Понятие международно-правового регулирования труда и имплементация его норм в законодательство Республики Беларусь и Российской Федерац

МОТ поощряет трипартизм и внутри государств-членов, содействуя социальному диалогу между профсоюзами и работодателями, которые участвуют в выработке и проведении в жизнь, когда это необходимо, политики в социально-экономической области, а также по ряду других направлений. Каждая страна-участница имеет право послать на Международную конференцию труда четырех делегатов: двух от правительства и по одному от трудящихся и работодателей, которые могут выступать и голосовать независимо друг от друга.

1. Международная конференция труда – высший орган Организации - проводится в июне каждого года в Женеве. Каждое государство-член представлено на Конференции четырьмя делегатами с правом решающего голоса: двумя от правительства и по одному от трудящихся и работодателей. Делегатов сопровождают технические советники. На Конференции обычно участвуют и выступают члены кабинета министров, ответственные за сферу труда в своих странах. Представители предпринимателей и трудящихся могут выступать и голосовать независимо от делегатов правительства и даже против них, так же как и против друг друга.

Конференция является всемирным форумом для обсуждения общих трудовых и социальных проблем. Она определяет общую политику Организации, заслушивает отчет о работе исполнительных органов, разрабатывает и утверждает международные трудовые нормы в виде конвенций и рекомендаций, вносит изменения в Устав. Каждые два года Конференция принимает двухлетнюю программу работы и бюджет МОТ, который слагается из взносов государств-членов.

Для обсуждения вопросов, представляющих особый интерес для регионов, по мере необходимости и возможности созываются региональные конференции

Для обсуждения отраслевых проблем труда работают отраслевые комитеты. Они обсуждают социально-трудовые проблемы, характерные для отдельных наиболее важных и массовых отраслей и сфер экономики: строительная, химическая, текстильная и др. Они собираются один раз в несколько лет.

2. Административный совет является исполнительным органом МОТ.

Он руководит работой  МОТ  в период между конференциями, проводит в жизнь ее решения, заблаговременно определяет повестку дня конференций и совещаний, направляет деятельность Международного Бюро Труда, а также различных комитетов, создаваемых при Административном Совете.

Административный Совет  имеет трехсторонний состав и  состоит из 56 членов: 28 представителей правительств, 14 представителей трудящихся и 14 представителей работодателей. [1.3.1] Десять правительственных мест в нем постоянно закреплены за странами, наиболее развитыми в промышленном отношении (Бразилия, Китай, Франция, Германия, Индия, Италия, Япония, Российская Федерация, Великобритания, США). Представители других стран-участниц избираются в Административный совет делегатами правительств на Конференции на трехлетний срок с учетом географического распределения. Предприниматели и трудящиеся сами и по отдельности избирают своих членов.

 Этот исполнительный совет проводит свои заседания три раза в год в Женеве. Он принимает решения по политике Организации, определяет ее программу и бюджет, которые затем представляются на Конференцию для утверждения. Совет также избирает Генерального директора МБТ.

3. Международное бюро труда является постоянным секретариатом Международной организации труда, ее штаб-квартирой, исследовательским центром и издательством. Административно-управленческие функции децентрализованы и осуществляются региональными и местными отделениями и бюро. Руководит Секретариатом Генеральный директор МБТ, избираемый на пятилетний срок с возможностью переизбрания. В штаб-квартире в Женеве и более чем 40 представительствах по всему миру работают около 2500 специалистов и служащих.

 Регулярно проводятся также региональные конференции государств-членов МОТ, которые рассматривают вопросы, представляющие для них особый интерес. [1.3.2]

Административному совету и Бюро помогают в их деятельности трехсторонние комитеты, охватывающие основные отрасли промышленности, и комитеты экспертов по таким вопросам, как профессиональное обучение, совершенствование методов управления, гигиена и охрана труда, трудовые отношения, рабочее образование и особые проблемы отдельных категорий трудящихся - молодежи, женщин, инвалидов и т. д.

Основные подразделения  МБТ:

1) Бюро по деятельности предпринимателей.

Успешно работающие предприятия  составляют основу любой стратегии расширения занятости и повышения уровня жизни. Многое в повседневных отношениях между работодателями и трудящимися на больших и малых предприятиях берет свое начало в происходящем на международной арене, дебатах и принимаемых решениях. Законодательство об охране труда, рабочем времени или прекращении занятости зачастую вводится отдельными странами вслед за одобрением международных актов в этой сфере. Потребность предприятий в получении новейшей информации и консультаций в данной области сегодня особенно велика.

Организации предпринимателей на национальном и международном уровнях предоставляют такую информацию предприятиям наиболее эффективным и экономичным путем, облегчают их деятельность в окружающей социальной среде и в области человеческих ресурсов. Их информационный и представительский потенциал может помочь руководству предприятия понять происходящее в деловой окружающей среде и влиять на нее, пользоваться возможностями для роста торговли, инвестиций и получения конкурентных преимуществ, которые открываются благодаря расширяющейся глобализации мировой экономики.

Бюро по деятельности предпринимателей МБТ работает с их организациями, помогая им эффективно выполнять эти функции. Оно проводит программу содействия объединениям работодателей в развивающихся странах, тех, которые осуществляют переход к рыночной экономике, а также в странах, переживших разного рода конфликты. В ее рамках оказывается помощь этим организациям по предоставлению услуг, необходимых предприятиям. Подтверждая таким образом свою полезность, они привлекают новых членов, что в свою очередь усиливает эффективность и размах деятельности этих объединений с целью создать деловую окружающую среду, содействующую росту предприятий.

2) Бюро по деятельности трудящихся.

Последствия далеко идущих перемен в условиях глобализации особенно сказываются на занятости, условиях труда, заработной плате и самой организационной структуре профсоюзов. Начиная с создания МОТ в 1919 г. профсоюзное движение видело в МОТ опору для своей деятельности и важнейший центр для установления контактов на международном уровне.

Бюро по деятельности трудящихся является специализированным подразделением МБТ. Его задача - поддерживать тесные связи с профсоюзными объединениями в различных странах, предоставлять ресурсы МОТ в их распоряжение, помогать Организации чутко реагировать на их проблемы, приоритеты, интересы и мнения и действовать с учетом этого.

С этой целью Бюро координирует всю деятельность МОТ, касающуюся организаций трудящихся. Его главные цели:

• содействовать развитию и укреплению представительных, независимых  и демократических профсоюзных организаций;

• расширять их возможности  по участию в переговорах по политическим, экономическим и социальным вопросам и в принятии решений в данных областях;

• помогать профсоюзам активно  участвовать в деятельности МОТ.

Другие услуги, предоставляемые Бюро профсоюзным организациям, включают публикации, техническую помощь, исследования и обучение. Специалисты МБТ по деятельности трудящихся и профсоюзному образованию оказывают им помощь по всему миру.

3) Департамент правительственной деятельности, законодательства и администрации труда.

Эффективное регулирование  труда в ответ на социально-экономические  перемены вносит важный вклад в улучшение условий труда и, в то же время, в национальное развитие.

МОТ помогает странам  вырабатывать и совершенствовать свою политику и законодательство в сфере труда, регулирование в этой области, укреплять инспекцию труда и службы занятости.

Департамент правительственной  деятельности, законодательства и администрации труда вместе с Бюро по деятельности предпринимателей и Бюро по деятельности трудящихся предлагает уникальный набор услуг по развитию возможностей министерств труда и других соответствующих правительственных органов по налаживанию и ведению социального диалога. Сюда входят как традиционные функции поддержки правительств, совершенствования законодательства и управления в сфере труда, так и комплексное содействие министерствам труда и соответствующим государственным органам в выработке экономической и социальной политики в целом. Особое внимание уделяется проблемам структурной перестройки экономики и реформы государственного сектора,

Департамент координирует сводную межотраслевую программу укрепления общего управления и структуры органов по труду, в том числе инспекций труда и служб занятости. Уделяется также внимание процессу реформирования трудового законодательства как главного фактора содействия принципу трипартизма и социальному диалогу.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2 ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ МЕЖДУНАРОДНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ ТРУДА И ЕЕ РОЛЬ В СФЕРЕ МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ТРУДОВЫХ ОТНОШЕНИЙ

 

2.1 Общая характеристика  деятельности МОТ

 

Где бы человек ни трудился - на стройке или в банке, в школе  или на фабрике, в шахте или  на ферме, он работает в определенной отрасли экономики, имеющей свои технические, экономические и социальные отличия. Многие вопросы в сфере труда имеют явно отраслевой характер, а общие проблемы, такие как последствия глобализации, гибкий график рабочего времени и т. д. могут принимать различные формы в зависимости от отраслевого контекста.

Центральное место в  деятельности Международной Организации  Труда занимают международные трудовые нормы. На протяжении многих лет правительствами  государств-членов МОТ совместно с организациями предпринимателей и трудящихся создавалась система международных норм, охватывающая все области трудовых отношений: запрет принудительного труда, свободу объединения, равенство возможностей и обращения, содействие занятости и профессиональную подготовку, социальное обеспечение, условия труда, предотвращение несчастных случаев на производстве, защиту материнства, минимальный возраст для приема на работу, защиту трудящихся-мигрантов и таких категорий трудящихся, как моряки, рыбаки, средний медицинский персонал.

В июне каждого года после значительной подготовительной работы представители правительств и организаций предпринимателей и трудящихся всех стран-участниц встречаются на Международной Конференции Труда в Женеве, чтобы принять новые нормативные положения, которые станут международными трудовыми конвенциями и рекомендациями, или чтобы пересмотреть существующие. Предмет этих международных актов – люди и их труд. Конвенции обязательны для ратифицировавших их стран.

Нормотворческая деятельность – разработка конвенций и рекомендаций и контроль за их применением была и остается главным методом и основой всей деятельности МОТ.

Конвенция – это международный  акт, который после его ратификации  государством-членом является обязательным для выполнения.

Рекомендации играют роль ориентиров при выработке политики, разработке национального законодательства и практических мероприятий в социально-трудовой сфере.

Конвенции и рекомендации охватывают по существу все основные вопросы труда, занятости и социально-трудовых отношений и образуют Международный  трудовой кодекс. Они служат минимальными стандартами для государств-членов и не должны использоваться для ухудшения положения трудящихся и предпринимательской деятельности.

Международные трудовые нормы имеют важное значение для  выработки национального законодательства даже в тех странах, где содержащие их конвенции не ратифицированы. Правительства часто ссылаются на конвенции МОТ в вопросах, касающихся принятия новых законов о труде или изменения действующего законодательства, а положения нормативных актов МОТ используются в качестве основы при разработке национальных законов. Международные трудовые конвенции, таким образом, имеют значение, далеко выходящее за рамки правовых обязательств, которыми они сопровождаются.

Рекомендации МОТ ратификации не подлежат. Поэтому они не обладают юридической силой конвенций, Рекомендации часто принимаются одновременно с конвенциями и регламентируют те же вопросы, дополняя и развивая конвенции. Рекомендации имеют целью стимулировать и ориентировать национальные программы в указанных областях. Эти акты также оказали влияние на законодательство и практику в странах всего мира.

Нормотворчество является важным направлением деятельности Международной  Организации Труда. Уникальность этой функции – в постоянном поиске согласия между органами государственной власти и основными заинтересованными сторонами – предпринимателями и трудящимися. Сам процесс развития международных трудовых норм от подготовки до контроля за их применением и распространением обусловлен принципом трехсторонности, представляющим собой мирный способ регулирования трудовых отношений с полноправным участием предпринимателей и трудящихся в процессе принятия касающихся их решений. Правительства и организации предпринимателей и трудящихся, таким образом, выступают как партнеры в рамках деятельности уникальной международной организации, какой является МОТ, стремящейся к улучшению положения большинства трудящихся. Трудовые нормы представляют собой главное средство, которое Организация предоставляет в их распоряжение для достижения указанной цели.

Конвенции и международные  договоры МОТ – предмет ратификации  государствами-членами МОТ, в то время как рекомендации, подчас затрагивая те же вопросы, что и конвенции, никого не связывают обязательствами. [2.1.1]