Теоретические основы формирования федеральной контрактной системы

В Законе о размещении заказов установлены требования о необходимости документального оформления каждого юридически значимого действия (этапа) конкурса. Так, протоколом оформляются вскрытие конвертов с заявками на участие в конкурсе (ч. 8 ст. 26), рассмотрение заявок на участие в конкурсе (ч. 2 ст. 27), оценка и сопоставление заявок (ч. 10 ст. 28).

Также каждое юридически значимое действие при проведении аукциона оформляется соответствующим протоколом. Указанные протоколы следует квалифицировать как односторонние сделки.

Выбор победителя конкурса в соответствии с общим правилом ст. 447 ГК РФ осуществляется путем выбора лица, предложившего лучшие условия исполнения контракта в соответствии с критериями, которые устанавливаются в конкурсной документации. При этом перечень критериев оценки, которые могут быть предусмотрены в конкурсной документации, установлен в законе (ч. 4 ст. 28). Использование других критериев оценки не допускается. Порядок оценки заявок на участие в конкурсе устанавливается Правительством РФ.

Законодатель усовершенствовал порядок выбора победителя конкурса. Новым положением является то, что каждой заявке относительно других по мере уменьшения степени выгодности содержащихся в них условий исполнения контракта присваивается порядковый номер. Заявке на участие в конкурсе, в которой содержатся лучшие условия исполнения контракта, присваивается первый номер. Победителем конкурса признается участник конкурса, который предложил лучшие условия исполнения контракта и заявке которого присвоен первый номер (ч. 9 ст. 28). Данное правило включено в закон, как представляется, для исключения проведения повторного конкурса при отказе победителя от заключения контракта. В этом случае контракт заключается с участником, заявке которого присвоен второй номер. Предлагавшееся в литературе положение о ранжировании заявок и воспринятое законодателем, вместе с тем, думается, нуждается в совершенствовании. В конкурсе, как правило, принимает участие много лиц, поэтому нет необходимости присваивать всем заявкам номера. Тем более, что в законе не предусмотрено, что при отказе победителя, а затем и участника, заявке которого присвоен второй номер, заключается контракт с участником под номером три и т.д.

Запрос котировок цен не является новым способом размещения заказов. Он был предусмотрен в Положении об организации закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд, утвержденном Указом Президента РФ от 8 апреля 1997 г. N 305 (далее - Положение об организации закупки). Данный способ применялся при закупке продукции, имеющейся в наличии, которая производится не по конкретным заявкам заказчика и для которой существует сложившийся рынок при условии, что цена государственного контракта не превышала 2500 МРОТ (п. 29). Выигравшим признавался поставщик, предоставивший самую низкую ценовую котировку, удовлетворяющую потребностям заказчика (п. 57). В Положении об организации закупки было предусмотрено, что запрос котировок направляется не менее чем трем поставщикам. Законом о размещении заказов существо данного способа не изменено.

Под запросом котировок в Законе о размещении заказов понимается способ размещения заказа, при котором информация о потребности в товарах, работах, услугах для государственных или муниципальных нужд сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения на официальном сайте извещения о проведении запроса котировок, и победителем признается участник размещения заказа, предложивший наиболее низкую цену контракта (ст. 42).

Таким образом, применение запроса котировок осуществляется путем размещения извещения о его проведении в электронном виде. Закон разрешает одновременно направить запрос котировок лицам, осуществляющим поставки товаров, предусмотренных извещением (ч. 3 ст. 45). В отличие от Положения об организации закупки, в котором данный способ подробно не регламентировался, в законе содержатся подробные правила о запросе котировок. Условиями применения данного способа являются:

1) размещение  заказов на закупку товаров, работ, услуг не по конкретным заявкам заказчика;

2) размещается  заказ на покупку товаров, для  которых есть функционирующий  рынок;

3) цена контракта  не превышает 500 тыс. руб., за исключением установленных законом случаев.

Запрос котировок применяется и как дополнительный способ, если аукцион признан несостоявшимся и начальная цена контракта не превышает 500 тыс. руб.

Запрос котировок не проводится при поставке одноименных товаров на сумму более 500 тыс. руб. в течение квартала.

Независимо от цены контракта размещение заказа путем запроса котировок цен проводится, если производство товаров осуществляется не по конкретным заявкам заказчика и для которых есть функционирующий рынок, для обеспечения деятельности заказчика на территории иностранного государства у иностранных поставщиков (ч. 5 ст. 42).

Еще одно исключение по сумме закупаемых товаров, когда проводится запрос котировок, установлено в случае, предусмотренном ч. 8.2 ст. 9, в соответствии с которой в случае вынесения судом определения об обеспечении иска о расторжении государственного контракта на поставку продовольствия, средств, необходимых для оказания скорой или неотложной медицинской помощи, лекарственных средств, топлива, которые необходимы для нормального жизнеобеспечения граждан и отсутствие которых приведет к нарушению их нормального жизнеобеспечения, заказчик вправе разместить заказ на поставку таких товаров путем проведения запроса котировок в соответствии с установленными правилами.

Особенности размещения заказов путем запроса котировок установлены при закупке товаров (работ, услуг) в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (гл. 5 Закона о размещении заказов). В таких случаях осуществляется предварительный отбор участников, квалификация которых соответствует предъявляемым требованиям, и по таким субъектам составляются перечни поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в соответствии с видами товаров, работ, услуг, поставку, выполнение или оказание которых могут осуществлять такие участники. Одной из особенностей является и то, что размещение заказа в таких случаях осуществляется без ограничения цены контракта.

В законе подробно урегулированы требования, предъявляемые к запросу котировок (ст. 43) и котировочной заявке (ст. 44) и порядку ее подачи, а также порядок проведения запроса котировок (ст. 45).

Правила Закона о размещении заказов относительно запроса котировок показывают, что особым способом размещения заказов его считать нельзя, поскольку запрос котировок является, по существу, упрощенным видом аукциона.

Размещение заказа у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), как и запрос котировок, был предусмотрен Положением об организации закупки, однако его использование сдерживалось отсутствием четких критериев применения. Этот недостаток устранен Законом о размещении заказов, в котором перечислены случаи применения данного способа.

Под размещением заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) понимается способ размещения заказа, при котором заказчик предлагает заключить государственный или муниципальный контракт только одному поставщику (подрядчику, исполнителю).

Представляется, что рассматривать в качестве самостоятельного способа заключения договора закупку у единственного поставщика нет оснований, так как в таких случаях контракт заключается обычным способом - путем направления проекта контракта одной стороной (заказчиком) и подписания его второй стороной (поставщиком, подрядчиком, исполнителем). Данный способ выделяется в законе, и приводится исчерпывающий перечень его применения в целях недопущения необоснованного ограничения применения торгов (аукциона и конкурса) в качестве основных способов размещения заказов, обеспечивающих добросовестную конкурентную борьбу участников, претендующих на заключение государственного контракта.

В законе перечислены случаи размещения заказа у единственного поставщика.

К таким случаям относятся, в частности, поставки товаров, относящихся к сфере деятельности субъектов естественных монополий; поставки культурных ценностей; поставки при возникновении потребности в товарах вследствие непреодолимой силы, необходимости срочного медицинского вмешательства и др. Применяется данный способ и при осуществлении размещения заказов на поставки товаров у поставщика, определенного указом или распоряжением Президента РФ, распоряжением Правительства РФ и др.*(202)

 

4.3.2. Порядок проведения торгов

 

Проведение торгов - это достаточно длительный и трудоемкий процесс, состоящий из нескольких этапов. Так, можно выделить подготовительный этап (первый этап), на котором заказчик, уполномоченный орган проводят организационную деятельность по подготовке проведения торгов, осуществляют выбор специализированной организации (ст. 6 Закона о размещении заказов). На данном этапе осуществляется разработка конкурсной документации или документации об аукционе и утверждение ее заказчиком или уполномоченным органом. Требования к содержанию документации установлены соответственно в ст. 22 и 34 Закона. Конкурсная документация должна содержать требования, установленные к качеству, техническим характеристикам товара, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, потребностям заказчика. Аналогичные требования установлены к содержанию документации об аукционе.

В соответствии с требованием Федерального закона от 23 ноября 2009 г. N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" заказчики, уполномоченные органы обязаны размещать заказы в соответствии с требованиями энергетической безопасности товаров (работ, услуг), включенных в перечень, утверждаемый уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (ст. 26). Такие требования включают в себя, в частности:

- указание на  виды и категории товаров, на  которые распространяются требования;

- требования  к значению классов энергетической  эффективности товаров;

- требования  к характеристикам, параметрам товаров, влияющим на объем используемых  энергетических ресурсов;

- иные показатели, отражающие энергетическую эффективность  товаров.

Правила установления требований энергетической эффективности товаров, работ, услуг, размещение заказов на которые осуществляется для государственных или муниципальных нужд, утверждены постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2009 г. N 1221*(203). Такие требования устанавливаются Минэкономразвития России в отношении товаров, указанных в приложении к данному постановлению; в отношении которых определены классы энергетической эффективности; используемые для создания элементов конструкций зданий, строений, сооружений, влияющих на их энергетическую эффективность.

Требованиями энергетической эффективности может устанавливаться запрет или ограничение на размещение заказов на поставки товаров (работ, услуг), результатами которых может явиться непроизводительный расход энергетических ресурсов.

Конкурсная документация и документация об аукционе не должна содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, его производителю, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа. Конкурсная документация, кроме того, не должна содержать указание на товарные знаки.

Документация об аукционе может содержать указания на товарные знаки, которые должны сопровождаться словами "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых применяются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком.

Как конкурсная документация, так и документация об аукционе должна содержать требования к содержанию, форме и составу заявки на участие в торгах, в том числе заявки, подаваемой в форме электронного документа, и инструкцию по ее заполнению.

Конкурсная документация должна также содержать:

- требования  к описанию участниками размещения заказа поставляемого товара, который является предметом конкурса, его функциональных характеристик (потребительских свойств), а также его количественных и качественных характеристик;

- требования  к сроку и (или) объему предоставления гарантий качества товара, к обслуживанию товара, к расходам на эксплуатацию товара (при необходимости);

- место, условия  и сроки (периоды) поставки товара;

- начальную (максимальную) цену контракта (цену лота), а также  начальную (максимальную) цену единицы товара в случае, если при размещении заказа на поставку технических средств реабилитации инвалидов, конкурсной документацией предусмотрено право заказчика заключить контракт с несколькими участниками размещения заказа;

- форму, сроки  и порядок оплаты товара, работ, услуг;

- источник финансирования  заказа;

- порядок формирования  цены контракта (цены лота) (с учетом  или без учета расходов на  перевозку, страхование, уплату таможенных  пошлин, налогов и других обязательных  платежей);

- сведения о  валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиками;

- порядок, место, дату начала и дату окончания  срока подачи заявок на участие  в конкурсе;

- требования  к участникам размещения заказа;

- размер обеспечения  заявки на участие в конкурсе, срок и порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения такой заявки, реквизиты счета для перечисления указанных денежных средств в случае установления заказчиком, уполномоченным органом требования обеспечения заявки на участие в конкурсе и др.

К конкурсной документации должен быть приложен проект государственного контракта, который является неотъемлемой частью конкурсной документации.

Документация об аукционе, кроме того, должна содержать следующие сведения:

- изображение  товара, на поставку которого размещается заказ, в трехмерном измерении в случае, если в документации об аукционе содержится требование о соответствии поставляемого товара изображению товара, на поставку которого размещается заказ, в трехмерном измерении;

- изображение  товара, на поставку которого размещается заказ, в трехмерном измерении, а также место, даты начала и окончания, порядок и график осмотра участниками размещения заказа образца или макета товара, на поставку которого размещается заказ, в случае, если в документации об аукционе содержится требование о соответствии поставляемого товара образцу или макету товара, на поставку которого размещается заказ, и такой образец или макет не может быть приложен к документации об аукционе;