Город как объект управления: основные концепции принятия политических решений в городах

6 Гасилин В. Н. Философия власти: основные понятия, аспекты исследования, проблемы. - Саратов, 1996;:, 1996; Игнатов В. Г., Бутов В. И. Регионоведение. - Ростов-на-Дону, 1998; Понеделков А. В. Условия эффективности социальных технологий в системе государственной и муниципальной власти // Эффективные технологии в системе государственного и муниципального управления. - Майкоп - Ростов-на-Дону, 1999; Южаков В. H. Реформирование государственной службы России в общеевропейском контексте // Оценка результативности управленческой деятельности государственных и местных органов управления. - Саратов.

Крохиной, В.А. Лагина., А.Н. Широкова, В.А.Ясюнаса)7. В подавляющем большинстве государств именно местные органы управления непосредственно решают повседневные, наиболее важные для населения вопросы, что обусловливает сравнительно высокую управленческую активность и заинтересованность граждан в деятельности органов власти. К тому же непосредственное участие людей в управлении своей общиной, селом, районом, городом не требует столь высокого профессионализма, который необходим при управлении делами всего огромного государства.

Другие исследования затрагивают более узкие проблемы, характеризующие социологические аспекты технологии оценки, квалификации, образования стратегического руководителя, нововведения в муниципальном управлении образованием, вопросы педагогического менеджмента в государственной и муниципальной службе.8 В последние годы появилось большое количество работ, посвященных вопросам, связанным с кадровой проблемой и управлением персоналом (В.С.Агеев, Е.А.Аксенова, Т.Ю.Базаров, О.С.Виханский, А.П.Волгин, В.Л.Доблаев, А.Н.Исаенко, Л.Д.Кудряшова, В.С.Маньков, В.И.Матирко, А.А.Модин, В.В.Скворцов, Н.Н.Слонов, В.К.Тарасов, Т.П.Фокина)

Большая часть публикаций посвящена анализу конкретного состояния дел в муниципальном хозяйстве и обобщению опыта реформирования этой сферы (Н.Н.Журавский, О.Е.Трущенко9). Подводятся предварительные итоги

7 Абашев В.В. Пермь как текст. Пермь в русской культуре и литературе XX века. Пермь.2000; Аксененко Ю.Н. Социологические методологические принципы технологий оптимизации должностной структуры муниципальных служащих// Эффективные технологии в системе государственного и муниципального управления -Ростов-на-Дону. 1999; Взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления: проблемы и перспективы. Ростов-на-Дону-Пятигорск. 1998; Воронин А.Г. Лагин В.А. Широков А.Н. Основы управления муниципальным хозяйством. М. 1997; Крохина Ю.А. Город как субъект финансового права. Саратов. 2000. Ясюнас В.А. Основы местного самоуправления. М., 1998.

8 Нововведения в муниципальном  управлении образованием. М.,1997; Лысиков В.В. Социологические аспекты технологии оценки, квалификации, образования и карьеры стратегического руководителя. Саратов. 1995; Педагогический менеджмент и прогрессивные технологии в образовании. Саратов. 1997; Социодинамика культуры управления. Саратов. 1994;

9 Журавский Н.Н. Современная жилищная политика: анализ и прспективы//Посев. 1994. № 5.- С.33-39; Трущенко О.Е. Престижный адрес: социально-пространственная сегрерация в Москве// Социологический журнал. 1994. № 4. С. 120-126; Трущенко О.Е. Престиж центра: городская социальная сегрерация в Москве. М.,1995. рыночных реформ и определяются перспективы их углубления и развития, заостряется вопрос о перспективах решения жилищной проблемы для слоев населения с самым низким доходом, которые не могут купить жилье на рынке, проблемы архитектурно-планировочных решений для малообеспеченных групп населения и формирования механизма инвестирования. Анализируются различные типы поселений.10 Имеется большое количество публикаций, посвященных анализу как собственности вообще, так и муниципальной собственности как социальному институту.11

Богатый материал о социологии и экономике города содержится в

12 иностранных источниках. Реформирование  социальной сферы выступает условием  стабилизации экономики города, активизирующим спрос по всем  отраслям народного хозяйства, средством  наиболее эффективного изменения  социальной структуры путем создания  класса собственников.

Однако публикаций, которые на основе теоретических и эмпирических исследований предлагали бы конкретные решения, немного. Обобщенные данные по проблемам авторы получают, в основном, из статистических сборников. Социальная перспектива исследований городской среды представлена в отечественной социологической литературе недостаточно полно. Хотя отдельные авторы поднимают вопрос об учете социальной специфики, в существующих публикациях этого направления звучит лишь точка зрения социолога-наблюдателя, эксперта, политика, но не учитывается мнение населения. Недостаточно разработанными аспектами, с нашей с точки зрения, являются вопросы организации социально-экологического

10 Терехин С.О. Поселения российских немцев. Архитектурная традицияи ее развитие. Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора архитектуры. М., 2000.

11 Быченков B.M. Институты. Сверхколлективные образования и безличные формы социальной субъективности. М., 1996; Дюркгейм Э. Метод социологии // Дюркгейм Эю О разделении общественного труда. Метод социологии. - М., 1991; Мочерный С. В. Сущность и эволюция капиталистической собственности. М., 1979.Теоретическая экономика . M., 1997; Экономика. Под ред А.С.Булатова.- М., 1997.

12 Endres A. Motivation trotz Biirokratie. Stuttgart. 1992; Die Gemeinden und ihre Einnahmen. Stuttgart. 2000; Hieber F., Brandle S. Unternehmensfuhrung und marktwirtschafliche Rahmenbedingungen. - Berlin. 1996. - 128 S.; Verwaltungs Management. -Stuttgart, Berlin, Bonn, Budapest, Diisseldorf, Heidelberg, Wien. Dr. Josef Raabe Verlags Gmbh. 1997. пространства как социально-культурного феномена, реализующего социальное качество жизни и социальное здоровье человека.

Цель диссертационного исследования состоит в исследовании социологических проблем города как объекта управления и самоуправления.

Указанная цель обусловливает постановку следующих основных исследовательских задач:

• выявить факторы идентификации города, проанализировать муниципальную собственность как социальный институт;

• исследовать качественный состав руководящих кадров органов местного самоуправления;

• провести социологический анализ кадрового потенциала территориальных органов федеральных министерств и ведомств на уровне города; провести диагностику готовности населения муниципальных образований городов к развитию местного самоуправления в условиях рыночных и демократических реформ;

• проанализировать социально-экономическую ситуацию в регионе: состояние, проблемы и деятельность органов власти, готовность муниципальных служащих к инновациям; мотивации и стимулы к эффективной деятельности работников муниципальных служб;

• провести методологический анализ типичных черт устройства и организации территории городского района, выявить специфику социального управления районной территорией;

• проанализировать профессиональное самосознание (место профессии в личностной самоидентификации) работников муниципальных служб.

Объектом диссертационного исследования является город как специфический социальный институт, представляющий из себя систему, складывающуюся объективно в определенных пространственно-временных границах.

Предмет исследования определяется его целями и может быть представлен как комплекс факторов, определяющих эффективное функционирование системы управления и самоуправления в городе.

Теоретико-методологическую базу исследования составили социология М.Вебера, концепции урбанистической социологии, теория Г.Зиммеля, работы П.Сорокина, посвященные анализу социального пространства, труды П.Бурдье, В.И.Вернадского, ученых Чикагской социологической школы. Большое значение имели работы современных авторов по проблемам местного самоуправления.

Эмпирическую базу диссертации составляют материалы экспертных опросов, опросов общественного мнения, контент-анализов, фокус-групп, собранные автором в процессе конкретных социологических исследований, проводимых на базе ПАГС.

Элементы новизны:

- по-новому поставлена проблема  города как системы адаптации  человека к окружающей среде, как специфического социального  института, представляющего из себя  систему, складывающуюся объективно  в определенных пространственно-временных  границах;

- впервые муниципальная собственность  определена не только как социальный  институт, но и как один из  критериев идентификации города;

- определено, что особенности городского  развития обусловлены формированием  муниципальной собственности, а  также находящейся на территории  города государственной собственности;

- новым является положение о  том, что на федеральном уровне  управление собственностью должно  рассматриваться как элемент  градостоительной, социальной, промышленной, культурной и иных политик;

- раскрыта социологическая составляющая регионального управления в контексте его влияния на урборазвитие, проявляющейся в том, что действие регионального управления жители региона ощущают через работу таких социальных институтов, как жилищное и коммунальное хозяйство, здравоохранение, народное образование, пассажирский транспорт, бытовое обслуживание и т.д.;

- новым является положение о  том, что управленческие кадры  муниципальных образований и  самосознание населения выступают  как фактор идентификации города, выявлено место профессии в  личностной самоидентификации работников  муниципальных служб;

- рассмотрены биоэкологические  аспекты управления.

В результате проведенного исследования разработаны следующие положения, которые выносятся на защиту:

- муниципальная собственность, а  также находящиеся на территории  города областная и федеральная  собственность, выступают важнейшими  критериями идентификации города;

- основной проблемой управления  федеральной собственностью является  отсутствие стратегических приоритетов  и ориентиров: управление собственностью  практически не рассматривается  как элемент градостоительной, социальной, промышленной, культурной и иных политик;

- отношения собственности - понятие, включающее, с одной стороны, субъектно-объектные  отношения, т.е. имущественные отношения, с другой стороны, эти первичные  отношения служат материальной  предпосылкой отношений между  субъектами собственности, т.е. субъектно-субъектных. Данная сторона означает социологический  аспект собственности;

- профессиональное самосознание  работников муниципальных служб  и самосознание населения выступают  как факторы самоидентификации  этих групп в качестве элементов урбоуправления и социальной структуры;

- имеется социологическая составляющая  регионального управления в контексте  его влияния на урборазвитие, проявляющаяся в том, что действие регионального управления жители региона ощущают через работу таких социальных институтов, как жилищное и коммунальное хозяйство, здравоохранение, народное образование, пассажирский транспорт, бытовое обслуживание и т.д.;

- общественное самосознание населения  муниципальных образований как  фактор идентификации города  находится преимущественно в  кризисном, депрессивном состоянии;

- управление и самоуправление  имеет биоэкологические аспекты  своего исследования.

Теоретическая и практическая значимость работы заключается в возможности использования основных положений и выводов в дальнейшей разработке теоретических и практических проблем взаимодействия структур государственного и муниципального управления и местного самоуправления.

Полученные в результате анализа выводы могут быть учтены при принятии решений органами представительной и исполнительной власти в социально-управленческой, экономической, политической и культурной сферах.

Содержащиеся в работе теоретические положения и выводы могут найти применение в лекционных курсах по социологии управления, социальной структуре общества. Методические материалы, данные конкретно-социологических исследований могут быть учтены и применены органами государственного и муниципального управления и местного самоуправления при проведении исследований по социально-управленческой проблематике.

Апробация диссертационного исследования. Основные положения работы были изложены в выступлениях на конференциях: "Тенденции развития государственной службы в российских регионах" (Саратов, 1997г.); "Права человека: пути их реализации" (Саратов, 1998г.), "Проблемы пространственной организации крупных и крупнейших городов", на заседании комиссии Приволжского Федерального округа по пространственному развитию (Саратов, 24-25 апреля 2001г.), международном симпозиуме "Становление институтов местного самоуправления в посткоммунистическом обществе" (2000г.), докладывались на заседаниях кафедры государственной службы и кадровой политики (1999г.), кафедры социологии и социальной политики Поволжской академии государственной службы (2001г.) и получили выражение в опубликованных автором научных работах. Автором были представлены практические рекомендации по совершенствованию деятельности органов управления, которые нашли отражение в Годовом отчете Поволжской академии государственной службы за 2000 год, направленном в Российскую академию государственной службы при Президенте РФ, а также в решениях Российской научно-практической конференции "Экология, здоровье и природопользование", посвященной 200-летию Саратовской губернии, г.Саратов, 10-11 сентября 1997 года.

Структура диссертации определяется целью и задачами диссертационного исследования и состоит из введения, тр©х глав, объединяющих восемь параграфов, заключения, списка используемой литературы и приложения.