Тұрғындардың әлеуметтік-экономикалық жағдайын жақсартудағы аймақтық басқарудың тиімділігін жоғарылату

Адамның дамуының үш құрамауышы мыналар:

1. Әл-ауқаты:адамның нақты еркіндіктерін олар өркендей алатындай кеңейту.
2. Құқықтарды және мүмкіндіктерді кеңейту, сондай-ақ, агенттілік: адамның және топтардың әрекет ету және құнды нәтижелер алу мүмкіндігі.
3. Әділеттілік: әлеуметтік әділеттілікті арттыру, уақыты жағынан нәтижелердің тұрақтылығын қамтамасыз ету, адам құқықтарын құрметтеу және қоғамның басқа да мақсаттары.

Халықтың денсаулығын  жақсарту халықтың физикалық дамуы  және жұмысқа қабілеттілігін арттырудың және тиісінше өнімдерді және қызметтерді  жасау, білімдер жинау және т.б. үшін мүмкіндіктерді кеңейтудің маңызды  факторы ретінде қарастырылады, сондықтан адамның денсаулығы жақсарту саласындағы жетістікті көрсететін күтілетін өмірдің ұзақтығы көрсеткішін  таңдау кездейсоқ емес.

Білім деңгейін арттыру адам капиталының сапасына – қоғамның байлығын көбейтудің негізгі факторынан айтарлықтай әсер етеді және қоғамдық еңбек өнімділігінің өсуіне негізделеді. Білім деңгейі жиынтық білімдер және машықтар қорын - қоғамның «рухани  байлығын» құрай отырып, жиналған білім, еңбек, ғылыми, зияткерлік және шығармашылық әлеуетті сипаттайды. Бұл  сапа ұрпақтан ұрпаққа беріледі және адамның өзінің дамуына және жалпы  процесті қалпына келтіру тиімділігінің  өсуінің маңызды алғышартын білдіреді.

Бұдан өзге отбасы, мемлекет, кәсіпорындар және ұйымдар жүргізетін оқу жылдары және оларға кететін  шығындар көлемі туралы деректер негізінде  белгілі бір күнге білімдердің  жиналған әлеуетін анықтауға болады. Ұлттық валютадан АҚШ долларына  алынған деректерді қайта есептеу, тек қана халықаралық салыстыруды  жүзеге асыруға емес, сондай-ақ, елдер  топтары бойынша және жалпы әлем бойынша болып жатқан процестердің заңдылығын және серпінін анықтай отырып, осы әлеует шамасын анықтауға  мүмкіндік береді.

Халықтың әл-ауқаты, немесе табыстары ұлттық байлық көрсеткішімен  емес халық ЖІӨ-мен өлшенеді. Дегенмен ұлттық байлық көрсеткіштері белгілі  бір күнге экономикалық қызметтің  жиналған нәтижелерін сипаттайды, олар елдердің шектелген санында есептеледі, және оларды есептеу әлі пысықталмаған. Сондықтан қазіргі уақытта тек  қана ағымдағы қызметті сипаттайтын  ЖІӨ көрсеткіштері пайдаланылады.

Адамның даму тұжырымдамасының негізгі стратегиялық құралы болып  табылатын АДИ 1990 жылы пәкістандық  экономист Махбубомуль-Хак (Mahbubul-Haq) әзірледі. Түбегейлі деп есептелген зерттеудің бастапқы идеясы айтарлықтай  қарапайым: қоғамдық дамуды бұл ұзақ уақыт тәжірибеден өткендіктен  тек қана ұлттық табыс бойныша  емес, сондай-ақ, елердің көпшілігінде өзгеріске ұшырайтын денсаулық  және білім саласындағы жетістіктер бойынша бағалау керек. Тікелей статистикалық көрініске ие параметрлердің бұл қатары өмір сапасына әсер етеді, тиісінше оның жай-күйін көрсетеді деп болжанған. Индекстің негізінде сарапшылардың субъективтік бағалары емес, ресми көздерден алынған нақты сандық көрсеткіштер жатыр, сондықтан олар салыстырмалы түрде объективті болып есептеледі және анықтауға болады. АДИ-дің өзінің кемшіліктері болды, мұны оны жасаушылар ашық мойындады: атап айтқанда, ол ізгіліктерді бөлудің асимметриялығын жасыратын көрсеткіштердің ұлттық өзегіне сүйенді, және сондықтан көптеген жағдайларда зерттелетін елдердегі істердің нақты жағдайын көрсете алмады. Бұған қоса, жалпы өзінің міндетін табысты орындады. БҰҰ және БҰҰДБ қоса алғанда, оның мамандандырылған құрылымдарына сенімнің жоғары деңгейі, сондай-ақ, әдістемелік негіздер АДИ қоғамдық дамуды сипаттайтын ең беделді жіктемелердің бірі етті.

Адамның даму индексі —  бұл осы немесе өзге елдегі адамның  даму деңгейінің жиынтық көрсеткіші, сондықтан кейде оны «өмір  сапасы» немесе «өмір сүру деңгейі» сияқты ұғымдардың баламасы ретінде  пайдаланады. АДИ оның азаматтарының  денсаулық жағдайы, білім алуы және нақты табысы көзқарасы тұрғысынан елдің жетістігі олар үшін өзінің индекстер бағаланатын мынадай  үш негізгі бағыт бойынша өлшенеді:

• Күтілетін өмірдің ұзақтығы индексі: туу кезінде орташа күтілетін өмірдің ұзақтығы көрсеткішімен өлшенетін денсаулық және ұзақ жасау.
• Білім индексі: мектеп жасындағы балалардың орташа күтілетін білім алу ұзақтығымен және жасы үлкен халықтың білім алу ұзақтығымен өлшенетін білімге қолжетімділік.
• Жалпы ұлттық табыс индексі: сатып алу қабілеті (СҚП) паритеті бойынша халықтың жан басына АҚШ долларымен жалпы ұлттық табыс (ЖҰТ) шамасымен өлшенетін лайықты өмір сүру деңгейі.

Бұл үш өлшем орташа геометриялығы 0-1 аралығындағы ауқымда АДИ жиынтық  көрсеткішін білдіретін 0-1 аралығындағы сандық мәндер түрінде стандартталады. Одан кейін мемлекет осы көрсеткіш  негізінде ранжирленеді.

2010 жылы АДИ өлшейтін  индикаторлар топтастығы кеңейтілді, ал Индекстің өзі елеулі түзетуге  ұшырады. Орташа елдік статистикалық  деректерге сүйенетін және ішкі  теңсіздікті ескермейтін жиынтық  көрсеткіші болып табылатын пайдаланылған  АДИ-ға қосымша үш жаңа индикатор  енгізілді: әлеуметтік-экономикалық  теңсіздікті ескере отырып, түзетілген  Адамның даму индексі (АДИТ), Гендерлік  теңсіздік индексі (ГТИ) және  Көп шамалы кедейлік индексі  (ККИ).

2011 жылғы әлем елдеріндегі  Адамның даму индексі.[29]

2011 жылғы әлем елдеріндегі  Адамның даму индексі осы жылдың  күзінде жариялаған болатын, БҰҰ  адамның дамуы туралы деректері  бар есептер, әдетте екі жылға  кешіктіріледі, өйткені ұлттық  статистикалық қызметтер жариялағаннан  кейін халықаралық салыстыруды  талап етеді.. Осылайша, ағымдағы 2011 жылға арналған баяндамада 2009 жылғы  қорытындылар бойынша есептелген  деректер ұсынылды.

Барлық елдер рейтингте  төрт санатқа жіктеледі:

• АДИ деңгейі өте жоғары елдер.
• АДИ деңгейі жоғары елдер.
• АДИ деңгейі орташа елдер.
• АДИ деңгейі төмен елдер.

2011 жылы ұлттық жетістіктер рейтингін Норвегия бастады, ол 2001-2006 жыл аралығында бірінші орын алған, одан кейін оны Исландияға берді,  алайда 2008 жылы тізімнің басына шықты және барлық осы уақыт ішінде көшбасылықты жалғастыруда. Норвегия АДИ 0,943 тең. Бұл мемлекетте өмірдің ұзақтығы деңгейі әлемдегі ең жоғарылардың бірі —81,1 жас, халықтың жан басына орташа жылдық табысы - 57,130 АҚШ долл., халықтың жан басына жалпы ұлттық табыс – 47 557 АҚШ долл. (тұрақты халықаралық долларда көрсетілген сатып алу қабілеті паритеті бойынша, база – 2005ж.). Мұнда іс жүзінде кедейлер жоқ, «сыныптық» деп аталатын айырмашылықтар өте әлсіз көрсетілген. Халықтың әл-ауқаты айтарлықтай дәрежеде мұнай және газ өндіруші және мұнай өңдеуші өнеркәсіппен байланысты, өйткені Норвегия –әлемдегі ірі және Батыс Еуропадағы ең ірі көмірсутегін өндіруші және экспорттаушы. Елдегі инфляция және жұмыссыздық қалған Еуропамен салыстырғанда дәстүрлі төмен, бірақ сонымен бірге — бұл ең қымбат әлем елдерінің бірі.

Сондай-ақ, даму деңгейі өте  жоғары елдер рейтингі көшбасылары  ондығына - сондай-ақ, Австралия, Нидерланд, Құрама Штаттар, Жаңа Зеландия, Канада, Ирландия, Лихтенштейн, Германия және Швеция кірді. Алайда, зерттеу авторлары  АДИТ бойынша ішкі әлеуметтік-экономикалық теңсіздікті ескере отырып, Индексті түзетуден кейін ең бай елдердің кейбірі бірінші ондыққа да жете алмай жатқындығын ерекше атап өтеді. Мәселен, Құрама Штаттар 4-орыннан 23-орынға, Оңтүстік Корея — 15-орыннан 32-орынға, Израиль 17-орыннан 25-орынға түсіп қалған. Теңсіздікті ескере отырып, түзетілген Адамның даму индексі бойынша  АҚШ және Израиль рейтингінің  төмендеуі негізінен халық табыстарындағы теңсіздіктермен түсіндіріледі, дегенмен медициналық көмек сондай-ақ, АҚШ-тың  рейтингін өзгертуге ықпал ететін фактор болып табылады.

Қазақстан 2011 жылғы рейтингте 0,745 АДИ-мен 68 орын алады және БҰҰДБ  бағасы бойыншажоғары дамыған мемлекеттер  тізімінің ортасында орналасқан. Жалпы, елдің көрсеткіштеріне әлеуметтік теңсіздік, экологиялық проблемалар, сондай-ақ, өмірдің ұзақтығының төмен  болуы теріс әсер етеді. Зерттеу  авторлары Қазақстанда (посткеңестік кеңістіктегі мұнай және газ экспорттаушы басқа да елдерде) экономиканың саралануына  емес, табиғи ресурстарды пайдалануға  өте күшті екпін жасалатынын  көрсетеді, бұл соңғы жылдардағы тұрақтылыққа және адам дамуының тұрақтылығына  елеулі әсер етуі мүмкін.

Бұрынғы КСРО мемлекеттері қатарынан АДИ деңгейі жоғары елдер тобында Қазақстанмен қатар  Беларусь (65 место), Ресей (66), Грузия (75), Украина (76), Армения (86) және Әзірбайжан (91) бар. Басқа да посткеңестік мемлекеттер даму деңгейі орташа елдер тобына енгізілді: Түрікменстан (102 орын), Молдова (111 орын — Еуропадағы ең төмен көрсеткіш), Өзбекстан (115), Қырғызстан (126) және Тәжікстан (127). Барлық бұрынғы КСРО мемлекеттерінен тек қана Балтық жағалауы елдері адамның даму деңгейі өте жоғары мемлекеттердің бірінші тобына кіре алды: Эстония 34, Литва — 40, Латвия — 43 орынды алады.[38]

Рейтингті даму деңгейі өте  төмен нашар дамыған мемлекеттер  жабады. Соңғы ондықтың барлық елдері Сахарадан оңтүстікке Африкада орналасқан: Гвинея, Орталық-Африка Республикасы, Сьерра-Леоне, Буркина-Фасо, Либерия, Чад, Мозамбик, Бурунди, Нигер және Конго  Демократиялық Республикасы (0,286 АДИ  соңғы орын). Бұл мемлекеттерде  өмірдің ұзақтығы өте төмен — 40 жастан 50 жасқа дейін, әлеуметтік-экономикалық орта барынша қолайсыз, халықтың сауаттылығы  төмен - барлық тұрғындардың 30%-дан аспайтыны  оқи және жаза алады, халықтың жан  басына табысы — жылына 1 адамға 1 000 АҚШ долларынан төмен. Соңғы жылдары қол жеткізілген ішінара прогреске қарамастан бұл елдер бұрынғысынша жеткіліксіз табыстан, білім саласында шектеулі мүмкіндіктерден және безгек пен ЖҚТБ сияқты ауралардан өлімнің салдарынан айтарлықтай дәрежеде өмірдің ұзақтығының төмендігінен азап шегеді. Бірқатар елдердегі бұл проблемалар қарулы қақтығыстардың жойқын салдарларынан ушыға түседі.

2. Канада халқының денсаулығын нығайту орталығы

Жеке бірліктерде өмір сапасын бағалаудың алғашқы мүмкіндіктері 1991 жылы Қоғамдық және әлеуметтік қызметтер  министрлігінің тапсырысы бойынша  Канада халқының денсаулығын нығайту  орталығында болды. Орталыққа дамуында ауытқулар бар адамдардың даму үшін үлгіні әзірлеу міндеті қойылды.

Жоба кең даму алды және1994 жылдың өзінде өмір сапасын ғылыми-зерттеу  бөлімі қалыптастырылды. Бүгінде Орталық  бірнеше, оның ішінде халықтың жас санаттары  қарт адамдар, жасөспірімдер, үлкендер бөлінісінде өмір сапасын зерттеу  жобаларын аяқтады. Орталықтың зерттеу  тобы сондай-ақ, халықтың әртүрлі психиатриялық  ауруханалардың бұрынғы емделушілері сияқты топтары үшін құралдарды қолдануда  басқа да мекемелерге және ұйымдарға  көмек көрсетеді. [43]

1994-2001 жылдар аралығында  өмір сапасын зерттеулер бөлімі  бірден екі ғалым - Ребекка  Ренвик және Деннис Рафаэльдің  ғылыми басқаруында болды. Жобаның  жетекшісі Иван Браун болды,  ал Тед Майерскот деректер  қорларымен және қоғаммен байланысты  қамтамасыз етумен айналысты. 

Орталық есептейтін өмір сапасы индексі өмірдің субъективтік қанағаттандырылу нәтижелерін әртүрлі әлем елдеріндегі  өмір сапасы объективтік детерминант  зерттеулерімен байланыстыратын бірегей  әдістемеге негізделеді. 2005 жылы соңғы  зерттеуде индекс 111 елге есептелді.

Әдістеме. Әдістеме факторлардың кең қатарын ескере отырып, өмірдің сапалық сипаттамалар объективтік бағалау мақсатына бағындырылған. Бірақ егер материалдық саулықты табыстар,  еңбекақы, халықтың жан басына ЖІӨ көлемі ретінде сандық көрсеткіштер көмегімен өлшеу қиын болмаса, онда қоршаған орта, саяси еркіндіктер деңгейі, бос уақыт объектілерінің дамығандығы және т.б.сияқты материалдық есепке алынуы қиын нарықтық емес факторларды өлшеу жеткілікті дәрежеде қиын.

Сондай-ақ, әдістеме әртүрлі  факторларға және әлеуметтік-экономикалық саулықтың көрінісін құрайтын материалдық  емес активтерге сандық мәндер беруге  байланысты еңсерілмейтін қиындықтарын жоятындай көрінген. Мұнда әңгіме бірыңғай статистикалық өлшеуішке  біріктіру жолымен әлеуметтік және экономикалық саулықтың балама, ақшалай  емес көрсеткіштерін әзірлеудің көптеген мүмкіндіктерінде болып отыр. Кез  келген жағдайда, қажеттілігіне қарай  әдістеме сараптамалық пікірге жүгінуге тура келетін жағдайға жол береді.

Өмір сапасын бағалау 11 бөлімдерден тұратын сауалнама  көмегімен жүзеге асырылады, сауалнама  нәтижелері барынша жоғары бағалау  жақсы өмір сапасын көрсететіндей  шәкіл бойынша балдарда бағалар  түрінде ұсынылады. Сауалнаманың ерекшелігі ерекше сұрақтардың көмегімен тән  және психологиялық саулықты бағалауға  екпін түсіре отырып, адамдар өмірінің сапалық көрсеткіштерін өлшеу қабілеттігін білдіреді. 

Сауалнама Канаданың барлық популяцяларына және оның халқының репрезентативтік іріктемелеріне қолдану үшін нормаланған.

Сауалнама тармақтары сегіз  шәкілге топтастырылған: нақты жұмыс  істеу, рөлдік қызмет, дене ауруы, жалпы  денсаулық, тіршілік қабілеті, әлеуметтік жұмыс істеу, эмоционалдық жай-күйі және психикалық денсаулық. Әрбір шәкілдің көрсеткіштері 0 және 100 арасында түрленеді, мұнда 100 толық денсаулықты білдіреді, барлық шәкілдер мынадай екі көрсеткішті  қалыптастырады: жан және тән саулығы.

Сандық тұрғыда мынадай  көрсеткіштер бағаланады:

1) General Health (GH) – денсаулықтың  жалпы жай-күйі - қазіргі сәтте  және перспективада науқастың  өзінің денсаулық жағдайын бағалауы.

2) Physical Functioning (PF) – денсаулық  физикалық жүктемелер орындауды  лимиттейін (өз-өзіне қызмет көрсету,  жүру, баспалдақпен көтерілу, ауырлықтарды  көтеру және т.б.) дәрежесін көрсететін  дене жұмысын істеу.

3) Role-Physical (RP) – рөлдік  жұмыс істеуге (жұмысқа, күнделікті  қызметті орындауға) физикалық  жағдай әсері. 

4) Role-Emotional (RE) – рөлдің  жұмыс істеуге эмоциялық жағдай  әсері эмоциялық жағдай жұмысты  немесе басқа күнделікті қызметті  орындауға (уақыт шығындарын ұлғайтуды,  орындалған жұмыс көлемін азайтуды, оны орындау сапасының төмендеуін  және т.б. қоса алғанда) кедергі  келтіретін дәрежені бағалауды  болжайды.

5) Social Functioning (SF) – әлеуметтік  жұмыс істеу, физикалық немесе  эмоциялық жағдай әлеуметтік  белсенділікті (қарым-қатынас) шектейтін  дәрежемен анықталады.