Понятие международно-правового регулирования труда и имплементация его норм в законодательство Республики Беларусь и Российской Федерац

Наконец, важное новшество  состоит в том, что председатель Национального совета отныне будет  избираться на год. Он уполномочен назначать  постоянно действующий секретариат  Национального совета — рабочий орган, который будет координировать действия сторон, готовить заседания. Предварительно прорабатывать выносимые вопросы, контролировать исполнение решений, вести делопроизводство. Все это имеет своей целью содействовать более четкой и эффективной работе главного органа социального партнерства Республики Беларусь [2.5.3].

На иных уровнях (отраслевом, местном) функции по организации  и обеспечению взаимодействия социальных партнеров в Беларуси выполняют  соответственно отраслевые, областные, городские и районные советы по трудовым и социальным вопросам. Их целями являются:

•   обеспечение  проведения согласованной социально-экономической  политики, механизмов и процедур коллективно-договорного  регулирования социально-трудовых отношений, развитие социального партнерства в отрасли, области (городе, районе);

•     содействие урегулированию коллективных трудовых споров (конфликтов), возникающих на отраслевом, местном уровнях.

В России во многом схожие функции выполняют, согласно ст. 35 ТК РФ, такие органы социального партнерства как комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

На федеральном уровне образуется постоянно действующая  Российская трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений, деятельность которой осуществляется в соответствии с Федеральным законом. Членами этой комиссии являются представители общероссийских объединений профсоюзов, общероссийских объединений работодателей, Правительства Российской Федерации.

РТК формируется на основе принципов:

1. добровольности участия общероссийских объединений профессиональных союзов и общероссийских объединений работодателей в деятельности РТК;

2. полномочности сторон.

Представительство общероссийских объединений профсоюзов, общероссийских объединений работодателей, Правительства Российской Федерации в составе сторон РТК определяется каждым из субъектов социального партнерства самостоятельно в соответствии с законодательством РФ и уставами соответствующих объединений.

РТК, функционирующая  уже более десятилетия, превратилась в один из важных инструментов реализации принципов социального партнерства в сфере труда и принципов социального государства — в целом.

В субъектах Российской Федерации функционируют трехсторонние  комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, деятельность которых осуществляется в соответствии с законами субъектов Федерации.

На территориальном (районном, городском) уровне могут создаваться  трехсторонние комиссии по регулированию  социально-трудовых отношений, деятельность которых осуществляется в соответствии с законами субъектов РФ, положениями об этих комиссиях, утверждаемыми представительными органами местного самоуправления. Региональные и территориальные комиссии, как правило, постоянно действующие.

Таковы основные формы  и механизмы социального партнерства, действующие в Республике Беларусь и Российской Федерации. Правовая его база в главных своих компонентах сформирована. Она закреплена в трудовых кодексах, а в Беларуси формула социального партнерства обрела даже статус конституционной нормы.

На основе в целом схожих правовых принципов и в России, и в Беларуси функционирует не во всем совпадающая, но близкая по сути система организационно-правовых механизмов, призванных обеспечивать социальный мир и стабильность в сфере труда на основе равноправного двух- или трехстороннего взаимодействия участников коллективных трудовых отношений.

Вместе с тем не исключается необходимость дальнейшего  расширения нормативно-правовой базы социального партнерства как  самостоятельного института. В частности, профсоюзы, входящие в Федерацию профсоюзов Беларуси, равно как и республиканские объединения нанимателей (БНПА и др.) не раз высказывались за принятие сводного (базового) законодательного акта, в котором бы наряду с принципиальными положениями, вытекающими из норм Конституции и Трудового кодекса, выделялся и регулировался весь комплекс вопросов, относящихся к взаимодействию государственных органов, объединений нанимателей и профсоюзов в социально-трудовой сфере. [2.5.4]

3 ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ  СОТРУДНИЧЕСТВА МЕЖДУНАРОДНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ ТРУДА С РЕСПУБЛИКОЙ БЕЛАРУСЬ И РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИЕЙ

3.1 Сотрудничество МОТ с Республикой Беларусь

После провозглашения независимости Республики Беларусь в 1991г. сложились принципиально новые условия для взаимодействия с Международной организацией труда. Белорусское руководство в этот период получило возможность действовать на международной арене, исходя, прежде всего, из национально-государственных интересов, проводить самостоятельную внешнюю политику, которая находит свое отражение в том числе и в заключаемых международных договорах. Беларусь в начале 1990-х гг. предприняла усилия, направленные на ускоренную интеграцию в мировое сообщество. Важной составляющей этого курса было активное участие в международных организациях, включая МОТ. Нормативная база МОТ использовалась прежде всего для реформирования законодательных основ регулирования социально-трудовых отношений. На характер взаимоотношений Беларуси и МОТ оказали влияние существенные изменения в социально-экономических отношениях. Наметившийся в начале 1990-х гг. поворот к рыночным отношениям, развитие частного предпринимательства, разгосударствление, изменения в условиях труда рабочих и служащих, кризисные явления в экономической сфере, появление безработицы повлекли за собой формирование новых подходов к регулированию трудовых отношений. Государство в первой половине 1990-х гг. постепенно стало отказываться от своей исключительной, патерналистской роли в области регулирования трудовых отношений; на смену принципам социализма начали приходить идеи, близкие к идеологии социального партнерства.

Взаимоотношения Беларуси и МОТ  в рассматриваемый период носят  многоплановый характер. В настоящей  статье мы остановимся только на наиболее значимых, на наш взгляд, аспектах.

Ратификация конвенций МОТ в 1991—2006 гг. и развитие правовой базы социально-трудовой сферы. Данное направление продолжало оставаться одним из важнейших индикаторов участия Беларуси в МОТ. В первую очередь Парламент республики принял решение о присоединении к тем конвенциям, ратификация которых в советский период по идеологическим соображениям была нецелесообразной. В июне 1993 г. Верховный Совет Республики Беларусь ратифицировал конвенции № 26 (1928 г.) о процедуре установления минимальной заработной платы; № 144 (1976 г.) о трехсторонних консультациях (международные трудовые нормы); № 150 (1978 г.) о регулировании вопросов труда. В ноябре 1993 г. Беларусью были ратифицированы конвенции № 108 (1958 г.) об удостоверениях личности моряков; № 151 (1978 г.) о трудовых отношениях на государственной службе; № 154 (1981 г.) о коллективных переговорах; в феврале 1995 г. — конвенции № 81 (1947 г.) об инспекции труда; № 88 (1948 г.) об организации службы занятости; № 105 (1957 г.) об упразднении принудительного труда; в мае 1999 г. — конвенция № 155 (1981 г.) о безопасности и гигиене труда; в июле 2000 г. — конвенция № 182 (1999 г.) о наихудших формах детского труда; в мае 2001 г. — конвенция № 167 (1988 г.) о безопасности и гигиене труда в строительстве; в ноябре 2003 г. — конвенция № 183 (2000 г.) о пересмотре конвенции 1952 г. об охране материнства (ратификация данной конвенции автоматически означала денонсацию конвенции № 103 относительно охраны материнства, к которой БССР присоединилась в 1956 г.) [ ? ].

Всего по состоянию на начало 2006 г. Беларусь ратифицировала 49 конвенций МОТ, включая все 8 основополагающих. Из указанного числа 7 конвенций были денонсированы в связи с принятием новых конвенций. В целом Беларусь находится в числе лидирующих стран — участниц МОТ по количеству ратифицированных Конвенций. В качестве сравнения можно отметить, что в начале XXI в. Россия располагала 51 ратифицированной конвенцией, Испания — 124, ФРГ — 75, США — 12 [3.1, с. 64—65].

Использование нормативных и рекомендательных документов МОТ, опыта других государств позволили Беларуси в 1990-е гг. принять правовые акты, касающиеся реформирования социально-трудовых отношений.

Среди важнейших законодательных  актов можно отметить законы «О минимальной  заработной плате и государственных  гарантиях в области оплаты труда» (1991 г.), «О занятости населения Республики Беларусь» (1991 г.) и др. В декабре 1992 г. принимаются поправки к Кодексу законов о труде Республики Беларусь. В качестве основных задач законодательства о труде в них определялись установление и защита трудовых прав работников, развитие социального партнерства между работниками и нанимателями; значительное внимание уделялось процедуре рассмотрения трудовых споров.

Реформирование экономики, изменение  формата взаимодействия государства, наемных работников и работодателей обусловили формирование системы социального партнерства. В законодательство республики это понятие вводится в 1992 г. В отличие от западноевропейского понимания социального партнерства в Беларуси оно определяется как «наиболее эффективная форма формирования и реализации социально-экономической политики государства на основе согласования интересов различных слоев и групп общества (труда и капитала) посредством переговоров, отказа от конфронтации и насилия» [3.2]. Правовую основу социального партнерства составили законы «О коллективных договорах и соглашениях» (1992 г.), «О профессиональных союзах» (1992 г.), «О порядке разрешения коллективных трудовых споров (конфликтов)» (1994 г.), Указ Президента от 15 июля 1995 г. № 278 «О развитии социального партнерства в Республике Беларусь», постановление Совета Министров 25 февраля 1993 г. № 103 «О создании Согласительного совета Республики Беларусь по трудовым и социальным вопросам», положение «О Национальном совете по трудовым и социальным вопросам», утвержденное Указом Президента от 15 июля 1995 г. № 278, и др. Были разработаны и утверждены положения об организации взаимодействия государственных органов, профессиональных союзов и нанимателей в целях предотвращения массовой безработицы, о порядке осуществления профсоюзами общественного контроля за соблюдением законодательства о труде, об обязательном арбитраже по разрешению споров о применении коллективных договоров, соглашений, рекомендации относительно порядка заключения отраслевых тарифных соглашений и др. Важной составляющей системы социального партнерства как с правовой, так и с практической стороны были договорные отношения на всех уровнях социального партнерства (генеральное соглашение, отраслевые, территориальные тарифные соглашения, коллективные трудовые договоры). В марте 1997 г. Национальный совет по трудовым и социальным вопросам принимает Концепцию развития системы социального партнерства в Республике Беларусь и программу мер по ее реализации. В концепции, в частности, отмечалось, что «субъектами (сторонами) социального партнерства являются наемные работники, наниматели и органы государственного управления. Состав субъектов и их представителей, а также порядок переговоров на разных уровнях и стадиях социального партнерства определяются с учетом особенностей отрасли и региона» [3.2].

В настоящее время основные права  граждан, принципы деятельности государства  в трудовой сфере определены и  гарантированы в действующей  Конституции Республики Беларусь. В  ней, в частности, отмечается, что государство гарантирует права и свободы граждан, закрепленные в Конституции, законах и предусмотренные международными обязательствами государства; признается приоритет общепризнанных принципов международного права и обеспечивается соответствие им законодательства; трудящимся гарантируется право принимать участие в управлении предприятиями, организациями и учреждениями; закрепляется регулирование отношений в социально-трудовой сфере между органами государственного управления, объединениями нанимателей и профессиональными союзами на принципах социального партнерства и взаимодействия сторон; гражданам гарантируется право на труд как наиболее достойный способ самоутверждения человека, право на защиту своих экономических и социальных интересов, включая право на объединение в профессиональные союзы, заключение коллективных договоров (соглашений) и право на забастовку, право на отдых; лицам, работающим по найму, гарантируется справедливая доля вознаграждения в экономических результатах труда в соответствии с его количеством, качеством и общественным значением, но не ниже уровня, обеспечивающего им и их семьям свободное и достойное существование; закрепляются права женщин и мужчин, взрослых и несовершеннолетних на равное вознаграждение за труд равной ценности [3.3].

Трудовые отношения в настоящее  время регулируются Трудовым кодексом Республики Беларусь, другими законами и нормативно-правовыми актами. Действующий Трудовой кодекс отражает основные права трудящихся в соответствии с конвенциями МОТ [3.4].

В целом в стране соблюдаются основные положения международного права, регулирующие трудовые отношения. Беларусь в этом отношении находится на высоком уровне развития среди стран СНГ. Об этом свидетельствуют данные доклада МБТ «Экономическая безопасность во имя лучшего мира», опубликованного в 2004 г. В докладе все страны мира были классифицированы на основании семи показателей (уровень доходов, состояние рынка труда, характер работы, занятость, квалификация, профессия, возможность для представительства трудящихся) на четыре группы по индексу экономической безопасности. Беларусь находится в третьей так называемой «конвенционной» группе, к которой принадлежат 90 стран (в том числе Аргентина, Азербайджан, Бразилия, Молдова, Россия, Таджикистан и др.). Лидерами экономической безопасности являются Швеция, Финляндия, Норвегия, Дания (всего 24 страны), которые вошли в первую группу [3.5].

Взаимодействие Беларуси с МОТ  координируется Субрегиональным бюро МОТ для стран Восточной Европы и Центральной Азии (Москва).

В мае 1993 г. в республике при содействии Международного центра МОТ был создан Международный центр социально-трудовых проблем, основными задачами которого являлись анализ и обобщение международного опыта в области социально-трудовых отношений, подготовка и переподготовка работников служб занятости, инспекторов по труду, преподавателей и др. [3.6].

В марте 1999 г. в Беларуси была учреждена  должность Национального корреспондента МОТ в Минске (с 1999 г. — Н. Толмачёв). Функцией Национального корреспондента является формирование запросов в структуры МОТ о необходимости содействия в решении возникающих в стране социально-трудовых проблем, информирование социальных партнеров и правительства о реализуемых программах МОТ, распространение информации о путях решения социально-трудовых проблем, участие в координации деятельности по оказанию стране технической помощи.

В Республике Беларусь государственной  структурой, ответственной за связи  с МОТ, в настоящее время является Министерство труда и социальной защиты. Традиционно большое значение укреплению и углублению взаимодействия с МОТ уделяет Федерация профсоюзов Беларуси. В Программе деятельности ФПБ на 2005—2010 гг. особое внимание обращено на «использование потенциала МОТ в защите прав профсоюзов, соблюдение на практике основополагающих конвенций МОТ, повышение информированности членов профсоюзов о деятельности Международной организации труда» [29 - ?, с. 303].