Понятие международно-правового регулирования труда и имплементация его норм в законодательство Республики Беларусь и Российской Федерац

Отраслевая деятельность МОТ направлена на повышение способности различных отраслей эффективно и на справедливой основе решать проблемы в сфере труда. МОТ регулярно проводит международные отраслевые встречи, разрабатывающие рекомендации, которые служат ориентиром для выработки промышленной политики и проведения практических мер государствами-членами МОТ. Было также принято множество международных трудовых норм, касающихся определенных отраслей, особенно торгового флота.

Постоянное внимание уделяется 22 промышленным отраслям, морскому судоходству, сфере обслуживания - общественной и частной.

Морское судоходство.

На условия труда  и жизни моряков большое влияние  оказывает практика вторичного подряда, работа на судах, зарегистрированных за рубежом, частая смена собственника и места регистрации судна. В портах автоматизация обработки грузов и структурная перестройка привели к сокращению рабочей силы.

Общая цель деятельности МОТ в данной отрасли - содействие социальному и экономическому прогрессу на морском и речном транспорте, в рыболовстве и портовом хозяйстве, в первую очередь в отношении условий труда и жизни трудящихся.

Важной вехой последних  лет стала 84-я (морская) сессия Международной  конференции труда 1996 г. Она приняла семь новых международных трудовых норм, касающихся инспекции труда, вербовки и рабочего времени моряков. Основываясь на докладе, который готовит МБТ, Объединенная морская комиссия устанавливает минимальный размер оплаты труда моряков, который используется в качестве ориентира при заключении коллективных соглашений различными категориями трудящихся отрасли во всем мире.

Особое значение имеет  Конвенция (№ 147) 1976 г. о минимальных  нормах в торговом флоте, поскольку  на ее положениях основаны почти все региональные соглашения между соответствующими органами различных стран о проведении инспекций судов, зарегистрированных за рубежом. В европейском регионе в конце 1997 г. власти провели широкую кампанию проверки всех судов, заходящих в порты, использовав при этом документы, подготовленные МБТ в отношении некоторых аспектов Конвенции № 147.

Сектор  общественного обслуживания.

Государственная служба играет важнейшую роль в обществе и экономике, и в прошлом ее часто называли "главным средством  решения проблем". В 1994 г. на долю правительственных организаций приходилось около 13% ВВП промышленно развитых стран. Сегодня споры идут о том, в какой мере государство должно и может вводить там механизмы рыночного типа или проводить приватизацию с целью повышения его эффективности в интересах общества. На нескольких встречах МБТ за последние годы рассматривался вопрос о развитии человеческих ресурсов и структурной перестройке в данном секторе. В январе 1997 г, на Симпозиуме о конвергенции средств мультимедиа обсуждался вопрос о социальных и трудовых последствиях перехода к глобальному информационному обществу.

Промышленная  деятельность.

За последние годы МОТ провела трехсторонние встречи по сельскому хозяйству, химической, лесной, металлургической, нефтеперерабатывающей,

электронной, машиностроительной, легкой и пищевой промышленности. Они стали форумом для обмена мнениями и международным опытом. Подобные встречи дают ориентиры для национальной политики и помогают выработать согласованные международные, подходы к отраслевым проблемам.

Вспомогательная деятельность включает предоставление технических консультаций и оказание конкретной поддержки партнерам МОТ, в том числе при проведении национальных симпозиумов и создании компьютерных информационных сетей, содействие социальному диалогу и применению норм.

В своей деятельности Международная организация труда руководствуется четырьмя стратегическими целями:

• продвижение и проведение в жизнь основополагающих принципов и прав в сфере труда;
• создание больших возможностей для женщин и мужчин в получении качественной занятости и дохода;
• расширение охвата и эффективности социальной защиты для всех;
• укрепление трипартизма и социального диалога.

Если очень коротко  охарактеризовать деятельность организации, то можно выделить следующие основные направления:

       ●  разработка международной политики и программ с целью     содействовать основным правам человека, улучшению условий труда и  жизни, расширению возможностей занятости; 

• создание международных трудовых норм, подкрепленных уникальной системой контроля за их соблюдением; эти нормы служат ориентиром для национальных органов в проведении в жизнь такой политики;
• проведение в жизнь обширной программы международного технического сотрудничества, вырабатываемой и осуществляемой в активном партнерстве с участниками Организации, в т.ч. оказание помощи странам в ее эффективной реализации;
• вопросы профессиональной подготовки и обучения, исследования и издательская деятельность в поддержку этих усилий.

В 1998 году Международная  конференция труда приняла торжественную  Декларацию об основополагающих принципах и правах в сфере труда, в которой подтверждается решимость международного сообщества "соблюдать, содействовать применению и добросовестно претворять в жизнь" право трудящихся и работодателей на свободу объединения и коллективные переговоры, действовать в направлении ликвидации всех форм принудительного или обязательного труда, полного устранения детского труда и дискриминации в области найма и занятий. В Декларации подчеркивается, что все государства-участники²[  ] несут обязательство соблюдать эти принципы вне зависимости от того, ратифицировали они соответствующие Конвенции или нет.

Одна из самых давних и важных функций МОТ - принятие трехсторонней  Международной конференцией труда (с участием представители правительств, работодателей и трудящихся) конвенций и рекомендаций, устанавливающих международные трудовые нормы. Ратифицируя конвенции, государства-члены берут на себя обязательство последовательно проводить в жизнь их положения. Рекомендации служат руководство в области политики, законодательства и практики.

Конвенции и рекомендации, принятые начиная с 1919 года, затрагивают  фактически весь круг проблем труда, включая некоторые основные права  человека (в первую очередь, свободу  объединения, право на организацию  и коллективные переговоры, отмену принудительного и детского труда, устранение дискриминации в занятости), регулирование вопросов труда, трудовые отношения, политика занятости, охрана и гигиена, условия труда, социальное обеспечение, занятость женщин и особых категорий, таких как трудящиеся-мигранты и моряки.

Государства-члены должны представлять все конвенции и  рекомендации, принимаемые Конференцией, компетентным национальным органам, которые  решают, какие меры следует по ним  принять. Число ратификаций конвенций  продолжает увеличиваться. Чтобы обеспечить их применение в законодательстве и на практике, МОТ установила процедуру контроля, наиболее совершенную по сравнению с другими подобными международными процедурами. Она основано на объективной оценке независимыми экспертами того, как выполняются обязательства, и на рассмотрении отдельных случаев трехсторонними органами МОТ. Существует особый порядок рассмотрения жалоб на нарушение свободы объединения.

Основные конвенции  МОТ:

№ 29 Конвенция о принудительном или обязательном труде, 1930 года. Требует запрещения принудительного или обязательного труда во всех формах. Допускаются определенные исключения, такие как военная служба, надлежащим образом контролируемые исправительные работы, труд при чрезвычайных обстоятельствах, таких как военные действия, при пожаре, землетрясениях. [2.1.2]

 № 87 Конвенция о свободе ассоциации и защите права на организацию, 1948 года. Устанавливает право всех трудящихся и предпринимателей на создание и вступление в организацию по своему выбору без получения предварительного разрешения и устанавливает ряд гарантий свободы их деятельности без вмешательства органов государственной власти.

№ 98 Конвенция о праве  на организацию и на ведение коллективных переговоров, 1949 года. Предусматривает  защиту от антипрофсоюзной дискриминации, защиту организаций трудящихся и предпринимателей от взаимного вмешательства, а также меры по содействию коллективным переговорам.

№ 100 Конвенция о равном вознаграждении, 1951 года. Призывает  устанавливать равную оплату для мужчин и женщин за труд равной ценности.

№ 105 Конвенция об упразднении  принудительного труда, 1957 года. Она расширяет круг обязательств государств по устранению принудительного труда. Запрещаются все виды принудительного или обязательного труда в следующих случаях:

1) в качестве средств политического воздействия или наказания за выражение политических взглядов и идеологических убеждений, противоположных установленным существующей системой власти;

2) в качестве метода  мобилизации и использования  рабочей силы для нужд экономического развития;

3) в качестве средств  поддержания трудовой дисциплины;

4) в качестве средств  наказания за участие в забастовке;

5) в качестве меры  дискриминации по признакам расовой,  социальной и национальной принадлежности  и вероисповедания. [2.1.3]

№ 111 Конвенция о дискриминации  в области труда и занятий, 1958 года. Призывает к проведению национальной политики, направленной на устранение дискриминации при  найме, профессиональной подготовке, в  отношении условий труда по признаку расы, цвета кожи, пола, веры, политических взглядов, национальному или социальному происхождению, на содействие равенству возможностей и обращения.

№ 138 Конвенция о минимальном  возрасте для приема на работу, 1973 года. Имеет целью устранение детского труда; устанавливает, что минимальный возраст для приема на работу не должен быть ниже возраста завершения обязательного образования.

2.2 Международно-правовое  регулирование занятости

Борьба с безработицей и деятельность, способствующая обеспечению  полной занятости, - важнейшие цели Международной организации труда (МОТ), закрепленные в ее уставе. За время своего существования (МОТ была создана в 1919 г.) Организация приняла несколько десятков конвенций и рекомендаций по вопросам учета и организации рабочих мест, организации бирж труда и других служб трудоустройства, страхования по безработице, содействия развитию профессионального обучения, увеличения возможностей занятости отдельных групп трудящихся, установления юридических гарантий против необоснованных увольнений и др.  
Несмотря на свою несомненную полезность, эти документы, большинство из которых было принято в 20-40-х гг., даже не ставили перед собой задачу разрешения главной социальной проблемы, стоявшей перед странами капиталистического мира, - проблемы ликвидации массовой безработицы, обеспечения полной занятости и ответственности государств за достижение этой цели. Ситуация изменилась в 50-60 годы. Еще в 1945 году достижение полной занятости, как одна из целей деятельности Организации Объединенных Наций, было по инициативе советских представителей зафиксировано в Уставе ООН (п. а ст. 55). В 1948 г. Советский Союз совместно с другими прогрессивными силами настоял на включении права на труд во Всеобщую декларацию прав человека, а в 1966 г. - в Пакт об экономических, социальных и культурных правах. То были важнейшие международные документы современности, принятые под эгидой ООН. В 1964 г. на 48 сессии Генеральной конференции МОТ социалистическим странам удалось добиться принятия конвенции № 122 "О политике в области занятости". В ней провозглашалась обязанность каждого государства - члена МОТ "в целях стимулирования экономического роста и развития, повышения уровня жизни, удовлетворения потребностей в рабочей силе и ликвидации безработицы и неполной занятости" провозгласить в качестве главной цели "активную политику, направленную на содействие полной, продуктивной и свободно избранной занятости" (ст. 1).

Эта политика согласно конвенции  должна быть направлена на обеспечение  работой всех тех, кто ищет работу и готов приступить к ней. Этот принцип получил закрепление и дальнейшее развитие в Конвенции МОТ № 168 о содействии занятости и защите от безработицы, вступившей в силу в 1991 году. Каждый гражданин имеет право свободного выбора места работы. Отказ в приёме на работу может быть оправдан только в случае отсутствия свободных мест или недостаточной квалификации претендующего на работу. Необоснованные увольнения являются незаконными. Трудящийся может восстановиться в своей прежней должности в необходимых случаях и через суд. Одним из важных аспектов свободы выбора места работы является право менять место работы после соответствующего уведомления администрации предприятия или учреждения. При достижении пенсионного возраста трудящийся может по своему желанию продолжать работу, получая при этом как пенсию, так и зарплату, общий размер которых не должен превышать установленного максимума, отдых, досуг, разумное ограничение рабочего времени и оплачиваемый периодический отпуск, равно как и вознаграждение за праздничные дни.

Несмотря на значительный прогресс в борьбе с дискриминацией на рабочих местах, озабоченность  по–прежнему вызывает значительное неравенство в доходах и возможностях, а также сохранение различных  форм серьезной   дискриминации.[2.2.1]

Но несмотря на значительный экономический рост, глобальная безработица остается на беспрецедентно высоком уровне.

25 января 2007 года – Согласно опубликованному ежегодному докладу Международного бюро труда «Глобальные тенденции в сфере занятости», в 2006 году число безработных в глобальном масштабе оставалось на беспрецедентно высоком уровне, несмотря на стремительный экономический рост.

В докладе МБТ «Глобальные тенденции в сфере занятости–2007» подчеркивается: несмотря на то, что в глобальном масштабе число работающих выше, чем когда–либо, число безработных осталось на беспрецедентно высоком уровне и составило в 2006 году 195,2 млн. человек или 6,3 процента от общего числа людей трудоспособного возраста. Этот показатель практически не изменился с прошлого года.

Эксперты МОТ также  отмечают, что лишь немногие из 1,37 млрд. работающих бедных – тех, кто работает, но живет менее чем на 2 долл. США в день – смогли выбраться из нищеты. Не были созданы достойные и производительные рабочие места, чтобы работающие бедные и их семьи могли выйти за черту бедности, составляющую 2 долл. США в день, говорится в докладе. «Значительный экономический рост, зафиксированный за последние пять лет, лишь незначительно отразился на снижении числа работников и их семей, живущих за чертой бедности, причем снижение числа работающих бедных произошло лишь в немногих странах. Кроме того, экономический рост не позволил сократить глобальную безработицу, — заявил Генеральный директор МОТ Хуан Сомавия. – И, самое главное, даже в условиях стремительного экономического роста в мире в 2007 году сохраняется серьезная озабоченность в плане перспектив создания достойных рабочих мест и дальнейшего сокращения числа работающих бедных».