Понятие международно-правового регулирования труда и имплементация его норм в законодательство Республики Беларусь и Российской Федерац

Чтобы сдержать или снизить  уровень безработицы, необходимо усилить  взаимосвязь между экономическим  ростом и созданием рабочих мест, подчеркивается в докладе. Создание именно достойных и производительных рабочих мест, а не просто рабочих мест – залог снижения безработицы и сокращения числа семей, работающих, но живущих в бедности. Это, в свою очередь, создаст предпосылки для будущего развития и экономического роста.

Другие выводы доклада:

• За последнее десятилетие экономический рост в большей степени привел к росту производительности труда и в меньшей – к росту занятости. Производительность труда в мировом масштабе увеличилась на 26 процентов, а число работающих в мире выросло лишь на 16,6 процента.
• Безработица ударила прежде всего по молодым людям (в возрасте от 15 до 24 лет). В 2006 году в мире насчитывалось 86,3 млн. безработных молодых людей – 44 процента общего числа безработных в мире.
• Разрыв в уровне занятости мужчин и женщин остается значительным. В 2006 году доля работающих женщин старше 15 лет составила лишь 48,9 процента (ср. с 49,6 процента в 1996 году). Уровень занятости мужчин составил 75,7 процента в 1996 году и 74 процента в 2006 году.
• В 2006 году доля сектора услуг в глобальной занятости возросла с 39,5 до 40 процентов и впервые превысила долю сельского хозяйства, которая упала с 39,7 до 38,7 процента. В промышленном секторе работают 21,3 процента общего числа трудящихся.

Региональные тенденции.

Исследование показало, что в период с 2005 по 2006 гг. в большинстве  регионов не зафиксировано заметного  изменения уровня безработицы. Самое  значительное снижение произошло в  странах с развитой экономикой и государствах Европейского Союза, где уровень безработицы в период с 2005 по 2006 годы снизился на 0,6 процента и составил 6,2 процента. Уровень безработицы в странах Восточной Азии составил 3,6 процента, оставаясь, таким образом, самым низким в мире. Уровень безработицы в странах Южной Азии составил 5,2 процента, а в странах Юго–Восточной Азии и Тихого Океана – 6,6 процента.

Согласно докладу в  странах Ближнего Востока и Северной Африки по–прежнему фиксируется  самый высокий уровень безработицы, составивший в 2006 году 12,2 процента. В странах Африки южнее Сахары этот показатель составил 9,8 процента — второй по величине. В регионе также зафиксирована самая высокая доля работающих бедных: 8 из 10 мужчин и женщин и члены их семей живут на менее чем 2 долл. США в день.

Авторы отмечают, что  уровень занятости — доля работающих в общей численности населения трудоспособного возраста — варьировались в зависимости от региона. В странах Ближнего Востока и Северной Африки в 2006 году зафиксирован самый низкий уровень – 47,3 процента. В Восточной Азии этот показатель самый высокий — 71,6 процента в 2006 году, но следует отметить, что за последние десять лет он снизился на 3,5 процента. Снижение уровня занятости является положительной тенденцией, если оно обусловлено ростом числа учащихся, как в странах Восточной Азии. В странах Латинской Америки уровень занятости вырос на 1,8 процента, и в 2006 году в этом регионе 60,3 процента населения трудоспособного возраста имели работу.

По оценкам МОТ в  период с 2001 по 2006 годы общее число трудящихся, живущих за чертой бедности, снизилось во всех регионах, кроме стран Африки южнее Сахары. Здесь оно возросло еще на 14 млн. человек. В государствах Латинской Америки, Ближнего Востока и Северной Африки число работающих бедных также в целом оставалось неизменным. В этот же период общее число трудящихся, живущих на менее чем 2 долл. США в день, снизилось в странах Центральной и Восточной Европы (не входящих в ЕС) и в странах СНГ, а наиболее значительное снижение составило 65 миллионов человек в странах Восточной Азии. В то же время этот показатель вырос в странах Юго – Восточной Азии и Тихого Океана, Южной Азии, Ближнего Востока и Северной Африки, причем самый стремительный рост был зафиксирован в странах Африки южнее Сахары и составил 26 млн. человек.

Несмотря на значительный экономический рост за последние  годы, для рынков труда в странах  Центральной и Восточной Европы, не входящих в ЕС, и в Содружестве  Независимых Государств все еще  характерен высокий уровень безработицы. В целом по региону уровень безработицы снизился с 9,7 процента, зафиксированного десять лет назад, до 9,3 процента в 2006 году, что ненамного отличается от показателя предыдущего года. Многие безработные — молодые люди, которые впервые ищут работу. Даже успешно выйдя на рынок труда, они зачастую сталкиваются с интенсивной текучестью рабочей силы и предложением краткосрочных контрактов. В 2006 году уровень безработицы среди молодежи составил 18,6 процента. В большинстве стран среди безработных молодых людей больше женщин, чем мужчин.

Неудивительно, что постоянно  высокий уровень безработицы  в регионе способствует активизации  миграционных потоков. Многие трудящиеся, потерявшие работу в результате реструктуризации, и многие молодые специалисты, которые  так и не смогли найти работу, эмигрировали на Запад, чтобы найти работу в странах Центральной и Восточной Европы, а также в России и странах СНГ. Еще одно привлекательное направление мигрантов из стран Центральной Азии — Казахстан.

В большинстве стран  Центральной и Восточной Европы и государств СНГ уровень экономической активности снизился как среди мужчин, так и среди женщин, причем зачастую среди мужчин темпы снижения выше. Кроме того, уровень занятости населения упал с 54,8 процента в 1996 году до 53,0 процента в 2006. Единственная позитивная региональная тенденция – значительное снижение числа работающих бедных, которое в 2006 году составило 10,5 процента при исчислении черты бедности в 2 долл. США в день (ср. с 33 процентами десять лет назад).

После распада СССР страны СНГ столкнулись с более значительным и продолжительным экономическим спадом, чем другие государства Центральной и Восточной Европы. Однако с 1999 года во всем регионе шел процесс активного восстановления стабильности. Так, темпы экономического роста выросли с 2,4 процента в 1999 году до 6,3 процента в прошлом году, вновь превысив показатель в 3 процента, достигнутый странами с развитой экономикой и государствами Европейского Союза.

Основные задачи стран  Центральной Восточной Европы и  государств СНГ – ликвидировать высокую безработицу и повысить уровень занятости с тем, чтобы обеспечить полноценное использование потенциала населения трудоспособного возраста. Это станет возможным только в результате внедрения макроэкономической политики, стимулирующей приток инвестиций и создание рабочих мест, и при условии, что рынок труда и меры социальной политики будут способствовать интеграции людей (особенно молодежи) на рынке труда и сокращению бедности.

В докладе говорится: «Каждый регион сталкивается с серьезными проблемами на рынке труда: молодые люди сталкиваются с большими трудностями на рынке труда, чем взрослые; женщины и мужчины не обладают равными возможностями; все еще не созданы условия для достойного труда; трудовой потенциал населения не всегда находит применения из–за недостаточного развития человеческого капитала или несоответствия спроса и предложения на рынке труда».

Вывод доклада: «Сегодня общепризнано, что создание условий для достойного труда – единственный устойчивый способ снижения бедности, Вот почему задача обеспечения «полной, производительной и достойной занятости» в 2007 году будет включена в Цели развития тысячелетия. Государствам и международному сообществу необходимо принять меры к тому, чтобы благоприятные экономические условия в большинстве регионов мира привели к росту достойного труда». [2.2.2]

2.3 Международно-правовое  регулирование условий труда

Право на труд и его  гарантии занимают одно из ведущих  мест в каталоге социально-экономических  свобод личности. Осуществление этого  права необходимо прежде всего для человеческого существования, а также для обеспечения условий всестороннего развития личности.

В статье 23 Всеобщей декларации прав человека говорится: «Каждый человек  имеет право на труд, на свободный  выбор работы, на справедливые и благоприятные условия труда и на защиту от безработицы. Каждый человек, без какой-либо дискриминации, имеет право на равную оплату за равный труд». [2.3.1]

Согласно Пакту об экономических, социальных и культурных правах, право на труд «включает  право каждого человека на получение возможности зарабатывать себе на жизнь трудом, который он свободно выбирает или на который он свободно соглашается…»(п.1 ст.6). Право на свободный выбор труда предполагает запрещение рабства и принудительного труда, которое предусмотрено Пактом о гражданских и политических правах (ст.8).

Наличие работы и гарантии занятости должны дополняться в  соответствии с Социальным Пактом обеспечением справедливых и благоприятных условий  труда.

Значительное число  конвенций по конкретным аспектам права каждого на справедливые и благоприятные условия труда было принято МОТ. В Конвенции № 26 и в рекомендации № 30 1928 года о процедуре установления минимальной заработной платы обращается внимание на необходимость установления минимальной зарплаты в тех отраслях промышленности и торговли, где имелась наиболее явная необходимость в гарантированном минимуме, ниже которого не должны опускаться заработки. Эти же вопросы применительно к сельскому хозяйству и его сложным отраслям регулируются в Конвенции МОТ № 99 о процедуре установления минимальной заработной платы в сельском хозяйстве и его смежных отраслях регулируются в Конвенции МОТ № 99 1951 года о процедуре установления минимальной заработной платы в сельском хозяйстве и в соответствующей рекомендации № 89.

В этих документах МОТ  не предусматривается установление какой-либо определённой заработной платы. Рекомендации № 30 и № 89 устанавливают лишь критерии для определения минимальных ставок заработной платы. Согласно рекомендации № 89, они должны устанавливаться с учётом таких факторов, как стоимость жизни, разумная и справедливая стоимость оказываемых услуг, заработная плата, предусматриваемая в сельскохозяйственных коллективных договорах за аналогичный или сопоставимый вид труда, и общий уровень заработной платы за качественно сопоставимый вид труда в иных имеющихся в данном районе отраслях деятельности, в которых работники достаточно хорошо организованы.

Критерии определения  минимальных ставок заработной платы  перечисляются и в Конвенции  № 131 1970 года об установлении минимальной заработной платы с особым учётом развивающихся стран.

Ряд конвенций МОТ  регулирует вопросы «равного вознаграждения за труд равной ценности». Так, уже упоминавшаяся  Конвенция № 111 о дискриминации в области труда и занятий, запрещает дискриминацию по признакам расы, пола, политических убеждений или социальной принадлежности.

Принцип равного вознаграждения для мужчин и женщин за равноценную  работу установлен в Конвенции № 100 1951 года о равном вознаграждении мужчин и женщин за труд равной ценности. Так в статье 2 говорится: «Каждый член Организации при помощи средств, соответствующих действующим методам установления ставок вознаграждения, поощряет и в той мере, в какой это совместимо с указанными методами, обеспечивает применение в отношении всех трудящихся принципа равного вознаграждения мужчин и женщин за труд равной ценности. Этот принцип может применяться путём:

а) либо национального  законодательства;

б) либо системы определения  вознаграждения, установленной или  признанной законодательством;

в) либо коллективных договоров  между предпринимателями и работниками;

г) либо сочетания этих различных  споров».

В этой же конвенции даётся понятие  термину «вознаграждение». Термин «вознаграждение» включает в себя обычную или минимальную  заработную плату или обычное, основное или минимальное жалование и  всякое другое вознаграждение, представляемое прямо или косвенно, в деньгах или в натуре предпринимателем работнику в силу выполнения последним какой-либо работы.

Значительное число  конвенций МОТ регулирует вопросы  безопасности и гигиены труда. Наиболее общие международные стандарты  и критерии, действующие в данной сфере, устанавливаются Конвенцией 1981 года о безопасности и гигиене труда.

Понятие безопасного труда лежит в  основе разработанной МОТ концепции  достойного труда. Эта концепция  представляет собой стратегию МОТ  в области регулирования процессов  глобализации, продвижения устойчивого развития,  искоренения бедности и обеспечения возможностей для того, чтобы люди могли трудиться в безопасных и достойных условиях. Безопасный и здоровый  труд является непременным условием достижения всех четырех стратегических целей, составляющих суть концепции достойного труда:

1) соблюдение международных  трудовых норм и основополагающих  принципов и прав в сфере  труда;

2) обеспечение достойной  занятости;

3) социальная защита  для всех;

4) трехстороннее сотрудничество  и социальный диалог.

Ключевым компонентом  концепции достойного труда МОТ  является борьба с нищетой, и помочь этой борьбе может улучшение условий  труда. Во всем мире множеству живущих  в нищете работников приходится трудиться  в высшей степени антисанитарных и небезопасных условиях. Исправление такой ситуации облегчит их долю и может также привести к скачку производительности.

Ряд конвенций МОТ  посвящён вопросам рабочего времени  и оплачиваемых отпусков. В первую очередь здесь предусматриваются меры к разумному ограничению рабочего времени. В рекомендации МОТ № 116 о сокращении продолжительности рабочего времени, устанавливается максимальный предел – 48 рабочих часов в неделю и предлагается каждому государству-члену МОТ выработать и проводить в жизнь политику постепенного сокращения рабочего времени до 40 часов в неделю. В Конвенции № 47 о сокращении рабочего времени до 40 часов в неделю содержится специальная оговорка, что введение 40-часовой рабочей недели не должно влечь за собой понижение уровня жизни трудящихся. Среди установленных МОТ стандартов в области условий труда важное место занимают конвенции по проблемам гарантий еженедельного отдыха и ежегодных оплачиваемых отпусков (например, Конвенция № 14 о еженедельном отдыхе в промышленности, Конвенция №106 о еженедельном отдыхе в торговле и учреждениях, пересмотренная Конвенция № 132 об оплачиваемых отпусках и др.).