Теоретические основы формирования федеральной контрактной системы

Проведение аукциона в электронной форме имеет целый ряд особенностей. Новые правила о проведении аукционов в электронной форме должны обеспечить упрощение процедуры размещения заказов, оперативность, прозрачность и объективность выбора победителей. Отменяются ограничения по сумме закупаемых товаров при проведении аукциона в электронной форме. Обмен документами и сведениями, как уже указывалось, осуществляется только в форме электронных документов через оператора электронной площадки. Для обеспечения доступа участников размещения заказа к участию в открытых аукционах в электронной форме оператор электронной площадки осуществляет аккредитацию участников размещения заказа. Перечень необходимых для этого документов и сведений установлен ст. 41.3 (заявление, копия выписки из единого государственного реестра юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, копии учредительных документов и др.). Аккредитация осуществляется сроком на три года. Участник, получивший аккредитацию на электронной площадке, получает право участвовать во всех открытых аукционах, проводимых на данной площадке. Но за три месяца до окончания срока аккредитации участник не вправе подавать заявку на участие в аукционе.

На оператора электронной площадки возлагается обязанность по ведению реестра участников размещения заказов, получивших аккредитацию на электронной площадке (ст. 41.4).

Новыми правилами установлено обязательное требование об обеспечении заявки на участие в аукционе (ч. 5 ст. 41.1). Размер обеспечения заявки не может быть менее чем 0,5% и не может превышать 5% начальной цены контракта. В связи с этим оператор должен обеспечить открытие счета для проведения операций по участию в аукционах в электронной форме. Участник размещения заказа вправе распоряжаться денежными средствами, которые находятся на таком счете, но при подаче заявки на участие в аукционе оператор обязан осуществить блокирование операций по счету для проведения операции по обеспечения участия в аукционе подавшего заявки участника размещения заказа. Установленные требования аккредитации и денежного обеспечения дают определенную "страховку" от участия недобросовестных субъектов в аукционах, проводимых в электронной форме.

Новым является правило о разделении заявки на участие в аукционе на две части, которые предоставляются оператору электронной площадки в форме двух электронных документов (ст. 41.8). В первой части заявки содержатся все требуемые требования о товаре, а во второй - сведения об участнике размещения заказа. Ранжирование сделанных предложений о цене контракта осуществляется на основании первой части заявки, подаваемой анонимно, и только после проведения аукциона аукционная комиссия, получив от оператора вторую часть заявки и проверив соответствие содержащихся в ней сведений об участнике аукциона, получившем первое место, принимает решение о выборе победителя аукциона. Это нововведение направлено на обеспечение объективности выбора победителя аукциона.

На оператора возложена обязанность по сбору заявок за участие в аукционе, проведение проверки полученных заявок по формальным основаниям и срокам соблюдения установленным требований. Оператор осуществляет возврат не соответствующих требованиям закона заявок по основаниям, установленным законом, и сообщает участнику основания, по которым осуществлен возврат заявок (ч. 13 ст. 41.8), проводит блокирование операций по счету участника, открытого для проведения операций для участия в аукционе в отношении денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в аукционе (ч. 11 ст. 41.8).

Оператор направляет первую часть заявок заказчику, уполномоченному органу не позднее дня, следующего за днем окончания срока подачи заявок на участие в аукционе (ч. 17 ст. 41.8).

Аукционная комиссия проверяет первые части заявок по содержанию (ст. 41.9) и принимает решение о допуске к участию в аукционе и признании участника размещения заказа участником аукциона (ч. 3 ст. 41.9).

Составление протокола рассмотрения первых частей заявок возложено на аукционную комиссию (ч. 6 ст. 41.9).

В отличие от "обычного" аукциона, проводимого аукционной комиссией, аукцион в электронной форме проводит оператор (ст. 41.10). Здесь имеется в виду проведение самой процедуры открытого аукциона в электронной форме.

С этой целью оператор совершает целый ряд действий:

- устанавливает  время начала проведения аукциона (ч. 2 ст. 41.10);

- указывает информацию  о всех поступивших предложениях  о цене контракта и время  их поступления, а также время, оставшееся до истечения срока  подачи предложений (ч. 10 ст. 41.10);

- отклоняет предложение  о цене контракта, если оно  не соответствует установленным  требованиям (ч. 14 ст. 41.10);

- составляет  и размещает на электронной  площадке протокол проведения  открытого аукциона на электронной площадке и направляет его заказчику, уполномоченному органу (ч. 19 ст. 41.10);

- размещает на  электронной площадке протокол  о признании аукциона несостоявшимся  и направляет его заказчику, уполномоченному  органу, специализированной организации (ч. 21 ст. 41.10);

- предоставляет  по запросу участника аукциона  разъяснения результатов аукциона (ч. 22 ст. 41.10);

- направляет  вторые части заявок заказчику, уполномоченному органу (ч. 20 ст. 41.10);

- размещает на  электронной площадке и направляет  заказчику, уполномоченному органу, специализированной комиссии протокол  о признании аукциона несостоявшимся (ч. 21 ст. 41.10) и др.

В свою очередь, аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в аукционе и принимает решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в открытом аукционе требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, в порядке и по основаниям, предусмотренным законом (ч. 2 ст. 41.11).

Аукционная комиссия составляет протокол подведения итогов открытого аукциона в электронной форме (<span class="dash0413_0438_043f_0435_0440_0442_0435_043a_0441_0442_043e_0432_0430_044f_0020_0441_0441_044b_043b_043