Понятие международно-правового регулирования труда и имплементация его норм в законодательство Республики Беларусь и Российской Федерац

Деятельность представителей Беларуси в работе уставных органов и нормотворчестве МОТ. Участие представителей Республики Беларусь в деятельности уставных органов МОТ имеет большое значение для формирования международных норм в социально-трудовой сфере, информирования мировой общественности о достижениях и проблемах Беларуси в данной сфере, поддержания контактов с представителями других государств. Делегации Республики Беларусь регулярно принимают участие в сессиях Международной конференции труда и Административного совета. В июне 2002 г. Беларусь была избрана в Административный совет в качестве заместителя постоянного члена на период 2002—2005 гг., а в июне 2005 г. на 93-й сессии Международной конференции труда — постоянного члена на трехлетний период. Новый статус позволяет представителям Беларуси принимать непосредственное участие в разработке новых норм и стандартов социально-трудовых отношений, включая вопросы занятости молодежи, искоренения случаев принудительного труда, торговли людьми. Представители Республики Беларусь особое внимание уделяют выработке решений, направленных на смягчение последствий глобализации в области занятости, справедливое распределение доходов, выравнивание социально-экономического развития стран, реализацию глобальной программы МОТ «Достойный труд для всех» [3.7].

Мониторинг за соблюдением Беларусью  взятых в рамках МОТ обязательств. Традиционно важным направлением в деятельности МОТ является осуществление мониторинга за соблюдением государствами-участниками ратифицированных конвенций. В рамках организации разработан механизм контроля, позволяющий отслеживать динамику имеющихся нарушений по странам. Для осуществления этого механизма используются отчеты правительств, которые рассматриваются комитетом экспертов по применению конвенций и рекомендаций и соответствующим комитетом МОТ. Республика Беларусь регулярно направляет отчеты по выполнению ратифицированных конвенций. Например, только в 2004 г. были подготовлены и направлены МБТ ежегодные доклады о применении ратифицированных конвенций № 16, 29, 81, 87, 105, 108, 138, 150, 151, 154, 160, 182, доклады о состоянии законодательства и практики в отношении вопросов, затронутых в конвенциях № 1 и  30 [3.7].

В случае нарушений конвенций могут  быть задействованы иные механизмы  контроля и воздействия на государство-нарушитель. В МБТ, например, могут быть направлены жалобы организаций трудящихся, предпринимателей, членов МКТ, других государств на нарушение данным государством норм ратифицированной конвенции. В таком случае Административный совет МОТ создает комиссию, которая осуществляет расследование и готовит рекомендации для устранения причин жалоб. В случае необходимости может быть задействован также механизм контроля за обеспечением свободы деятельности профсоюзных организаций с привлечением Комитета по свободе объединений МОТ.

В 2001—2006 гг. определенные проблемы, связанные  с выполнением норм ратифицированных конвенций № 87 и 98, возникли во взаимоотношениях МОТ и Республики Беларусь, что повлекло за собой применение вышеуказанных механизмов контроля. В ноябре 2003 г. Административный совет МОТ принял решение о назначении в Республику Беларусь комиссии. В июле 2004 г. комиссия завершила подготовку доклада «Профсоюзные права в Беларуси». Данный доклад содержал анализ применения в республике положений Конвенций МОТ № 87 и 98 [3.8]. Комиссия выработала рекомендации Правительству Республики Беларусь о принятии мер, направленных на совершенствование законодательства и правоприменительной практики в области свободы объединения и прав профсоюзов, которые Беларусь обязалась выполнить к 1 июня 2005 г. Для реализации указанных рекомендаций министерствами и ведомствами Республики Беларусь был разработан План действий Правительства по выполнению рекомендаций Комиссии по расследованию с учетом реалий Республики Беларусь и ее интересов. Представитель МИД Республики Беларусь Р. Есин, касаясь выполнения рекомендаций МОТ, отметил в августе 2005 г., что Беларусь как полноправный член Международной организации труда в полном объеме выполняет обязательства, взятые в рамках данной организации, а также последовательно проводит политику по развитию конструктивного диалога с руководством МОТ и европейскими структурами [3.9]. Вопрос о выполнении Беларусью рекомендаций рассматривался руководящими органами МОТ в апреле—июне 2006 г. [3.10]. Параллельно с МОТ процедура, связанная с рассмотрением вопроса о соблюдении правительством Беларуси прав независимых профсоюзов, осуществлялась Европейским союзом по просьбе Международной конфедерации свободных профсоюзов, направленной в январе 2003 г. Данная проблема продолжала оставаться актуальной в течение 2006 г.

Развитие отношений с МОТ в Республике Беларусь осуществлялось по линии реализации региональных и страновых программ. В период 1999—2000 гг. осуществлялась первая в истории отношений МОТ и Республики Беларусь Программа сотрудничества, подписанная Правительством Беларуси и социальными партнерами (организациями наемных работников и работодателей) совместно с МОТ в декабре 1998 г. К основным приоритетам в данной Программе были отнесены содействие развитию демократии в социально-трудовых отношениях, совершенствование системы социального партнерства в стране, улучшение законодательной базы в социально-трудовой сфере [3.11, с. 54]. Реализация Программы сотрудничества осуществлялась посредством выполнения совместных проектов технического сотрудничества; проведения семинаров для представителей социальных партнеров и правительства Беларуси с участием экспертов МОТ как в Беларуси, так и в других странах с участием белорусских партнеров; осуществления экспертизы представителями МОТ проектов законодательных актов Республики Беларусь в социально-трудовой сфере; организации обучения и стажировок белорусских специалистов; направления в Беларусь консультативных миссий МОТ для решения проблем, возникающих в социально-трудовой сфере.

Мероприятия программы осуществлялись в рамках реализации МОТ концепции  достойных условий труда.

В частности, осуществлялась консультационная помощь МОТ при разработке актов  национального законодательства, регулирующего  социально-трудовые отношения. Важной составляющей являлась работа по ратификации  конвенций МОТ. В период реализации Программы Беларусь ратифицировала три конвенции МОТ, велась работа по подготовке к ратификации ряда других конвенций (например, № 102 «О минимальных нормах социального обеспечения») [3.12].

Было проведено исследование реальных условий рынка труда и ситуации с занятостью в Беларуси, рассмотрена ситуация с решением гендерных вопросов и выработаны соответствующие рекомендации; разработаны предложения по социально ответственной реструктуризации предприятий и подготовлено несколько специалистов в этой сфере. Важное значение имел проект МОТ «Развитие модульных систем обучения в Республике Беларусь». За время реализации проекта, начиная с 1997 г., был подобран и подготовлен персонал и создана инфраструктура проекта с офисом в Минске и региональными центрами в Минске, Мозыре, Витебске и Бресте, создана национальная компьютерная информационная сеть, обучено около 150 специалистов [3.12].

Кроме того, осуществлялся ряд проектов, направленных на оказание помощи в  разработке мер по эффективному устранению опасных или неудовлетворительных условий труда. Среди них — перевод 4-го издания «Энциклопедии МОТ по безопасности и гигиене труда», полный текст которой размещен в Интернете. В ноябре 1999 г. в Беларуси был основан Республиканский информационный центр по гигиене и безопасности труда на малых и средних предприятиях. Реализованы также проекты ПРООН/МОТ «Борьба с бедностью через содействие в развитии самозанятости на основе приносящих доход видов деятельности» и «Поддержка пенсионной реформы в Республике Беларусь» [3.12].

Национальными приоритетами при решении следующей стратегической задачи являлись реформирование и совершенствование правовой базы социально-трудовых отношений; развитие коллективно-договорных отношений; усиление возможностей социальных партнеров в области социального диалога на всех уровнях принятия решений. В рамках решения указанных проблем был проведен ряд семинаров, состоялись визиты представителей МОТ в Республику Беларусь с целью разрешения ряда проблем, в том числе и в отношении прав профсоюзных организаций.

В сфере социально-трудовых отношений в Беларуси в настоящее время существуют определенные сложности, связанные с особенностями политического, экономического, социального развития страны. В первую очередь, это проблемы, связанные с совершенствованием правового регулирования социально-трудовых отношений. Актуальным остается вопрос имплементации в национальное законодательство ряда конвенций и рекомендаций МОТ, например конвенций № 135 о нормах защиты прав представителей трудящихся на предприятии и предоставляемых им возможностях, № 158 о прекращении трудовых отношений, ограничивающей использование срочных трудовых договоров (контрактов), которые ухудшают правовое положение работника,

№ 97 о трудящихся-мигрантах, № 143 о  злоупотреблениях в области миграции и об обеспечении трудящимся-мигрантам равенства возможностей и обращения, рекомендации № 143 о преимущественном правовом положении представителей трудящихся при увольнении и сокращении штатов и др.

Вторую группу проблем представляют вопросы, связанные с выполнением взятых государством обязательств согласно международно-правовым актам в социально-трудовой сфере. В данном аспекте необходимо решить проблему соотношения норм внутригосударственного права и права международных договоров, разработать механизм в области социально-трудовых отношений. Белорусские ученые отмечают, что «практическая реализация принципа приоритета ратифицированной международной конвенции МОТ может быть обеспечена только с помощью отрегулированного механизма толкования и применения международных норм, прежде всего в судопроизводстве. Именно этот аспект правового регулирования сегодня наиболее проблематичен» [3.13, с. 19].

Определенные затруднения вызывает проблема соблюдения принципа трипартизма, в том числе при заключении коллективных договоров. Данное направление включает в себя как вопросы учета интересов организаций нанимателей и трудящихся, так и определение роли государства как ключевого участника в создании и функционировании эффективных институтов и механизмов социального диалога в стране. В целом роль государства в регулировании и управлении общественными процессами в последнее десятилетие существенно укрепилась, в том числе и в сфере социально-трудовых отношений. Усилился контроль правительства за деятельностью профсоюзных организаций и организаций работодателей, тем более, что основная часть работодателей представлена предприятиями государственной формы собственности. Актуальными остаются вопросы защиты трудовых прав работников, не являющихся членами профсоюза. Особенно важно это для таких категорий, как работники на дому, наемные работники в среднем и мелком бизнесе, рабочие-иммигранты, беженцы.

Более чем полувековой опыт участия  Беларуси в Международной организации  труда позволил республике включиться в процесс разработки и реализации международно-правовых норм регулирования социально-трудовых отношений; значительно облегчить разработку правовой базы трудовых отношений, формирование системы социального партнерства. Данные факторы оказали существенное влияние на социально-экономическое развитие страны. Дальнейшее расширение взаимодействия с МОТ, использование ее опыта, разрешение накопившихся проблемных вопросов во взаимоотношении с этой международной организацией соответствуют национально-государственным интересам Республики Беларусь.

3.2 Сотрудничество МОТ с Российской Федерацией

Членство в МОТ - одной  из старейших и ведущих международных  организаций - позволяет России изучать  и применять международную практику урегулирования социально-трудовых споров, развивать социальное партнерство (правительство - профсоюзы - предприниматели), использовать рекомендации МОТ для совершенствования и регулирования рынка труда. Участие в деятельности МОТ помогает разрабатывать основанные на мировом опыте нормы трудового законодательства, содействует развитию предпринимательства, в т.ч. малых предприятий, решению проблем занятости.

Взаимодействие Российской Федерации с МОТ осуществляется в соответствии с регулярно подписываемыми Программами сотрудничества, определяющими его основные направления.

МОТ оказывает России консультативную помощь в проведении экспертной оценки социально-трудового законодательства, внедрении в практику концепции социального партнерства, модульной системы подготовки рабочих кадров на производстве, совершенствовании службы занятости, социальной защиты и пенсионного обеспечения, разработке нового классификатора профессий, развитии статистики в сфере труда.

Важным шагом на пути к сближению российского законодательства с международными правовыми нормами стало подписание 8 февраля 2003 г. Президентом Российской Федерации Федерального закона «О ратификации Конвенции о запрете и немедленных мерах по искоренению наихудших форм детского труда (Конвенция № 182)». С принятием этого закона Россия стала участницей всех восьми основополагающих конвенций МОТ, регулирующих сферу социально-трудовых отношений.

С 1959 г. в Москве действует  отделение МОТ. В начале 90-х гг. оно было преобразовано в субрегиональное  бюро по странам СНГ. В сентябре 1997 г. между Правительством Российской Федерации и Организацией было подписано Соглашение о Бюро МОТ в Москве, предусматривающее формирование на его основе многопрофильной группы экспертов для оказания содействия в решении социально-трудовых проблем. Деятельность Бюро распространяется на 9 стран СНГ (за исключением Украины и Молдавии). Директор Бюро – г-жа Элен Фульц (США).

Придание Бюро МОТ  в Москве субрегиональных функций  имеет для России существенное практическое значение, поскольку этот статус позволяет  ему более широко и с большей  степенью самостоятельности заниматься организацией конкретных проектов технического содействия российским регионам, более эффективно координировать деятельность МОТ в России и странах СНГ.

Россия активно участвует  в работе Всемирной комиссии по социальному  измерению глобализации, созданной по инициативе МОТ в 2002 г. (член Комисси от России – В.И.Матвиенко). В сентябре 2004 г. в Санкт-Петербурге состоялось заседание Национального круглого стола, в котором участвовали представители деловых кругов, организаций охраны труда, государственных структур, законодательных органов власти и общественных организаций. Данный форум был приурочен к опубликованию доклада Всемирной комиссии “Справедливая глобализация: создание благоприятных возможностей для всех”.