транспортного обслуживания государственных служащих в связи с исполнением ими должностных обязанностей и Порядка выплаты государственным служащим компенсации за использование личного транспорта в служебных целях	№ 167 12.04.2006г.