Внешнеполитические отношения США и России в глобальном мире: диалектика развития

Было очевидно, что чрезмерная проамериканская ориентация может обернуться для России негативными последствиями, среди которых:

1) политический ущерб, связанный с тем, что Россия не противодействует проведению военно-силовых акций США вне международно-правового поля;

2) ущерб экономический: согласиться с требованием США прекратить сотрудничество с подозреваемыми в поддержке международного терроризма странами означало бы потерю многомиллиардных доходов, которые Россия получает от торговли оружием и высокими технологиями;

3) ущерб морально-психологический: готовность следовать в русле глобальной стратегии Вашингтона будет означать признание ошибочности всего российского внешнеполитического курса в течение последних десяти лет, в ходе которых Россия искала свою национальную идентичность в мировой политике, свою роль и место в мировом сообществе.

Однако были и сторонники другого пути, говорившие о том, что Россия, хотя бы на время, должна установить партнерские отношения с США для того, чтобы использовать немалые ресурсы последней для преодоления последствий экономического и политического кризиса.

Они считали, что Россия нуждается в Америке по трем причинам: во-первых, Россия не преуспеет, если не осуществит модернизацию, во-вторых, если в полной мере не интегрируется в мировую экономику и, в-третьих, если не обеспечит свою безопасность в региональном и глобальном масштабе.

Можно сказать, что представления об извечной агрессивности России, использовавшиеся в начале эпохи холодной войны Черчиллем и Трумэном, были реанимированы в середине 1990-х гг., когда в управлении НАТО решили начать подготовку нового расширения на Восток. Они не раз и не два были применены для убеждения ближайших соседей России в том, что единственная угроза их вновь обретенной независимости исходит из Москвы, и что единственной защитой от русской опасности является «стратегическое партнерство с Североатлантическим альянсом и США с последующим вступлением в НАТО»34.

В 1993 г., всего два г. спустя после того, как главный политический противник – Советский Союз – прекратил свое существование, военный аппарат США был существенно расширен.

Так, он включал в себя почти полмиллиона войск, которые располагались более чем на 395 основных военных базах и на сотне второстепенных военных объектов тридцати пяти зарубежных стран, а так же военно-морской флот, который по общему тоннажу и огневой мощи превышал все военно-морские флоты других стран, вместе взятых. Флот США состоял из крейсеров–ракетоносцев, ядерных подводных лодок, ядерных авианосцев, истребителей и кораблей шпионов, которые совершали плавание в любых океанских водах и находили прибежище в гаванях любых континентов.

Эскадрильи самолетов бомбардировщиков и ракеты дальнего действия США могли достичь любой цели. Реакцией  на расширение и усиление военной мощи и потенциала США стало  устанавливание и укрепление отношений России с другими государствами. Начало 1990-х гг. стало периодом развития внешнеполитической активности России на Востоке. Когда Москва начала активно развивать отношения с Южной Кореей, многие рассчитывали на быстрый рост южнокорейских инвестиций в экономику дальневосточных регионов России. Однако непривлекательность России в инвестиционном плане и в отсутствии эффективного влияния на Пхеньян жестко ограничили масштабы сотрудничества.

Следующим шагом российского политического руководства стало установление сотрудничества с Китаем. Во время «холодной войны» советско-китайские отношения были достаточно напряженными, особенно после взаимных упреков в ревизионизме и разрыва дипломатических отношений в 1962 г. Однако этот политический шаг продемонстрировал, что Россия не намерена смириться с ролью стороннего наблюдателя, а нацелена как можно быстрее вернуть себе роль одного из ведущих игроков на мировой политической арене.

В апреле 1997 г. между Китаем и Россией первые речь официально зашла о формировании «стратегического партнерства», была подписана совместная Декларация о решимости сторон «содействовать формированию многополярного мира и созданию нового международного порядка. В Декларации осуждался «гегемонизм» и звучала критика односторонних действий США. Была выражена озабоченность по поводу «расширения военных блоков» – речь явно шла о расширении НАТО на Восток. Заявление отражало сближение взглядов двух стран по поводу стабильности в Евразии.    

 Стабильно быстро растущий и бурно развивающийся Китай является одним из самых перспективных новых рынков в мире. Крупные российские компании – нефтяные, газовые, энергетические, авиастроительные – стремятся пробиться на китайский рынок и закрепиться на нем. Кроме того, Китай – перспективный источник рабочей силы для обеспеченных природными ресурсами, но малонаселенных районов к востоку от Байкала.

В начале 2000-х гг. Пекин стал незаменимым партнером Москвы в деле укрепления международной стабильности в таких сопредельных регионах, как Корейский полуостров и Центральная Азия. К тому же, именно Россия и Китай сомневаются в адекватности существования однополюсного порядка, выгодного Соединенным Штатам. И, более того, только совместные усилия России и Китая способны предотвратить стабильное существование такого порядка.

Но развивая отношения с Китаем, Россия предпочитает действовать осторожно, понимая, что китайское усиление может угрожать российским геополитическим интересам.

Возобновление сотрудничества России и Китая не могло  не  встревожить   США, тем более, что Создание   Шанхайской организации сотрудничества (ШОС) было одной из задач по противостоянию американскому влиянию в Центральной Азии.

К тому же Китай сегодня – единственная держава в мире (кроме США), осуществляющая долгосрочную программу наращивания военной мощи. Это происходит в соответствии, как с его собственными долгосрочными амбициями, так и желанием сбалансировать мощь США. Наряду с этим на исходе 1990-х гг. в российской внешней политике наметилась тенденция к укреплению отношений с Японией. Это объяснялось совокупностью ряда геополитических, стратегических и экономических факторов, т.к. продолжающееся усиление Китая ставит перед Токио проблему по созданию баланса сил в регионе. Сохранение и укрепление отношений с США остается условием абсолютно необходимым, но явно недостаточным. В связи с этим японское правительство вынуждено искать партнеров на «мировом острове», и Россия – один из немногих кандидатов.

В конце 1990-х гг. была утверждена новая концепция НАТО. Учитывая неоднозначную роль альянса во взаимоотношениях между Россией и США, она оказала значительное влияние на отношения между двумя странами. Новая концепция уменьшала роль ОБСЕ в решении вопросов безопасности в Европе, тем самым наделяя НАТО полномочиями блюстителя безопасности не только в Европе, но и в мире. Она полностью игнорировала созданные ранее в рамках ОБСЕ специальные механизмы по мирному урегулированию споров и предотвращению конфликтов и кризисов, включая учреждение поста Высокого Комиссара по вопросам национальных меньшинств. В период военных действий против Югославии американские официальные представители прямо говорили о том, что эти действия – прототип будущей политики блока.

Обеспокоенность России расширением НАТО вполне понятна: хотя Североатлантический блок представляет собой альянс, преследующий цели коллективной безопасности, его   военная мощь

обеспечивается почти исключительно Соединенными Штатами, и данное положение в ближайшее время не изменится.

1990-е гг. стали крайне тяжелым временем для России. Процесс восстановления внутренних ресурсов совпал с болезненной интеграцией в мировое сообщество, которое пришлось начинать практически заново. Но, несмотря на это в российском государстве был заложен определенный стратегический потенциал, реализация которого, однако, началась только в 2000-х г.

И Россия, и США, к концу 1990-х столкнулись с необходимостью значительных перемен как во внутри-, так и во внешнеполитических курсах, которые должны были принести новые администрации. И в той, и в другой стране их политика по отношению друг к другу подвергалась критике внутри самих государств.

Критики политики президента Б. Ельцина говорили о том, что сотрудничество России с американским правительством и западными финансовыми институтами было временным и преследовало одну цель: нейтрализовать Россию как потенциальную угрозу.

Республиканская партия США прямо обвиняла администрацию Б. Клинтона в том, что они «упустили Россию», а так же о том, что российским партнерам нельзя доверять35.

В начале XXI в., когда российско-американские отношения переживают очередной этап становления, понятие «холодного мира» получает новый смысл. Понимая это, американское руководство дает понять, что в процессе «перезагрузки» отношений между двумя государствами будет готово идти на уступки, которые, скорее всего, будут носить номинальный характер.

А если учесть, что сферы общих интересов двух стран – будь то борьба с терроризмом или контроль за ОМУ – также несет в себе не мало серьезных противоречий, которые возможно разрешить в настоящее время, то политическое и экономическое наследие 1990-х гг. будет еще долго оказывать влияние па российско-американские отношения в XXI в.

2.2 Противодействие в контексте политики «двойных стандартов» в российско-американских отношениях

В XX в. Россия в процессе формирования своей внешней политики, стремилась придерживаться  определенной стратегии. Это означало, прежде всего, следование прагматичной линии на избежание конфронтации в тех случаях, когда не затрагиваются жизненно важные национальные интересы. К таковым относятся территориальная целостность, безопасность граждан, максимальное сохранение суверенитета, насколько это возможно и выгодно в условиях нового мира. В остальных же случаях Россия должна была учувствовать в конфликтах лишь в качестве посредника или миротворца36.

Для США такое понимание внешней политики нехарактерно. Будучи довольно «молодым» государством, Америка обрела свою политическую зрелость в начале двадцатого столетия. В 1915 г. президент В. Вильсон сформулировал доктрину, согласно которой безопасность Америки неотделима от безопасности всего человечества в любой точке земного шара. За этим последовало еще более программное заявление: любая деспотическая держава, создающая угрозу мировому порядку, должна быть уничтожена, или хотя бы ослаблена. На практике это выражалось в стремлении США вмешиваться во внутренние дела других государств. В большинстве случаев это оправдывается либо заботой о соблюдении прав человека, или необходимостью предотвратить угрозу применения ядерного оружия. При этом страна, которая позволяет себе усомниться в правильности этого решения, подвергалась жесткой критике со стороны США.

 Для США политика  «двойных стандартов» всегда  была нормой по отношению, как к своим союзникам, так и к своим соперникам. Истоки двойных стандартов во внешней политике США лежат в дуализме политического сознания самих американцев, в котором присутствуют как изоляционистские, так и гегемонистские ценности. Стремление к расширению границ своего политического и экономического могущества сочетается с желанием укрепления границ своего государства. Такая политика позволяет маневрировать и принимать решения в соответствии с текущей политической обстановкой, одновременно подстраиваясь под нее или пытаясь ее изменить.

Еще во время русско-японской войны 1904-1905 гг. американское правительство заняло выжидательную позицию, так как в равной степени опасалось возможных угроз от царской России и императорской Японии. Но вместе с тем именно на японском направлении интересы России и США совпали. Российскому государству была необходима помощь в сохранении Сибири и Дальнего Востока от японской экспансии, Америке необходимо было ослабить набиравшую силу Японию. В Вашингтоне понимали, что Япония, завладевшая российской территорией до Байкала, станет просто непобедимой. В 1905 г. Соединенные Штаты выступили против закрепления Японии на континенте. В 1919 г. американский президент Вудро Вильсон, не испытывая никаких симпатий к большевистскому режиму, пригрозил японцам экономическими санкциями, если они не прекратят экспансию на Дальнем Востоке. В 1933 г. американцы признали Россию и начали проводить с ней негласные совместные операции на Тихом океане, в результате чего японцы двинулись на юг, а не на север. Реагируя на падение царского режима в России, президент США Вудро Вильсон в апреле 1917 г. заявил: «...теперь, когда автократический режим в России ликвидирован, великий, благородный русский народ присоединиться в своем природном величии и мощи к силам, которые сражаются за всеобщую свободу, справедливость и мир. Теперь Россия является подходящим партнером для лиги чести»37. В том же году, составляя знаменитую «хартию мира» из четырнадцати пунктов, Вильсон выделил России отдельный, шестой пункт. В нем говорилось, что необходимо «такое решение всех касающихся России вопросов, которое обеспечит наилучшее и самое свободное сотрудничество других наций мира в получении для нее свободной и неприкосновенной возможности независимого определения ее собственного политического развития, проведения национальной политики и обеспечения ей приглашения в сообщество свободных наций».

Но уже через пол года американский лидер высказался гораздо резче: «союзные державы не имеют больше намерения придерживаться пассивной тактики по отношению к большевизму. В нем они видят единственного врага, против которого стоит бороться... Большевистская Россия не может быть принята в союз демократических и свободных народов»38.