Внешнеполитические отношения США и России в глобальном мире: диалектика развития

  Модель «перезагрузки», согласно которой отношения между Россией и США должны выйти на новый уровень партнерства, основанного па взаимном учете интересов друг друга, была предложена России американским руководством после избрания президентом Б. Обамы.

  Эта модель была призвана явить миру образ «новой» Америки, не гегемона, но государства, способного к конструктивному диалогу. Первые шаги по реализации этого проекта выглядели многообещающе: попытки США наладить отношения с Венесуэлой и Ираном, подписание с Россией договора о взаимодействии в Афганистане, обсуждение возможности заключения нового договора по СНВ и т.д. Сотрудничество по Афганистану России и США в настоящее время находится в стадии становления, но говорить о его долгосрочных перспективах пока рано. Что касается сотрудничества в Иране, то Россия, намеревавшаяся поначалу присоединиться к санкциям против арабского государства, решила проследить за дальнейшим развитием ситуации в регионе, и лишь потом принять окончательное решение.

Восприятие России как возможного соперника негативно влияло на отношения между двумя странами в 2000-х гг. Если администрации Б. Обамы под давлением республиканцев не удастся удержать российско-американские отношения в русле партнерства, то этот сценарий может повториться.

Все это делается для одной цели – утверждения в массовом сознании как в США, так и за их пределами, американской исключительности. По мнению М. Хардта и А. Негри, она основана на стремлении США стать исключением на фоне обветшавших европейских форм суверенитета.

  Другое стремление – стоять «выше закона». Для реализации этих устремлений США зачастую не выполняют своих обязательств по международным соглашениям.

Хардт и Негри подчеркивают, что руководство страны часто говорит о том, что «американские военные не должны подчиняться правилам, действующим в отношении других, в частности – по таким вопросам, как упреждающие военные удары, контроль над вооружениями и незаконное задержание людей. Сохранение влияния идеологии на внешнюю политику США может стать серьезным препятствием для развития отношений между странами.

Стремящаяся к прозрачности во внешней политике Россия не ставит перед собой задачи создания универсальной идеологии, в которую превратилась американская демократия. Но, выбрав свой путь политического и экономического развития, Россия следует ему, независимо от влияний извне.

Таким образом, период начала и середины 1990-х гг., когда России систематически навязывалось западное понимание того, каким должно быть государство, не прошел бесследно. Приняв во внимание этот опыт, российское руководство взяло курс на интеграцию России в мировое политическое пространство.

 

 

 

2 Взаимодействие России и США в 1990-х годах: политические аспекты

2.1 Стратегия взаимодействия России и США в решении проблем

                                    глобальной безопасности

 1990-е гг. ознаменовали собой существенное изменение геополитической картины мира. Во многом это было связано с окончанием «холодной войны». Переход от однополярной системы к многополярной и окончание «холодной войны изменил баланс сил в мировой политике.

России как новому участнику международных отношений предстояло интегрироваться в мировое политическое пространство. США, напротив, в стратегии внешней политики использовали все преимущества положения единственной мировой сверхдержавы. Это нашло свое отражение в бомбардировках Сербии, политике «нового военного гуманизма» и военных действиях против Ирака.

Сначала США воспринимали Россию с ее значительным экономическим, политическим и военным потенциалом как одного из партнеров по устройству нового мирового порядка.

Построение партнерских отношений с Соединенными Штатами стало одной из важных внешнеполитических задач России того времени. Основанием для этого послужил вопрос о контроле над ядерным оружием.

Во время «холодной войны» «ядерное сдерживание» использовалось в качестве сдерживающего фактора развития открытого конфликта между США и Россией.

В начале 90-х гг. в ходе визита в Москву госсекретаря США Д. Бейкера было объявлено, что Вашингтон признает Россию как единственного правопреемника Советского Союза в ядерной сфере. 23 мая 1992 г. совместными усилиями США и России был подписан Лиссабонский договор, который обязывал Белоруссию, Казахстан и Украину вывести ядерное оружие  на территорию Российской Федерации, где оно подлежало уничтожению с целью доведения российского ядерного арсенала до лимитов Договора СНВ-1.

США оказывали финансовую помощь России для выполнения условий вышеупомянутого договора. В рамках сотрудничества по этому направлению в США была создана экспертная группа для выработки рекомендаций Министерству обороны США в деле сотрудничества с Россией по вопросу ликвидации и предотвращения распространения ОМП. Также была создана программа «Совместное уменьшение угрозы» (Cooperative Threat Reduction Initiative). Для ее работы выделялись средства на строительство хранилищ для высвободившихся в ходе реализации Договора СНВ-1 расщепляющих материалов.

 Кардинальное сокращение ядерных арсеналов и тем более предлагаемый президентом США Б. Обамой полный отказ от ядерного оружия  способствовали бы закреплению одностороннего военного превосходства Соединенных Штатов в мире и созданию для Америки положение, близкое к неуязвимости.

В связи с этим России целесообразно согласиться лишь на некоторое сокращение ядерных вооружений – чуть ниже уровня, который обозначен в Договоре о сокращении стратегических наступательных потенциалов (Москва, 2002 г.). Оптимальным вариантом было бы установить в новом соглашении планку ядерных боеголовок на уровне 1500-2000 единиц. Это соответствовало бы предложению президента Б. Обамы пойти дальше договоренностей 2002 г., а также  не предусматривало бы существенного сокращения ядерных вооружений, и что сохраняло бы ситуацию гарантированного взаимного уничтожения.

Однако со времени показания менялись. Окончание «холодной войны» привело к тому, Россия и США столкнулись с диаметрально противоположными задачами.

Таким образом, для России главными внешнеполитическими задачами  того времени стали:

  1) интеграция в мировое политическое пространство;

2) изменение парадигмы отношений со вчерашними соперниками по «холодной войне», включая США.

   Российский президент Б. Ельцин был готов провести крупное сокращение ядерных сил, принять участие в совместном проекте по ПВО в качестве шагов навстречу США. В частности,  в 1993 г. во время переговоров было заявлено, что Россия готова прекратить производство самолетов ТУ-160 и ТУ-95М, крылатых ракет воздушного базирования, тяжелых бомбардировщиков большого радиуса, а также ядерных крылатых ракет морского базирования.

 В свою очередь, президент Дж. Буш в послании «О положении страны» заявил, что США сократят свой ядерный арсенал до 47000 боеголовок, ликвидируют все баллистические ракеты типа «Пискипер» с кассетными боеголовками, сократят количество боезарядов на ракетах «Минитмэн» до одного, а также на треть сократят свои ядерные силы морского базирования при условии, что Россия и другие советские республики возьмут на себя обязательства ликвидировать все ракеты наземного базирования с разделяющими боеголовками.

 Первые годы после образования Российской Федерации внешняя политика вынужденно придерживалась прозападной ориентации, то есть учитывать изменения отношения США к РФ. У представителей республиканской и демократической партии Соединенных Штатов были различные точки зрения на ведение внешней политики. Дж. Буш больше тяготел к решению внутренних проблем, порой даже в ущерб внешней политике. Клинтон, напротив, стремился сочетать оба компонента политической деятельности, но все же отдавал предпочтение внешней политике.

     В 1990-х гг. существовало два направления в стратегии американской внешней политики применительно к России. Одни придерживались стратегии преобразования режима. Данная точка зрения заключалась в том, что США должно  использовать всю силу и мощь страны, кроме военной, для того чтобы осуществить внутренние преобразования в России. Они были убеждены, что демократическая Россия больше не будет угрожать Соединенным Штатам, поскольку, как показывает история, демократии не воюют друг с другом, и утверждали, что рыночно ориентированная Россия будет заинтересована в привлечении иностранных инвестиций и, в конечном счете, в членстве таких многосторонних институтах, как ВТО.

  Ссылаясь на то, что характер внутриполитического режим России не влияет на ее поведение на международной арене сторонники другого подхода, а именно баланса сил, предостерегали  США против миссионерского рвения.

Начало 1990-х в России пришлось на правление демократической администрации в Белом Доме. Подход администрации Б. Клинтона к России в период его первого президентского срока образно и точно охарактеризовал Стивен Коэн, бывший профессор Принстонского университета: «Политика администрации Клинтона – это фактически крестовый поход с целью трансформировать посткоммунистическую Россию при президенте Ельцине в копию Америки с помощью спонсируемых США реформ, – в первую очередь и главным образом, экономической шоковой терапии»32. Российско-американские отношения искусственно, в декларативной форме были возведены на уровень «стратегического партнерства». Однако в последующие годы они постепенно понижались в статусе вначале на уровень «прагматического партнерства», затем «реалистического партнерства» и т.д.

Отрицательная оценка России американской стратегии расширения НАТО, которая не предусматривает партнерства с западноевропейскими странами, и с РФ в том числе, воспринималось на Западе как нежелание принять участие в политике безопасности современной Европы.

Первая половина 1990-х гг. все же прошла под знаком сотрудничества России и США, однако, для Америки оно приносило гораздо больше выгоды. США играли роль главного политического и экономического партнера Российской Федерации. США превосходили совокупный показатель стран-членов ЕС в доле иностранных инвестиций в РФ. В итоге американский доллар практически замещал национальную денежную единицу в целых секторах экономики. Хотя товарооборот с Соединенными Штатами оставался не слишком большим (на него приходилось не более шестой части российской торговли со странами дальнего зарубежья), однако это позволяла Америке  быть второй по объему импорта и четвертым по объему экспорта торговым партнером РФ. Как результат этих действий: неудача рыночных реформ, резкое снижение благосостояния граждан России и дефолт 1998 г.

В конце 1990-х гг. Россия взяла курс на укрепление основ государства, что подразумевало снижение какой бы то ни было зависимости от партнеров во внешней политике, в том числе и от США.

Это не осталось незамеченным для американского руководства. Сторонники администрации Клинтона требовали ужесточить внешней политики США по отношению к России.    

Россия же критиковала действия США по отношению к Сербии и Ираку в 1998 г. В частности, бомбардировки Ирака и санкции против него со стороны ООН воспринимались Председателем Правительства России Е.М. Примаковым как непосредственно угрожавшими российским национальным интересам по двум причинам.

Во–первых, по причине своего неприятия «однополярности» Примаков не хотел содействовать предложенным США способам взаимодействия с Саддамом Хусейном.

 Второй причиной был значительный – около 7 миллиардов долларов – долг Ирака перед Россией, который не мог быть возмещен без отмены санкций.

В–третьих, растущие энергетические компании России, такие как «Лукойл», стремились заключить контракты в Ираке и вообще на арабском рынке. В том же году Е.М. Примаковым была сформулирована стратегия внешней политики России. Этот документ наглядно продемонстрировал, что российское государство существенно изменяет свою внешнеполитическую линию по сравнению с серединой 1990-х гг.

В 1998 г. стратегические шаги во внешней политики России были сформулированы Е. Примаковым следующим образом: «защита в широком плане, широким фронтом государственно-национальных интересов России с помощью диверсификации и активизации внешней политики и при одновременном стремлении не скатиться к конфронтации»33.

При этом перед МИД России были поставлены конкретные задачи:

1) сохранение территориальной целостности;

2) плановое вхождение в мировое хозяйство в качестве равноправного участника;

3) противодействие негативному влиянию извне на СНГ;

4) способствование реструктуризации промышленности главным образом через экспорт вооружений;

5) продвижение российского капитала за рубеж.

Все эти идеи получили затем развитие в Концепции внешней политики РФ 2000 г., утвержденной президентом РФ В.В. Путиным.

В соответствии с этим во внешней политике России выделили приоритетные задачи, реализуемые на разных уровнях:

1) на глобальном уровне – активное и полноправное участие в построении такой системы международных отношений, в которой ей отводилось бы место, наиболее соответствующее ее политическому, экономическому и интеллектуальному потенциалу, военно-политическим и внешнеэкономическим возможностям и потребностям;

2) на региональном уровне – обеспечение стабильного и безопасного международного окружения, а также к закреплению ее военно-политических и экономических позиций на мировой арене на основе использования механизмов регионального сотрудничества;

3) на локальном уровне – развитие всесторонних взаимовыгодных связей со своими соседями и участи е в развитии интеграционных процессов между ними на взаимной основе, что является важнейшей предпосылкой не только региональной, но и международной безопасности.

Таким образом, наконец-то перед Россией встала серьезная внешнеполитическая дилемма: как именно выстраивать отношения со вчерашним идеологическим и политическим соперником – США.