Внешнеполитические отношения США и России в глобальном мире: диалектика развития

Достаточно явно проявилось это отношение в начале Великой Отечественной Войны, когда СССР не получал достаточной поддержки от  лица Великобритании или США.

В конце сентября 1941 г. И.В. Сталин прямо заявил о том, что незначительность предлагаемой союзниками помощи заставляет думать, что они хотят видеть Советский Союз побежденным.

Провал блицкрига немецкой армии и контрнаступление советской армии повлияло на то, что западные страны и США стали рассматривать СССР как полноправного партнера и союзника.

 Однако стоит отметить, что США и Великобритания не спешили открыть столь необходимый для победы  СССР Второй фронт.

Сталин на тегеранской конференции в декабре 1943 г. потребовал открытия Второго фронта в северной Франции, и в случае если лидеры США и Великобритании не дадут точных и конкретных обещаний угрожал  покинуть конференцию. 6 июня 1944 г.  второй фронт был открыт, благодаря чему сократились сроки течения войны, однако ведущая и решающая  роль по–прежнему оставалась за Красной Армией.

СССР не только успел освободить страны Восточной Европы, при этом обеспечив условия для их включения в сферу Советского Союза, но и углубиться на Запад. Были развеяны расчеты американского военного командования войти в Берлин первыми.

 Политолог Г. Арбатов считает, что начали «холодную войну» именно американцы, и начало это было ознаменовано бомбардировкой Хиросимы и Нагасаки. Кроме того, он в качестве примера приводит высказывание американского военного Генри Стимсона, утверждавшего, что ядерный удар по японским городам должен был послужить уроком для СССР10.

 При этом, опасаясь прямого военного столкновения, сверхдержавы и их союзники, по мнению Г. Арбатова, изобрели суррогат военных действий в форме интенсивного соревнования по подготовке к войне – гонку вооружений. В наиболее напряженные периоды противостояния в строй вводились в среднем по одной межконтинентальной баллистической ракете (МБР) ежедневно и по одной стратегической ракетной подводной лодке в месяц, в другие времена – по тысяче и более ядерных боеголовок на стратегических ядерных силах (СЯС) ежегодно.

Масштабы наращивания и модернизации обычных вооружений были не менее впечатляющими, особенно в 1960-е гг. и начале 1980-х гг. в НАТО   и в 1970-1980-е гг. в Организации Варшавского Договора (ОВД).

Каждая сторона ежегодно вводила в строй сотни боевых самолетов и тактических ракет разного класса, тысячи единиц бронетехники и артиллерии, десятки боевых кораблей и многоцелевых подводных лодок.

В обосновании глобального соперничества и оправдании связанных с ним жертв, стороны вели непримиримую идеологическую борьбу. Это отменяло необходимость понимать точку зрения другой стороны, считаться с ее интересами и соблюдать по отношению к ней те или иные нормы морали и права.

«Холодную войну» можно разделить на два этапа. Первый (с конца 1940-х до конца 1960-х гг.) – биполярная система. Второй (конец 1960-х – конец 1980-х гг.) – начало формирования многополярности. Начальный период противостояния был самым напряженным, что во многом нагнеталось именно со стороны США. В 1947 г. Конгрессом США был принят закон о национальной безопасности (National Security Act), предполагающий  образование единого органа управления вооруженными силами (Departament of Defence), задачей которого стала реорганизация вооруженных сил США для нужд «холодной войны»; также был создан Совет национальной безопасности (National Security Counsil) – специальный консультативный орган при администрации президента, и ЦРУ (Central Intelligence Agency).

Геополитический ответ СССР не заставил себя ждать. В 1949 г. в ответ на план Маршалла был создан Совет Экономической Взаимопомощи (СЭВ), основной задачей которого была координация развития экономического и научно-технического сотрудничества восточноевропейских стран.

Вскоре после этого 14 февраля 1950 г. с Китайской Народной Республикой был заключен Договор о дружбе, союзе и взаимопомощи. Этот документ существенно ослабил позиции США в Китае и расширил сферы советско-китайского сотрудничества.

Так более 100 тысяч советских специалистов в области сталеплавильной отрасли, машиностроения, автомобилестроения и т.д. были направлены в Китай11.

Смерть Сталина, XX съезд КПСС и период 1960-х гг. в целом характеризовался ослаблением настороженности в советско-американских отношениях, но не был лишен отдельных периодов напряженности. В целом же его вторую половину можно охарактеризовать как период соперничества между двумя странами. Так, например, Корейская война 1950-1953 гг. увеличила затраты на оборонные нужды и стимулировала гонку вооружений, способствовала дальнейшей милитаризации науки и экономики, усилению влияния военных и военно-промышленного комплекса на внешнюю и внутреннюю политику и Советского Союза, и США.

Советский лидер Н.С. Хрущев начал проводить политику «оттепели», но она касалась главным образом лишь внутренней жизни страны. Внешнеполитические приоритеты Советского Союза оставались неизменными – отстаивание своих национальных интересов, сохранение внутри политической стабильности государства и противостояние гегемонии западных стран, в основном США.

Но, несмотря на это, между двумя сверхдержавами произошло некоторое сближение. В 1955 г. в Женеве произошла встреча советского руководства с американским президентом, который, в частности, выдвинул предложение об «открытом небе» для полетов разведывательных самолетов СССР и США над территорией Америки и России с целью укрепления доверия между стратегическими противниками.

Новое разногласие появилось в российско-американских отношениях в конце 1950-х гг. по берлинскому вопросу. СССР потребовало от западных стран прекращение оккупации Берлина, вывода оттуда войск и объявления немецкого города свободным. США это требование отклонило как неприемлемое. Обсуждение этого вопроса было перенесено на май 1960 г., когда в Париже должна была открыться конференция четырех держав.

Но 1 мая 1960 г. над Уралом был сбит американский самолет–разведчик И2, а спасшийся пилот Пауэре захвачен в плен. Узнав об этом, Хрущев потребовал от американской стороны немедленных извинений. Требование не было удовлетворено, что предопределило провал конференции по Берлинскому вопросу. Этот же вопрос стал «камнем преткновения» между советским руководством и новой американской администрацией.

3-4 июня 1961 г. в Вене Н.С. Хрущев и новый президент США, демократ Джон Ф. Кеннеди продолжили обсуждение Берлинского вопроса, но вряд ли его можно было назвать конструктивным. Советский лидер намекнул на возможность заключения сепаратного мира с Германской Демократической Республикой в том случае, если американские войска не будут выведены из Берлина.

В ответ американский президент сказал о том, что нахождение американских войск Берлине отвечает жизненным интересам США, и их уход будет означать уход США из Европы.

В результате двум сторонам так и не удалось прийти к консенсусу, а между Западным и Восточным Берлином была возведена бетонная стена 12.

Менее чем через два года в обстановке эскалации напряженности советско-американских отношений произошел Карибский кризис. СССР поддержал Кубу, разместив осенью 1962 г. на ее территории ракеты с ядерными боеголовками.

В ответ на это американский президент обвинил СССР в подготовке к нанесению ядерного удара по США и установил военную и морскую блокаду острова, приказав обыскивать, а в случае необходимости – топить суда, нарушающие ее.

 Кризис длился  около месяца, и был достаточно  быстро урегулирован. СССР согласились вывезти ракеты с Кубы в обмен на то, что американцы уберут свои ракеты с территории Турции.

Это показало, что между двумя сверхдержавами возможно взаимопонимание, но лишь кратковременное.В конце 1960-х гг. новый генеральный секретарь ЦК КПСС Л.И. Брежнев в статье «Суверенитет и интернациональные обязанности социалистических стран», опубликованной в газете «Правда», огласил, что согласно обозначенной «доктрине ограниченного суверенитета», отдельно взятая коммунистическая партия несет ответственность не только перед своим народом, но и перед всеми социалистическими странами-участницами мирового коммунистического движения.

Следовательно, если в какой-либо из этих стран идеалам социализма грозила опасность, то другие страны обязаны были вмешаться и нейтрализовать угрозу, что и было в дальнейшем наглядно продемонстрировано Советским Союзом во время событий 1968 г. в Чехословакии13.

Первая половина 1970-х гг. отличалась высокой внешнеполитической активностью СССР. Так, в 1971 г. делегат Тайваня в Совете Безопасности ООН был заменен на представителя КНР.

В 1973 г., не без помощи советского государства, произошло победоносное для Северного Вьетнама и унизительное для США завершение войны в Юго-Восточной Азии. Коммунистическим повстанческим силам сопутствовал успех во время гражданских войн в Анголе (1975 г.) и Эфиопии (1977-1978 гг.), победа партизан в Никарагуа (1979 г.), и так называемое «финальное наступление» повстанцев в Сальвадоре в 1980 г.

В целом же первая половина 1970-х гг. прошла под знаком политики «разрядки», характеризуемой снижением напряженности в отношениях сверхдержав, развитием диалога между Востоком и Западом, направленным на рост взаимопонимания и стремление к миру14. Ее отличительным знаком стало сотрудничество СССР и США в вопросах сокращения ОМУ. Так в 1972 г. между СССР и США был заключен первый договор по ПРО и Временное соглашение о некоторых мерах в области ограничения стратегических наступательных вооружений. Переговоры в этом направлении продолжались 7 лет, до 1979 г., когда был подписан Договор об ограничении стратегических наступательных вооружений (Договор ОСВ–2), заменивший Временное соглашение.

  В основу разработки всех этих документов был положен принцип равенства и одинаковой безопасности, что на практике означало готовность Советского Союза и Соединенных Штатов поддерживать между собой военно-стратегическое равновесие. При этом, поскольку СССР и США стали во главе двух самых мощных военно-политических союзов, эта готовность и последовавшее за нею реальное соблюдение достигнутых договоренностей не могли не повлиять и на взаимоотношения между Организацией Варшавского Договора и НАТО.

Переговоры об ограничении и сокращении стратегических вооружений существенно снизили риск возникновения ядерной войны, стали   хорошей

школой   для выработки соглашений  по всему спектру  международных проблем, касающихся укрепления военно-стратегической стабильности и безопасности, снижения «бремени расходов» на оборону15. Но вместе с этим приходится признать, что политика «разрядки» отличалась от концепции «сдерживания» по форме, но не по сути. Так, например, принятая Конгрессом США поправка Стивенсона ограничивала продажу СССР наукоемких товаров и технологий и возможности получения займов.

           В 1974 г., после уотергейтского скандала, президент Р. Никсон был подвергнут импичменту, а его приемник, вице-президент Дж. Форд отказался от политики «разрядки», обозначив тем самым начало эпохи «постразрядки». Для нее было характерно определенное «похолодание» в советско-американских отношениях. Понимая важность взаимоотношений с СССР, администрация Дж. Картера, следующего президента США, стремилась к тому, чтобы сотрудничество с СССР приносило как можно больше политических дивидендов.

В апреле 1978 г. по решению президента было приостановлено производство нейтронных боезарядов. Но уже в июне вице-президент У. Мондейл во всеуслышание заявил о «советской угрозе» в Центральной Европе.

В связи с этим в 1979 г. НАТО принимает «двойное решение», согласно которому осуществляется производство стратегических межконтинентальных ракет шахтного базирования М:Х «Миротворец» (Peacemaker)16.

В ответ на это руководство СССР приняло решение увеличить производство своих стратегических ракет  и замене устаревших типов SS–4 и SS–5 на более современные SS–20. Несмотря на нарастающую напряженность по вопросу стратегического вооружения, в июне 1979 г. Л. Брежнев и Дж. Картер подписали очередной договор об ограничении СВ. В том же году СССР ввел ограниченный воинский контингент в Афганистан, что было немедленно истолковано американским руководством как очередной акт советской экспансии.

На таком понимании этого решения настаивал и новый президент США Р. Рейган. Именно он впервые назвал СССР «империей зла», провозгласив тем самым «политику отбрасывания», означавшую существенное ограничение сфер влияния СССР в мире под предлогом борьбы с коммунизмом17.

Когда в СССР к власти пришел М.С. Горбачев и начался процесс «перестройки», определяющийся как этап обновления страны. Программа внешней политики Горбачева включала в себя, прежде всего в области советско-американских отношений, принятие широкомасштабных мер по разоружению, прекращение военной поддержки и вывод войск с территории Восточной Европы и стран «третьего мира», а также усиление роли международных организаций.

Последнее имело особую важность для борьбы с милитаризацией, бедностью и деградацией окружающей среды в мировом масштабе, и особую роль М. Горбачев отводил в решении этих задач Организации Объединенных Наций.

Советский Союз попытался получить статус наблюдателя ГАТТ (Генеральное соглашение по таможенным тарифам и торговле, в настоящее время – ВТО), для того, чтобы потом стать его постоянным членом. Эта мера была вынужденной. На тот период народное хозяйство Советского Союза было второй по величине экономикой после Соединенных Штатов. Но показатели его участия в мировой торговле в процентном отношении к ВНП были намного меньше, чем у его восточноевропейских союзников.