Понятие международно-правового регулирования труда и имплементация его норм в законодательство Республики Беларусь и Российской Федерац

Право на труд и свободный  выбор работы предполагает также  запрет принудительного труда. Конвенция  МОТ № 29 о принудительном или обязательном труде определяет принудительный труд как всякую работу, для которой это лицо не предложило добровольно своих услуг. В соответствии с общепризнанными международными стандартами принудительным трудом не считается служба в армии, работа в условиях чрезвычайных обстоятельств, а также работа на основании вступившего в силу приговора суда.

Вместе  с происходящим в последнее время  ростом числа  различных  форм  занятости  (например, работа на дому, аутсорсинг, т.е. привлечение внешних подрядчиков,  краткосрочные  трудовые  договоры) возрастают и различия в условиях труда. С точки зрения охраны труда это может означать ослабление требований и возрастание числа несчастных случаев. [2.3.2]

Однако  при наличии соответствующего  обучения и подготовки, информированности работников  о своих правах и эффективных систем управления охраной труда вполне возможно и улучшение нынешнего положения дел в этой области.

Можно выделить три основные группы работников: те, кто перебивается случайными заработками, те, кто занят в неформальном секторе,  и  те,  кто трудится на малых и средних предприятиях.  Доходы многих из этих работников находятся на минимальном уровне. Однако в некоторых случаях практикуется так называемая «доплата за риск». Когда в работе присутствует  какой-то  вредный  или  опасный  фактор,  первоочередной  задачей  должно быть, по возможности, его устранение. В случае  же доплаты за риск, работникам просто выплачивают дополнительное денежное вознаграждение за труд в небезопасных условиях вместо того, чтобы устранять этот фактор. В таких случаях, если устранить опасный фактор невозможно, необходимо, чтобы работники были в достаточной мере защищены и обучены действиям в условиях повышенного риска.

Работники этих трех групп часто подвергаются большему риску, чем их коллеги, охваченные другими формами занятости. Нередко это происходит по причине отсутствия  надлежащей подготовки, неосведомленности об опасностях,  незнания своих прав и дополнительно усугубляется  общим  незнанием  техники безопасности в обществе. Среди работников неформального сектора это еще является и результатом повсеместной нищеты,  так  как  обычные для этой категории людей  нездоровые  и  антисанитарные условия проживания (которые зачастую являются и условиями труда) представляют собой дополнительный фактор риска.

Для соответствующей  ориентации и подготовки по вопросам улучшения условий труда этих работников существуют три программы  МОТ:  «Улучшение  условий  труда на малых предприятиях» (WISE) и аналогичные программы для сельских общин и надомных работников - «Улучшение условий труда в целях местного развития» (WIND) и «Улучшение условий труда для безопасного дома» (WISH). Улучшить положение дел на малых и средних предприятиях может внедрение систем управления охраной труда при активной роли профсоюзов. [2.3.3]

В соответствии с Пактом государства-участники обязуются обеспечить:

а) право каждого человека создавать для осуществления  и защиты своих экономических  и социальных интересов профессиональные союзы и вступать в них;

б) право профессиональных союзов образовывать национальные федерации или конфедерации и вступать в международные профессиональные организации;

в) право профессиональных союзов на свободное функционирование;

г) право на забастовки (п.I ст.8).

Согласно Пакту, право  на создание профсоюзов и вступление в них может быть ограничено только на основании закона в интересах государственной безопасности, общественного порядка и для ограничения прав и свобод других (п. Iа ст.8). Пакт также не препятствует введению государствами законных ограничений относительно пользования правами, перечисленными в ст.8, в отношении лиц, входящих в состав вооружённых сил, полиции и администрации государства ( п. 2 ст. 8.).

Право каждого человека создавать профессиональные союзы  и вступать в них для защиты своих интересов признаётся во Всеобщей декларации прав человека (п. 4. ст. 23) и в Международном пакте о гражданских и политических правах (п. 1 ст. 22).

Право создавать профсоюзы  как базовое среди профсоюзных  прав получило такое важное значение в международной практике, что второй международный Пакт о гражданских и политических правах отнёс его к числу свобод гражданских. По существу, признание профсоюзных прав столь авторитетными актами о правах человека означало отнесение основных профсоюзных прав к категории прав человека. Это значительно подняло политический вес профсоюзных прав, а в определённой степени и их юридическую силу. Надо учитывать, что оба Международных пакта обладают юридически обязательной силой и предусматривают механизмы контроля за их исполнением.

Эксперты МОТ доказали взаимообусловленность прав человека и профсоюзных прав. Этот вопрос рассматривался в конце 60-х годов, было проведено специальное исследование, результаты которого отражены в выводах «Резолюции о профсоюзных правах и их связи с гражданскими свободами», принятой 54-й сессией Генеральной конференции МОТ в 1970 году.

Суть этих выводов  в утверждении, что для «нормального осуществления» профсоюзных прав необходимо обеспечить следующие права человека: на свободу, личную неприкосновенность и на свободу от произвольного ареста и задержания; на свободу мнений и их выражения и, в частности, на свободу беспрепятственно придерживаться своих убеждений, искать, получать и распространять информацию и идеи; свободу собраний; право на справедливое разбирательство независимым и беспристрастным трибуналом; на защиту собственности профсоюзов. Профсоюзные права не могут свободно соблюдаться и применяться в тех государствах, где ограничиваются и подавляются другие права человека. Свободное и независимое профдвижение может развиваться только в обстановке соблюдения прав человека, особенно гражданских свобод. Система демократии является основной для развития профсоюзных прав.

2.4 Международно-правовое  регулирование охраны труда

Многие  из  международных норм, разработанных со времени создания  МОТ  в  1919  году, касаются вопросов охраны труда. Труд может быть достойным только в том случае, если он является безопасным и здоровым. Понятие  охраны труда непосредственно подпадает по категорию социальной защиты. А успешный социальный диалог является одним из главных средств,  позволяющих сделать труд безопасным и здоровым. Я по очереди  рассмотрю  все  четыре  вышеупомянутые цели и в связи с этим подробно расскажу о месте, которое занимает охрана труда в  реализации  концепции  достойного труда.

Международные  трудовые  нормы,  касающиеся охраны труда, являются для правительств, работодателей  и  работников  важным  средством,  с  помощью  которого  устанавливаются правила,  предусматривающие  повышенные  меры  безопасности  на  рабочем  месте.  Нормы - это правовые инструменты,  которые  разрабатываются трехсторонними партнерами МОТ (правительства, работодатели и работники) и определяют основные принципы и права в сфере труда. Они могут принимать форму  конвенций или рекомендаций. МОТ приняла более  40  специальных  норм  и свыше 40 сводов практических правил, касающихся вопросов охраны труда. Помимо Конвенции 1981 года о безопасности и гигиене труда (№ 155) и Конвенции  1985  года о службах гигиены труда (№ 161), определяющих основные понятия охраны труда, существуют конвенции о защите от специфических рисков, а также конвенции по охране труда в конкретных видах экономической деятельности.

В 2005 году было подсчитано, что во всем мире от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний ежегодно погибает около 2,2 млн. человек. [2.4.1]

 По  сравнению с  предыдущими  оценками  эта  цифра оказалось примерно на десять процентов больше. Приблизительно  270 млн. человек получают серьезные несмертельные травмы и еще 160 млн. работников страдают кратковременными и длительными заболеваниями по причинам, связанным с работой. По оценкам МОТ, общие потери от этих несчастных случаев и ухудшений здоровья составляют примерно четыре процента мирового валового внутреннего продукта, что в 20 с лишним раз больше, чем сумма официальной помощи в целях развития. Между тем, есть и  перемены  к  лучшему. Например, в Таиланде частота несчастных случаев снизилась с 40 на 1000 человек в 1997 году до 29 на 1000 человек в 2004 году. [2.4.2]

 Между тем большинство несчастных случаев можно предотвратить. Для этого необходимо на уровне стран и предприятий систематически принимать разумные  профилактические меры, подкрепленные соответствующими процедурами отчетности и контроля и  основанные на конвенциях, рекомендациях и сводах практических правил МОТ по вопросам охраны труда. Именно такой системный подход и был разработан МОТ в виде новой Конвенции, принятой Международной конференцией труда в июне 2006 года. Конвенция 2006 года об основах, содействующих безопасности и  гигиене труда (№ 187), определяет систему, на основе которой можно продвигать охрану труда. Ее цель - способствовать принятию политических  обязательств  по разработке, на трехсторонней основе, соответствующих национальных стратегий в целях:

-   постоянного совершенствования охраны труда для предупреждения профессиональных заболеваний, травм и смертельных случаев;

-   принятия активных мер для  постепенного создания безопасной и здоровой производственной среды;

-  а также периодического  обсуждения возможных шагов для ратификации соответствующих конвенций МОТ в области охраны труда.

В этой Конвенции также подчеркивается важное значение постоянного продвижения  культуры  профилактики  в  области охраны труда. В соответствии с приведенным в Конвенции определением она означает культуру, в которой: «право на безопасную и здоровую производственную среду соблюдается на всех уровнях,  когда  правительства,  работодатели  и  работники  принимают  активное участие  в  обеспечении безопасной и здоровой производственной среды посредством  системы  установленных  прав,  ответственности  и  обязанностей  и  когда принципам профилактики придается самый высокий приоритет».

Вместе  с Глобальной стратегией  охраны  труда МОТ, принятой Международной конференцией труда в 2003 году, эта новая Конвенция  является  важнейшим  инструментом  для  сокращения числа связанных с работой несчастных случаев и ухудшений здоровья и, следовательно, для реализации концепции достойного труда МОТ.

Новая Конвенция требует от государств-членов добиваться постоянного улучшения охраны труда для предотвращения производственных травм, заболеваний и смертей от несчастных случаев. Для достижения этой цели в ней предусмотрены три основных инструмента:

1) национальная  политика;

2) национальная  система;

3) национальная  программа.

Необходимой предпосылкой плодотворных коллективных переговоров и социального диалога является, безусловно, право на создание организаций работодателей и работников. Таким образом, непременным условием успешных консультаций с социальными партнерами является соблюдение принципов Конвенции № 87 1948 года «О свободе ассоциации и защите права на организацию» и Конвенции № 98 «О праве на организацию и на ведение коллективных переговоров».

В соответствии с Конвенцией национальная политика должна способствовать формированию безопасной и здоровой  производственной среды. Для проведения этой политики  используется  специальная  инфраструктура,     которая   называется   национальной системой  охраны  труда.  Данная   система должна включать в себя институциональные механизмы,  такие,  как  законодательные  и нормативные   правовые  акты,  ответственные  органы,  а  также  определенные  виды деятельности, такие, как представление трехсторонней и технической информации и консультационных  услуг,  обучение  и  профессиональная  подготовка,  работа  служб  гигиены труда, научные исследования и сбор данных  о несчастных случаях и профессиональных заболеваниях. Имея все это, необходимо разработать национальную  программу, которая определяет установленные сроки, приоритеты и средства действий, сформулированные в целях совершенствования охраны труда, а также, что крайне важно, средства оценки достигнутых результатов.

Вышеупомянутые  политика, система и программа  должны разрабатываться на основе консультаций с наиболее представительными организациями работодателей и работников и с учетом принципов, заложенных в нормах МОТ. Более подробное описание  национальной политики, системы, программы и профиля содержится в Рекомендации, принятой в дополнение к новой Конвенции (Рекомендация 2006 года об основах, содействующих безопасности и гигиене труда (№ 197)). Эта Рекомендация также призывает государства-члены принимать  во внимание и другие акты МОТ, которые имеют отношение к основам, содействующим охране труда (перечень таких актов приведен в Приложении к Рекомендации).      

Элементы  такого системного подхода, сформулированного  в общих чертах в Конвенции, уже  имеются во многих странах, и это  показывает, что предлагаемые меры основываются на предшествующем опыте (см. врезки о Сингапуре и Казахстане). Систематизировав подход к охране труда подобным образом на общенациональном уровне, страны смогут более последовательно решать проблемы в этой сфере и эффективнее использовать ограниченные ресурсы. Любое улучшение служб охраны труда в конечном счете  будет  способствовать тому, чтобы достойный труд стал реальностью, и это значит, что в безопасных условиях сможет трудиться большее число работников.

Пример  положительного опыта в Сингапуре.

Недавно министерство трудовых ресурсов Сингапура сформулировало новую концепцию охраны труда, призванную в конечном счете полностью исключить связанные с работой случаи гибели людей. В ближайшей перспективе оно рассчитывает сначала сократить число связанных с работой смертных случаев на треть в течение пяти лет, а затем - наполовину в течение десяти лет или раньше. Для достижения этой цели в Сингапуре был принят новый Закон об охране труда (март 2006 года), который обязывает компании создавать у себя системы управления охраной труда, выявлять и ограничивать производственные  риски,  а  также  развивать культуру профилактики в области охраны труда. Для улучшения процессов саморегулирования в промышленности  в дополнение к усилению инспекции труда в Сингапуре был создан консультативный комитет по охране труда, состоящий из руководящих работников важнейших промышленных секторов, профсоюзов и представителей научного сообщества. Каждый год в конце апреля в Сингапуре также отмечается Общенациональная неделя охраны труда, совпадающая по  времени  со  Всемирным днем охраны труда, проводимым МОТ 28 апреля.

Выполнение  требований Конвенции № 187 в Казахстане.

Воодушевленные   результатами  системного   подхода  МОТ,  представители  Казахстана обратились за консультацией и советом по вопросу доработки и изменения своего закона об охране труда и развития системы инспекции  труда.  Новый закон об охране труда был принят парламентом страны в марте 2004  года. На основе выводов национального обзора по охране труда  после  трехсторонних консультаций была принята соответствующая национальная программа на 2005-2007 годы. Эта программа нацелена на внедрение на предприятиях системы управления охраной труда (МОТ-СУОТ 2001) в целях снижения к 2007 году числа несчастных случаев на производстве на 3%, а потерь рабочего времени - на 5%. В 2005 году представители МОТ были приглашены для проведения  аудита инспекции труда. По результатам этого аудита были  разработаны  рекомендации,  которые в настоящее время выполняются. Совместно с МОТ Казахстан проводит ежегодные трехсторонние семинары по обмену опытом, на которые приглашаются представители стран Средней Азии. Последний из этих семинаров проводился в ноябре 2006 года и был посвящен Конвенции 1988 года о безопасности и гигиене труда в строительстве (№ 167), которую Казахстан намерен ратифицировать в первой половине 2007 года. На  очереди ратификация Конвенции 2006 года об основах,  содействующих  безопасности  и  гигиене труда  (№ 187). Казахстан активно пропагандирует отмечаемый 28 апреля Всемирный день  охраны труда, используя для этого соответствующие акции и мероприятия в масштабах всей страны, телевизионные клипы и видеоролики на казахском и русском языках на тему безопасных условий труда. [2.4.3]