Понятие международно-правового регулирования труда и имплементация его норм в законодательство Республики Беларусь и Российской Федерац

В 2000—2001 гг. вышеназванные механизмы контроля оказались задействованы в отношении  Республики Беларусь в связи с  поступившими в Комитет по свободе  объединений МОТ в июне—сентябре 2000 г. и в январе 2001 г. официальных  жалоб Белорусского союза работников автомобильного и сельскохозяйственного машиностроения, Белорусского союза работников радиоэлектронной промышленности, Белорусского союза работников агропромышленного комплекса, Белорусского конгресса демократических профсоюзов, ФПБ, МКСП и МОП пищевиков о нарушении Республикой Беларусь ряда положений Конвенций МОТ № 87 и № 98 12[Беларускi час. 2001. № 49]. Правительством были подготовлены и направлены в МБТ соответствующие объяснения (сентябрь 2000 г., январь—февраль 2001 г.), обеспечено выполнение программы пребывания в республике миссии МОТ по установлению предварительных контактов во главе с исполнительным директором Сектора норм, основополагающих принципов и прав в сфере труда К. Тапиолой, проводившей в соответствии с пунктом 65 процедуры Комитета о рассмотрении жалоб консультации с представителями Правительства, Администрации Президента, организаций работодателей и трудящихся 13[Беларускi час. 2001. № 49].

Механизм контроля МОТ в целом, несмотря на большое число органов  и сотрудников, занятых в его осуществлении, большой объем работы, недостаточно эффективен. Основная проблема здесь — его низкая результативность. Хотя, по статистике МОТ, с середины 1960-х гг. государства более 2107 раз приводили свои законодательства в соответствие с международными нормами в связи с замечаниями контрольных органов МОТ 14[Иванов С. А. Указ. соч. С. 22], имеется немало случаев, когда государства не учитывают замечаний и в той или иной мере не выполняют взятые на себя обязательства по ратифицированным конвенциям. Как полагают ряд специалистов в области международного трудового права и некоторые руководители МОТ, подобное положение требует, во-первых, усиления контроля и, во-вторых, введения санкций за нарушение ратифицированных конвенций. В целом, однако, руководство МОТ по-прежнему придерживается позиции не использования мер принуждения, полагая, что единственная санкция, допустимая МОТ, это санкция моральная, санкция общественного мнения 15 [МКТ. 86-я сессия. 1998. Доклад Генерального директора МБТ. Женева, 1998. С. 24 ].

В Уставе МОТ, между тем, имеется  статья, допускающая применение санкций  и иного характера. Согласно статье 33 Административный совет может  рекомендовать Генеральной конференции "такие действия, которые он сочтет целесообразными" для обеспечения  выполнения рекомендаций Комиссии по расследованию или решений Международного суда в связи с нарушением членами МОТ ратифицированных ими конвенций. Статья эта, правда, никогда не применялась, однако юридические основания для применения санкций она дает.

1.2 История создания и развития МОТ, ее цели и задачи

Универсальная по своему характеру, МОТ зародилась на социальной почве Европы и Северной Америки XIX века. В этих двух регионах шла  промышленная революция и бурный экономический рост зачастую достигался ценой тяжелейших человеческих страданий. Идея о принятии международного трудового законодательства возникла в начале XIX столетия в результате размышлений морального и экономического порядка по поводу человеческих издержек промышленной революции. Эту идею поддержали многие выдающиеся промышленники, в том числе Роберт Оуэн и Даниэль Легран, а также ряд политических деятелей и экономистов.

 Предтечи МОТ выдвигали три довода в пользу принятия международных трудовых норм. Первый из них, гуманитарного плана, указывал на необходимость облегчить тяжелую долю трудящихся масс. Эта инициатива исходила, однако, не от них, а от промышленного среднего класса. Организованное рабочее движение возникло лишь позже, когда в ряде стран были устранены различные препятствия для реализации права на свободу объединения. Второй довод, скорее политического плана, подчеркивал важность укрепления социального мира в промышленно развитых странах с целью предотвратить общественные потрясения. Политически прозорливые отцы-основатели МОТ поддержали реформистские устремления среди трудящихся, чтобы отвратить их от коммунистической пропаганды, которая все шире распространялась в Европе после Октябрьской революции 1917 г, в России. Третий довод носил экономический характер; указывалось на то, что международное регулирование труда поможет странам с защитным трудовым законодательством избежать потерь, которые влечет подобная социальная политика для их внешней торговли. Другими словами, такое регулирование позволило бы уравнять международную конкурентоспособность всех государств. Эти аргументы приведены в Преамбуле к принятому в 1919 г. Уставу МОТ, которая открывается словами о том, что всеобщий и прочный мир может быть установлен только на основе социальной справедливости; затем они были уточнены в Филадельфийской декларации 1944 г. И звуча сегодня, в эпоху глобализации, как нельзя более уместно, они остаются идеологическим фундаментом МОТ. Предложения исторических предшественников МОТ часто просто игнорировались правительствами. Однако в последние десятилетия XIX века их подхватили различные общественные объединения, особенно активные во Франции, Германии и Швейцарии. Под влиянием этих организаций идея введения подобного международного законодательства распространилась в политических, религиозных, научных и экономических кругах, а также впервые и в мире труда. Наиболее значительным итогом этого интеллектуального движения стало создание в 1901 г. в Базеле Международной ассоциации правовой защиты трудящихся. На национальном уровне другим предшественником защитного трудового законодательства стали социальные законы правительства Германии, принятые на протяжении последних двух десятилетий XIX века. В 1905-1906 гг. Швейцария созвала в Берне дипломатические конференции, которые завершились принятием первых двух международных трудовых конвенций: одной о регулировании ночного труда женщин, а другой - о прекращении использования белого фосфора в производстве спичек. В годы Первой мировой войны несколько международных встреч провели профсоюзы. Их участники требовали ввести ряд социальных положений в будущий мирный договор, а также создать международный орган, занимающийся условиями труда. Также выдвигалось требование компенсации за жертвы, на которые пошли трудящиеся массы во время войны. [1.2.1]

Акт об учреждении МОТ  был разработан Комиссией по международному трудовому законодательству, созданной  Парижской мирной конференцией в 1919 г. Он вошел в качестве Части XIII в Версальский мирный договор. Ведущую роль при этом сыграли Франция и Великобритания. Авторами английского текста, который Комиссия приняла за основу, были будущие руководители Международного бюро труда Гарольд Батлер и Эдвард Филэн. С момента своего рождения Организация приобретала черты, заметно отличавшие её от других учреждений Лиги Наций, предшественницы Организации Объединенных Наций между двумя мировыми войнами. [1.2.2]

В то время, как становление  и работа Лиги проходили со значительными  трудностями, МОТ быстро стала эффективно действующей организацией: секретариат  во главе с такой выдающейся личностью, как Альбер Тома, вел активный диалог с министрами труда, с высокой отдачей работала Международная конференция труда, принявшая за первые два года - 1919-1920 - девять Конвенций и десять Рекомендаций.

Созданная для выработки международных трудовых норм и контроля за их применением, МОТ в первые 40 лет существования направляла основную часть своих усилий на выполнение этой главной задачи. В течение 20-летнего периода - с 1919 по 1939 г. - было принято 67 Конвенций и 66 Рекомендаций. Первоначально нормы затрагивали, в основном, условия труда: первая конвенция 1919 г. регламентировала рабочее время, установив продолжительность рабочего дня в известные восемь часов, а недели - в 48 часов. Условия занятости стали предметом целого ряда норм.

В 1926 г. было принято важное нововведение - Международная конференция  труда создала механизм контроля за применением норм, который существует и поныне. Был образован Комитет экспертов, состоящий из независимых юристов. Он анализирует доклады правительств о соблюдении ратифицированных ими Конвенций и представляет каждый год Конференции собственный доклад. Его мандат был затем расширен, так что теперь Комитет рассматривает и доклады о соблюдении нератифицированных Конвенций. Альбер Тома, благодаря которому в течение 13 лет Организация занимала в мире сильные позиции, скончался в 1932 г. Его преемник Гарольд Батлер столкнулся с проблемой массовой безработицы, порожденной "великой депрессией". Все эти годы представители трудящихся и работодателей на Конференции противостояли друг другу по вопросу о сокращении рабочего времени без каких-либо видимых результатов. В 1934 г., в период правления президента Франклина Д. Рузвельта, Соединенные Штаты, которые не входили в Лигу Наций, стали членом МОТ.

В мае 1940 г. новый директор Джон Уайнант, учитывая положение Швейцарии  в центре охваченной войной Европы, перевел штаб-квартиру Организации  из Женевы в Монреаль (Канада). В 1944 г. делегаты Международной конференции  труда приняли Филадельфийскую декларацию¹. Она вошла в качестве приложения в Устав и поныне является хартией целей и задач МОТ. Декларация открывается подтверждением фундаментальных принципов МОТ; она, в частности, гласит, что "труд не является товаром, что "свобода слова и свобода объединения являются необходимым условием постоянного прогресса" и что "нищета в любом месте является угрозой для общего благосостояния". Декларация предвосхитила Устав Организации Объединенных Наций и Всеобщую декларацию прав человека.

После Второй мировой  войны для МОТ началась новая эпоха. Избрание в 1948 г. американца Дэвида Морса Генеральным директором МБТ совпало с возобновлением нормотворческой деятельности Организации и началом ее программы технического сотрудничества.

Конвенции, принятые после  Второй мировой войны, касались важной проблемы прав человека (свобода объединения, устранение принудительного труда и дискриминации, а также ряда технических проблем  в сфере труда). В 1948 г, была одобрена главная конвенция (№ 87) о свободе объединения. Она оказала и продолжает оказывать значительное влияние на мир труда, способствовала выработке специальной процедуры в этой области.

В течение 22-летнего периода пребывания на посту директора Дэвида Морса  число государств-членов МОТ удвоилось, Организация обрела универсальный характер, промышленно развитые страны оказались в меньшинстве по отношению к развивающимся, бюджет возрос в пять раз, а число сотрудников МБТ - в четыре раза.

В 1969 г, Генеральным директором стал Уилфред Дженкс, посвятивший  Организации всю свою трудовую жизнь. Он был одним из авторов Филадельфийской декларации и главным создателем специальной процедуры для расследования жалоб на нарушение свободы объединения. Тогда же МОТ по случаю своей 50-й годовщины была удостоена Нобелевской премии мира. На церемонии предоставления престижной награды председатель Комитета по Нобелевским премиям заявил, что "МОТ, одно из немногих творений человечества, которым оно может гордиться, оказала заметное влияние на законодательство всех стран".

Генеральный директор Франсис Бланшар, занимавший этот пост с 1974 по 1989 г., смог отвести от Организации серьезный удар, которым грозил кризис, вызванный решением США приостановить свое членство (с 1977 по 1980 г) МОТ активно содействовала освобождению Польши от коммунистической диктатуры через деятельность комиссии по расследованию мер, предпринятых против профсоюза "Солидарность'' в нарушение Конвенции № 87 о свободе объединения, ратифицированной Польшей в 1957г.

За Ф. Бланшаром последовал бельгиец Мишель Хансенн. первый Генеральный директор после окончания "холодной войны". Он взял курс на большую децентрализацию деятельности и ресурсов женевской штаб-квартиры в рамках политики активного партнерства. Декларация об основополагающих , принципах и правах в сфере труба принятая Международной конференцией труда в июне 1998 г, ознаменовала собой всеобщее признание обязательства, вытекающего из самого факта членства в Организации, уважать и активно реализовывать основные права, являющиеся предметом ряда Конвенций МОТ, даже если они не были ими ратифицированы. Это свобода объединения, реальное признание права на коллективные переговоры, устранение всех форм принудительного или обязательного труда, детского труда, дискриминации в области труда и занятий В свою очередь Декларация содержит признание обязательства МОТ помогать своим членам в достижении этих целей.

В марте 1999 г. новый Генеральный  директор МБТ Хуан Сомавия (Чили), первый представитель южного полушария, возглавивший Организацию, присоединился к международному консенсусу о содействии открытому обществу и открытой  экономике в той мере, в какой это "принесет реальные выгоды простым людям и их семьям" X. Сомавия намерен "модернизировать трехстороннюю структуру Организации и помогать использовать ее таким образом, чтобы ценности МОТ играли ведущую роль в новой глобальной реальности".

 Международная Организация  Труда занимается следующими  проблемами:

1) разрабатывает международную  политику и программы, направленные  на улучшение условий труда и жизни трудящихся, на повышение возможностей занятости и поддержку основных прав человека;

2)  принимает международные  трудовые нормы, служащие основой  для осуществления данной политики;

3)  проводит широкую  программу международного технического  сотрудничества для оказания помощи правительствам в эффективном проведении в жизнь этой политики;

4)  содействует общему  и профессиональному образованию,  ведет исследовательскую и издательскую работу, что способствует выполнению ее программ. [1.2.1]

Официальной целью МОТ в соответствии с Филадельфийской декларацией, принятой в 1944 г. и включенной в качестве приложения в Устав МОТ, является «установление прочного мира на основе социальной справедливости и обеспечения экономической и социальной стабильности в мире».

В Уставе МОТ и Филадельфийской декларации сформулированы задачи, направленные на достижение этой цели. Они сводятся к развитию и поощрению как на международном, так и на национальном уровнях деятельности, направленной на улучшение условий труда и повышение жизненного уровня трудящихся. Задачи эти осуществляются путем установления международных трудовых норм в форме конвенций и рекомендаций.

Для выполнения своих  задач МОТ использует три дополняющих  друг друга метода работы: разработка, принятие международных норм и осуществление контроля за их соблюдением. Помимо этого МОТ оказывает государствам-членам техническую помощь в этой области: проведение исследовательской работы и распространение информации.

1.3 Структура МОТ

МОТ всегда была уникальным форумом, на котором правительства и социальные партнеры 175 государств-членов могут свободно и открыто обсуждать свою национальную политику и практику. МОТ осуществляет свою деятельность через три основных органа, для каждого из которых характерен уникальный принцип построения организации на трехсторонней основе с включением представителей правительств, предпринимателей и трудящихся.