Внешнеполитические отношения США и России в глобальном мире: диалектика развития

Вопрос новой архитектуры политического пространства Европы неотделим от видения России и США своих позиций в глобальной политике. А по этому вопросу между двумя странами по-прежнему существует ряд разногласий.

Во-первых, по-разному воспринимается сохраняющийся ядерный паритет. Россия видит в нем основу своей военной безопасности, один из главных инструментов влияния на международной арене, а также основной аргумент в пользу равноправного диалога с Соединенными Штатами.

Отсюда и противоречия вокруг американского плана по развертыванию системы противоракетной обороны (ПРО). Если США станут неуязвимыми для ракетно-ядерного оружия, российский арсенал утратит свою сдерживающую функцию. В целом Америка рассматривает ядерное оружие как помеху на пути достижения многократного силового превосходства над любым другим государством либо группой стран. Только ядерный фактор не позволяет в полной мере реализовать гигантское преимущество Соединенных Штатов в обычных вооружениях.

Во-вторых, стороны по-разному трактуют окончание холодной войны. Москва не считает себя проигравшей в ней и потому заявляет о своем праве участвовать – наравне с Западом – в формировании послевоенного международного порядка. США же уверены в собственной победе в холодной войне и поражении в ней России57.

Проблему контроля над ядерными вооружениями можно считать как краеугольным камнем российско-американских отношений, так и главным источником разногласий. Будущее сотрудничества в сфере контроля над ОМУ так же вызывает вопросы. Создается впечатление, что соглашения, как, например, московский договор о сокращении вооружений 2002 г., преследуют цель уменьшить арсенал России, но при этом сохранить и приумножить военный потенциал США. Заявления американского президента Б. Обамы – в Лондоне и в Чехии: в очередной раз демонстрируют двойственность политики США по этой проблеме. Разногласия России и США по поводу запуска Северной Кореей ракеты с ядерной боеголовкой лишь подтверждают серьезный уровень разногласий по этой проблеме.

Эти разногласия возникают вследствие пяти проблем, связанных друг с другом. Первая фундаментальная проблема заключается в том, как укрепить режим нераспространения ядерных вооружений. Вторая проблема тесно связана с первой: как уменьшить риск распространения ядерных технологий по мере того, как все большее число стран обращают взоры на атомную энергетику для удовлетворения своих потребностей в энергии. Ведь довольно часто мирный атом – это всего лишь повод либо прикрытие для усилий по разработке собственных ядерных вооружений и развития потенциальных мощностей для обогащения урана. Такого рода усилия потребуют вовлечения поставщиков, работающих в сфере атомной энергетики, в проекты по созданию реакторов, которые не так легко приспособить к производству ядерных вооружений. Необходимо также добиваться перевода производства ядерного топлива на заводы, находящиеся под мониторингом МАГАТЭ. В свою очередь это потребует тесного сотрудничества США и России, что послужит причиной для оживления медленно продвигающихся переговоров о подписании так называемого Договора 123. Последний даст импульс сотрудничеству между двумя странами в области использования мирного атома.

В-третьих, если президенты Д. Медведев и Б. Обама всерьез готовы продвигаться к освобождению мира от ядерных вооружений, о чем свидетельствует их совместное заявление в апреле 2009 г., то им нужно решить, как достичь этой цели.

В-четвертых, что касается двусторонних ядерных отношений между США и Россией, то если не будет создано регулирующих рамок, лидеры обеих стран могут сделать выбор, способный еще больше дестабилизировать обстановку в мире: выстроить системы противоракетной обороны, милитаризовать космос, ввести пункт об ограниченном применении ядерного оружия в доктрину о военных действиях с использованием обычных вооружений и т. д.

И, в-пятых, Соединенным Штатам и России придется взять на себя бремя лидерства в создании более широкого, многостороннего режима контроля над вооружениями, чтобы умерить опасные ядерные амбиции других ядерных держав. Речь, в частности, идет о таких системах вооружений в Китае, Индии и Пакистане, которые фактически стирают грань между обычными и ядерными наступательными вооружениями.

Момент, по которому возможно в равной степени как сотрудничество, так и соперничество – энергетическая сфера. Активная деятельность России в процессе транспортировки энергоносителей на мировой рынок входит в число приоритетных направлений энергетической политики страны. Согласно этому интеграция России в мировую систему оборота топливно-энергетических ресурсов, сотрудничество с иностранными инвесторами в области их освоения и разработки, повышения эффективности использования традиционных и освоения новых энергетических рынков является важнейшими направлениями как энергетической, в частности, так и вообще внешней политики страны. Интересы России и США пересекаются, в частности, в регионах Каспия и Центральной Азии.

Взаимоотношения с Китаем являются отдельной стороной российско- американских отношений. Россия рассматривает Китай как возможную угрозу своим национальным интересам на постсоветском пространстве, и главным образом – энергетической безопасности. К примеру, 14 декабря 2009 г. был запущен газопровод Туркменистан – Узбекистан – Казахстан – Китай (ТУ У К).

Китай был основным инвестором газопровода, он же получил право на разработку газового месторождения в Туркменистане. Кроме того, китайские власти заявили, что могут профинансировать расширение мощности газопровода после 2013 г. В свою очередь, США не первый год рассматривают Китай как потенциальную угрозу.

Принимая во внимание то, что, согласно докладу Национального разведывательного совета США «Мир после кризиса. Глобальные тенденции – 2025 г.: Меняющийся мир»» к 2025 г. Китай может стать самым могущественным государством в мире и в интересах и России, и США выстроить с ним партнерские отношения58. Американская экономика сильно зависит от китайского экспорта, поэтому рабочие отношения с Китаем становятся залогом дальнейшего преодоления США последствий мирового финансового кризиса.

Таким образом, на современном этапе российско-американских отношений сферы общих интересов могут стать сферами соперничества. Россия вопреки наследию «холодной войны» стремится сотрудничать с США в таких сферах, как нераспространение ОМУ, но зачастую ее стремления не воспринимаются или неправильно оцениваются руководством США. Но, несмотря на это, приоритетным для России остается именно политика сотрудничества, а не соперничества с американским государством. Но это сотрудничество возможно, как подчеркивает президент РФ Д. Медведев при условии диалога между Россией и Соединёнными Штатами, важной составляющей которого являются обсуждение таких проблем, как демократия, права человека, рыночная экономика. Они, по словам президента, составляют сегодня основу не только национального развития, но и некий общий набор международных ценностей.

Такое развитие взаимоотношений двух государств будет способствовать не только их процветанию. Оно будет служить подтверждением того, что миропорядок, сформировавшееся после «холодной войны», действительно является многополярным.

3.2 Особенности внешнеполитических отношений США и России на современном  этапе

В последние десятилетия отношения Вашингтона и Москвы были далеки от идеальных, однако, несмотря на все расхождения, две державы всегда находили возможности для сотрудничества.

 Особенно тогда, когда сталкивались c кризисами, потенциально опасными для интересов обеих государств. Сегодня американские и российские руководители редко в чем соглашаются. Однако насущные проблемы, такие, как гражданская война в Сирии, иранская ядерная программа и ситуация в Афганистане после вывода оттуда натовских войск требуют сотрудничества между США и России. Либералы в обеих странах приписывают трудности во взаимоотношениях ослаблению демократии в России.

В соответствии с их логикой, сближение основополагающих политических ценностей поможет налаживанию более тесного сотрудничества. 
        Администрация Обамы предложила для политики в отношении России вариант «перезагрузки», которую отдельные эксперты сравнивают с «разрядкой» между СССР и США в годы биполярного порядка. Даже события августа 2008 г. на Кавказе не стали началом непримиримой конфронтации, хотя развернутая в американских (и ряде европейских) СМИ антироссийская кампания сыграла определенную негативную роль.

Между тем, политика «перезагрузки президента Барака Обамы исходит из того, что Америка и Россия могут найти области сотрудничества, несмотря на разногласия в вопросах демократии и прав человека, поскольку в некоторых вопросах интересы стран способствуют объединению их усилий.  
         Однако, начатая президентом Бараком Обамой политика «перезагрузки» в последнее время дает существенные сбои.

Таким образом, палата представителей Конгресса США одобрила в середине ноября 2012 г. закон под названием «Акт Магнитского».

В тексте акта Магнитского говорится, что США примет визовые и финансовые санкции ко всем тем, кто входит в так называемый «список Магнитского». В этот перечень включены люди, которые причастны к гибели юриста фонда Hermitage Capital Сергея Магнитского. В тексте акта Магнитского сказано, что все люди, входящие в этот список, не смогут попасть в США – им запретят въезд и аннулируют визы. Кроме того, все имущество и счета тех, кто попал в список Магнитского, будут арестованы. Сергей Магнитский скончался 16 ноября 2009 г. в СИЗО «Матросская тишина». Юрист провел под стражей 11 месяцев, его состояние здоровья за это время серьезно ухудшилось. Правозащитники высказывали мысль, что Магнитский погиб, потому что пытался разоблачить хищение, к которому причастны сотрудники МВД России. После смерти Магнитского в отношении него возбудили уголовное дело о хищении.

Этот закон позволяет преследовать (не только не давать визы в США, но и, например, арестовывать активы) людей, список которых формируется закрытым образом на основании секретных данных или подозрения об их причастности к «делу Магнитского». То есть это совершенно неправовое преследование практически неограниченного круга российских граждан. 
«Закон Магнитского» очень удобный инструмент, к его появлению США шли давно.

С конца 1990-х гг. американцы неоднократно пытались расширить свою юрисдикцию на внутрироссийские дела, используя для этого различные сомнительные предлоги.

Россия перешла к практике «симметричных ответов» на действия США: так, в ответ на «закон Магнитского», был принят «закон Димы Яковлева».

Федеральный закон  № 272-ФЗ «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации» (ранее «Законопроект № 186614- 6») – закон, запрещающий въезд и определяющий арест активов граждан США причастных к нарушению прав человека или преступлениям против граждан России.

Подписан президентом России 28 декабря 2012 г., вступил в силу 1 января 2013 г. Также назван «Законом Димы Яковлева», именем несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации, который  был усыновлен гражданами США Харрисон. Через 4 месяца после усыновления 8 июля 2008 г. Дмитрий Яковлев погиб в машине, так как его приемный отец забыл его на парковке при 30-ти градусной жаре. В конце 2012 г. в российских СМИ появилась информация, согласно которой родные бабушка и дедушка Димы Яковлева утверждают, что пытались во время процедур усыновления получить опеку над ребёнком, но им было отказано.

Кроме того, российский ответ на список Магнитского ударит по руководству тюрьмы Гуантанамо и судьям, вынесших несправедливые наказания для людей, совершивших преступления против граждан России.

Очевидно, что запрет на усыновление российских детей американцами был попыткой симметричного ответа на «закон Магнитского», содержание которого направлено не только против лиц, имевших отношение к гибели юриста Магнитского, но и имеет пункт, позволяющий сделать его фигурантом практически любого гражданина России, по каким-то причинам неугодного или интересного США. Список этот засекречен, а процедура включения и исключения совершенно непрозрачна и открывает перед США большие возможности для шантажа любых игроков в российской политической системе.

Однако найти симметричный для американцев ответ очень непросто. Россия по сравнению с США обладает несопоставимо меньшим набором инструментов для воздействия на американских политиков. Потому если говорить о внешнеполитическом эффекте, то именно запрет на усыновление российских детей во многом благодаря своей циничности оказался ходом, который дошел до американцев.

Целый ряд американских политиков выразил обеспокоенность закрывшейся возможностью усыновления российских детей (в США много бездетных пар, а Россия и Украина – главные «источники» детей до трех лет на усыновление).

Решение России запретить американцам усыновление тем более имеет смысл, что американцы не выполняют соглашение с Россией о допуске консульских работников к усыновленным детям, в котором детально прописаны механизмы контроля и защиты прав и интересов детей. Данное соглашение было подписано потому, что после череды громких преступлений в США, когда в приемных семьях над российскими детьми всячески издевались и участились случаи их гибели, американские суды проявляли необъяснимую мягкость по отношению к виновным, а Москва ввела мораторий на усыновление. Соглашение было подписано, но так и не заработало, а усыновления американцами возобновились.

О том, что запрет может быть введен вновь, Россия предупреждала американцев не раз, например, в середине февраля 2012 г. МИД России выступал с таким заявлением, однако власти США никак не реагировали.

Громкие террористические акты в Соединенных Штатах, как известно, становятся поводом для резких изменений в мировой политике. События 11 сентября, кто бы ни стоял за ними – американские спецслужбы или исламские фундаменталисты, позволили  еще администрации Буша младшего открыто перейти к имперскому курсу. Политологи убеждены, что взрывы на финише Бостонского марафона станут поворотным моментом в отношениях Вашингтона и Москвы. Однако пока не совсем понятно, приведут они к «радикальной перезагрузке» или взаимному ожесточению в духе холодной войны. Нужно отметить, что теракт в Бостоне совпал по времени с поездкой помощника президента США по национальной безопасности Томаса Донилона в Москву. Донилон привез в Кремль долгожданное письмо Обамы, о котором эксперты говорили еще с января этого г. В нем, по некоторым данным, американский лидер призвал российских коллег не отказываться от «перезагрузки». Однако этот призыв выглядел как минимум неуместным, учитывая тот факт, что всего за несколько дней до визита Донилона администрация США опубликовала список из 18 российских чиновников, в отношении которых вводятся односторонние санкции в соответствии с «актом Магнитского».