В России первыми крупными городами
были Новгород, Киев, Псков. Позднее приоритет
перешел к Москве. В эпоху Петра I возник
и стал быстро расти Санкт-Петербург, обогнавший
по численности населения Москву. Однако
со временем Москва, сделавшись столицей,
снова стала самым крупным городом СССР
и России.
Причины быстрого роста одних
городов и упадка других были самыми разными.
Например, город Новониколаевск (нынешний
Новосибирск) когда-то был небольшим уездным
городом Томской губернии. Однако когда
строящаяся Транссибирская железнодорожная
магистраль прошла через Новосибирск,
миновав Томск (такое решение пролоббировали
томские купцы, не желавшие терять доходы
от конского извоза), ситуация изменилась.
Новосибирск быстро вырос, а развитие
Томска замедлилось.
В первые годы после Октябрьской
революции 1917 г. с упадком промышленности
многие города стали угасать и были преобразованы
в сельские поселения. Однако с началом
эпохи индустриализации количество и
численность населения городов начали
быстро расти.
Классификация
городов
В РФ насчитывается 1108 городов.
Градостроительный кодекс РФ классифицирует
города по численности населения на следующие
категории:
♦ малые (до 50 тыс. чел.);
♦ средние (50-100 тыс. чел.);
♦ большие (100-250 тыс. чел.);
♦ крупные (250-1000 тыс. чел.);
♦ крупнейшие (свыше 1 млн чел.).
Как правило, город, переходя
рубеж численности
в 100 тыс. жителей, начинает приобретать
новые качества, иной вид, обрастать городами
и поселками-спутниками.
85 % всех городов России
— малые и средние города, в
которых проживает около 40 млн чел.
Еще одним основанием классификации
городов является их специализация,
определяющая структуру занятости в городах,
а также профиль производственной деятельности
градообразующих предприятий. Положенный
в основу классификации критерий занятости
впервые был использован в 1943 г. американским
ученым Ч. Гаррисом, разработавшим классификацию
для 377 американских городов. На базе ее
было выделено 9 категорий городов: промышленные
города, города со сравнительно мало выраженными
промышленными функциями, города горнодобывающей
промышленности, города розничной торговли,
города оптовой торговли, коммуникационные
города, университетские города, курортные
города и многофункциональные города.
Специализацию города можно определить
с помощью индекса специализации,
рассчитываемого по формуле:
где Si — индекс
специализации города по отрасли
Ni — доля отрасли
в суммарной занятости города
Nj — доля отрасли
в суммарной занятости в стране.
В России по функциональному
признаку можно выделить:
- административные центры
территорий,
- промышленные,
- ресурсодобывающие,
- агропромышленные города,
- транспортные узлы и
порты.
Особенностями отличаются курортные
города, наукограды, закрытые административно-территориальные
образования (ЗАТО). Однако большинство
городов, в том числе все крупные и крупнейшие
города, имеют многофункциональное назначение.
Административные
центры районного (уездного) либо регионального
(областного, краевого, республиканского)
уровня исторически сформировались как
центры управления, политического и финансового
контроля. Значение административной
функции городов оказалось очень высоким:
многие поселения, не имеющие развитой
промышленности, но сконцентрировавшие
на своей территории административные
рычаги, сохранили и укрепили с течением
времени свой городской статус, усилив
его созданием промышленной и торговой
инфраструктуры. Как административные
центры при освоении новых территорий
создавались такие города, как Тобольск,
Томск, Иркутск, Якутск, Хабаровск и др.
Промышленные города, созданные на базе одного
или нескольких крупных промышленных
предприятий, выросли, как правило, из
рабочих поселков, крупные города выросли
из малых. Типичные примеры таких городов
— Тольятти, Набережные Челны, Череповец,
Новокузнецк.
Ресурсодобывающие города (нефтяные, газовые,
угольные, рудные, алмазные и т. д.) возникают
в местах добычи соответствующих природных
ресурсов. Чаще всего преобладание добывающей
отрасли означает малый возраст города
и низкую степень диверсификации экономики,
ограничивая ее начальными звеньями технологического
цикла. Многие из ресурсодобывающих городов
расположены в районах с экстремальными
природно-климатическими условиями. Моноструктурный
характер экономики ставит жизнедеятельность
таких городов в жесткую зависимость от
градообразующего предприятия. Однако
некоторые ресурсодобывающие города впоследствии
«обросли» перерабатывающими отраслями
и превратились в многофункциональные.
Некоторые города в СССР сразу создавались
как центры и добычи, и переработки того
или иного ресурса (например Магнитогорск,
Норильск).
Для транспортных центров
и портовых городов транспортные предприятия
являются градообразующими (Туапсе, Игарка,
Находка и др.). Многие из них выросли на
пересечении железных дорог с крупными
водными артериями или как железнодорожные
узлы. Ряд транспортных центров превратился
в многофункциональные города и административные
центры (Новосибирск, Владивосток и т.
д.).
Главной особенностью агропромышленных
городов является их ориентация на переработку
сельскохозяйственной продукции, техническое
и инфраструктурное обслуживание сельскохозяйственного
производства на окружающей территории.
Как правило, эти города небольшие, с незначительной
плотностью населения, преимущественным
распространением малоэтажных жилых строений.
Располагаются они в благоприятных для
сельского хозяйства климатических районах,
например в Центрально-Черноземной зоне,
на Северном Кавказе, Алтае.
В курортных городах
практически нет промышленности. Они формируют
градообразующую базу за счет обслуживания
населения других регионов и стран. Расположение
курортных городов в благоприятных географических
условиях способствует привлечению населения
на эти территории. Благоприятный для
города результат достигается в этом смысле
за счет высокой доли гостиничных и санаторных
комплексов, широкого представительства
туристических, медицинских и транспортных
профессиональных групп в структуре городской
занятости. Курортные города относятся
к уникальным природным комплексам с развитой
системой обслуживания и организации
досуга (Сочи, Анапа, Белокуриха и т. д.).
Статус наукограда присваивается
муниципальному образованию Президентом
РФ по представлению Правительства РФ
на срок до 25 лет. При его присвоении утверждаются
приоритетные направления его научной,
научно-технической, инновационной деятельности,
экспериментальных разработок, испытаний,
подготовки кадров в соответствии с государственными
приоритетами развития науки и техники,
а также программа развития, в которой
определяются меры государственной поддержки
данного наукограда с учетом его специфики.
Порядок образования и управления закрытых административно-территориальных
образований (ЗАТО) определен федеральным
законом. Предложение о создании ЗАТО
вносится Правительством РФ по согласованию
с органами государственной власти субъектов
РФ, а решение о создании принимает Президент
РФ. В России около 40 ЗАТО, созданных в
свое время в границах закрытых городов,
специализирующихся на выполнении оборонных
заказов. Земли, занимаемые предприятиями
ЗАТО, находятся в федеральной собственности
и передаются этим предприятиям в бессрочное
пользование. Предприятия, выполняющие
государственный оборонный заказ, должны
перечислять определенную сумму в бюджет
ЗАТО для финансирования социальных программ
местного значения. Если на территории
ЗАТО по согласованию с Правительством
РФ и местными властями зарегистрированы
юридические лица из других регионов или
государств, то и они должны направлять
часть своих доходов в местный бюджет.
Дефицит бюджета ЗАТО покрывается из федерального
бюджета.
Кроме того, можно выделить
отдельные категории городов по профессиональному
признаку: военные городки, гарнизоны, вахтовые поселки
и т. д.
Принадлежность муниципального
образования к одной из типологических
групп позволяет определить особенности
управления в нем как с точки зрения внутренней
организации управления, так и во взаимоотношениях
с внешней средой.
Вопрос 2. Население и территория
муниципального образования
Демографические
характеристики населения муниципального
образования
Численность населения и его
демографическая структура являются важнейшими
характеристиками муниципального образования.
Информационная база о населении муниципального
образования, его демографической структуре
и ее динамике создается на основе периодических
переписей населения. После революции
1917 г. в СССР и России было проведено несколько
переписей - в 1920, 1926, 1939, 1959, 1970, 1979, 1989, 2002,
2010 гг. На основе переписи государство
получает информацию о национальном составе
населения, профессиональной структуре,
жилищных условиях людей, их общественном
положении и т. п. Наряду с переписями,
большое значение имеют также данные демографической
статистики, публикуемые Госкомстатом
РФ (ныне — Федеральная служба) на основе
микропереписей в регионах, данные паспортного
учета, социальные паспорта, составляемые
органами местного самоуправления при
участии органов территориального общественного
самоуправления.
Информация о демографических
процессах позволяет органам местного
самоуправления планировать объем муниципальных
услуг, сеть муниципальных учреждений
образования, здравоохранения и т. п., вносить
изменения в бюджеты, корректировать социальную
политику, определять приоритеты в финансировании
различных проектов.
Демографические показатели
населения муниципального образования
могут быть разделены на статические,
фиксируемые на определенный момент времени,
и динамические.
К статическим
относятся общая численность населения,
количество трудоспособного населения,
половозрастная структура (в том числе
количество детей разных возрастов и пенсионеров),
образовательный уровень, квалификационный
уровень, этнический состав, структура
занятости, уровень безработицы, уровень
и качество жизни. К динамическим
— изменения перечисленных статических
показателей, показатели рождаемости
и смертности, естественный прирост, миграционное
сальдо, темпы изменения безработицы и
др.
Демографическая структура
населения муниципального образования
зависит от возраста поселения, его производственной
специализации, характера миграционных
процессов.
Особенностью сельской демографической
структуры является сравнительно невысокая
доля жителей в возрастном диапазоне 20-30
лет, что объясняется отсутствием возможностей
карьерного роста в сельской местности.
Структура сельской занятости не привлекает
молодежь, стремящуюся к трудовому разнообразию,
и способствует расширению тех видов деятельности,
для осуществления которых необходимы
опыт и трудовые навыки. На селе явно обнаруживается
более активная миграционная роль женщин,
что можно объяснить низкой востребованностью
женского труда и неустроенностью быта,
особенно остро переживаемых молодыми
женщинами. В городах по численности женщины
чаще преобладают, особенно в старших
возрастных группах. Исключение составляют
города с ярко выраженной производственной
специализацией, а также молодые города
с неразвитой инфраструктурой.
Одной из характеристик демографической
структуры муниципального сообщества
является социально-профессиональная
структура, в основе которой лежат такие
критерии, как социальный статус человека,
характер и размеры извлекаемого им дохода,
уровень образования, а также содержание
и интенсивность труда.
Домохозяйства
в структуре муниципального образования
Следствием социально-демографической
неоднородности населения является неоднородность
его потребностей в муниципальных услугах.
Население как потребитель многих муниципальных
услуг структурировано по домохозяйствам,
поэтому для муниципальных органов власти
необходима информация не только о численности
и демографической структуре населения
муниципального образования, но и о численности
и структуре домохозяйств.
Отношения внутри домохозяйств
не принимают товарной формы, поэтому
формально они не участвуют в создании
национального дохода. Однако, по некоторым
оценкам, доля домашнего труда в структуре
ВНП в различных странах доходит до 30-50
%. В России особенно высока роль домохозяйств
в сельской местности, где доля формального
сектора занятости остается невысокой.
Совместное проживание людей друг с другом
способствует выработке общей ориентации,
вынуждая их формировать совместный бюджет,
определяющий порядок распределения доходных
и расходных средств каждого домохозяйства
во взаимодействии с внешней средой.
Домохозяйство — территориально локализованная
хозяйственная единица, специализирующаяся
на производстве и потреблении товаров
и услуг и замещения на кооперационной
основе специализированных рыночных операций. Домохозяйство - комплексное
внутри- и межсемейное образование, располагающее
неделимой собственностью, общим бюджетом
и согласованным поведением его членов
на местных рынках. В отличие от семьи
домохозяйство может строиться не только
на родственных связях. Выделение домохозяйств
имеет, в первую очередь, экономическое
значение, как хозяйственная единица,
ориентированная на минимизацию расходов
и максимизацию коммерческой выгоды.
Основные критерии типологизации
домохозяйств - количество членов домохозяйства,
его половозрастная структура, количество
и возраст несовершеннолетних детей, гражданское
состояние. Основанием типологизации
выступает способность (неспособность)
домохозяйства к самодостаточности и
максимально полному удовлетворению потребностей
своих членов.
К свойствам домохозяйства,
определяющим его профиль и реакцию на
изменения в рыночной среде, можно отнести
доход на каждого его члена, профессиональный
статус трудоспособных членов домохозяйства,
размер располагаемого имущества, местонахождение
и качество жилья, наличие постоянной
работы и т. д.