Теоретические основы формирования федеральной контрактной системы

- начальная (максимальная) цена контракта (цена лота);

- величина понижения  начальной цены контракта ("шаг  аукциона");

- место, день  и время начала рассмотрения  заявок на участие в аукционе;

- место, дата  и время проведения аукциона;

- срок, в течение  которого победитель аукциона  должен подписать проект контракта. Указанный срок должен составлять не менее 10 дней со дня подписания протокола аукциона;

- размер обеспечения  заявки на участие в аукционе, срок и порядок внесения денежных  средств в качестве обеспечения  такой заявки, реквизиты счета  для перечисления указанных денежных средств в случае установления заказчиком, уполномоченным органом требования обеспечения заявки на участие в аукционе и др.

В случае, если в документации об аукционе содержится требование о соответствии поставляемого товара образцу или макету товара, на поставку которого размещается заказ, к документации об аукционе может быть приложен такой образец или макет товара. В этом случае указанный образец или макет товара является неотъемлемой частью документации об аукционе.

К документации об аукционе должен быть приложен проект государственного контракта.

В случае принятия заказчиком, уполномоченным органом решения о проведении осмотра образца или макета товара, на поставку которого размещается заказ, заказчик, уполномоченный орган или специализированная организация в соответствии с датами, временем, графиком, указанными в документации об аукционе, организует проведение осмотра участниками размещения заказа указанного образца или макета товара.

Второй этап проведения торгов начинается с публикации извещения о проведении открытого конкурса и открытого аукциона и размещения извещения на официальном сайте (ст. 21 и 33).

Сведения, которые должны быть указаны в извещении о проведении открытого конкурса и открытого аукциона, предусмотрены ч. 4 ст. 21 и ч. 3 ст. 33. Сведениями, предоставляемыми как в извещении о проведении конкурса, так и в извещении о проведении аукциона, являются:

1) форма торгов;

2) наименование, место нахождения, почтовый адрес  и адрес электронной почты, номер  контактного телефона заказчика, уполномоченного органа, специализированной  организации;

3) предмет государственного  контракта с указанием количества  поставляемого товара;

4) место поставки  товара;

5) преимущества, предоставляемые осуществляющим  производство товаров, выполнение  работ, оказание услуг учреждениям  и предприятиям уголовно-исполнительной системы и (или) организациям инвалидов, если такие преимущества установлены заказчиком, уполномоченным органом.

Кроме того, в извещении о проведении конкурса указываются:

- начальная (максимальная) цена контракта (цена лота);

- срок, место  и порядок предоставления конкурсной документации, официальный сайт, на котором размещена конкурсная документация, размер, порядок и сроки внесения платы, взимаемой заказчиком, уполномоченным органом за предоставление конкурсной документации, если такая плата установлена;

- место, дата  и время вскрытия конвертов  с заявками на участие в  конкурсе и открытия доступа  к поданным в форме электронных  документов заявкам на участие  в конкурсе, место и дата рассмотрения  таких заявок и подведения  итогов конкурса.

В извещении о проведении открытого аукциона должны быть также указаны:

- срок, место  и порядок предоставления документации  об аукционе, официальный сайт, на  котором размещена документация  об аукционе, размер, порядок и  сроки внесения платы, взимаемой  за предоставление документации, если такая плата установлена;

- начальная (максимальная) цена контракта (цена) лота;

- место, дата  и время проведения аукциона.

Достаточно сложным и спорным, имеющим различные точки зрения, является вопрос о правовой природе извещения о проведении торгов. В основном в литературе представлены три точки зрения.

Извещение рассматривается и как односторонняя сделка, как оферта, направленная на заключение договора, и как приглашение делать оферты.

Анализируя порядок проведения публичных торгов в порядке исполнения решения суда, С.Ю. Ендовин считает, что по своей юридической сущности "...извещение о проведении торгов является односторонней сделкой, в силу которой между организатором торгов и лицом, получившим извещение об их проведении, возникают обязательственные правоотношения, в силу которых данное лицо, изъявившее желание участвовать в торгах, вправе требовать от их организатора принятия и рассмотрения его предложения"*(204). Данная точка зрения является достаточно распространенной*(205), однако она не раскрывает существо складывающихся правоотношений, поскольку целью торгов является не только принятие и рассмотрение предложения субъекта, а определение победителя торгов с целью заключения с ним контракта.

Такая позиция основывается на положении гражданского права о том, что иногда односторонняя сделка вызывает юридические последствия только при условии, что соответствующее волеизъявление воспринято тем лицом, которому оно адресовано. Если это лицо не знает о существовании такого волеизъявления, то односторонняя сделка не имеет юридической силы. Приводится следующий пример: предупреждение о расторжении договора (когда это допускается законом) не породит юридических последствий, если оно не получено другой стороной*(206).

Существует и иная точка зрения, согласно которой извещение о проведении конкурса является офертой, из которой возникает обязанность заключить договор. Однако по вопросу, какой договор в результате заключается, единого мнения среди исследователей нет.

Если предметом торгов было только право на заключение договора, такой договор должен быть подписан в течение указанного в извещении срока после завершения торгов и оформления протокола. Оформлением протокола стороны согласно данной точке зрения заключают предварительный договор и одновременно полностью выполняют договор о поведении конкурса, а основной договор заключается на основании предварительного договора*(207).

Однако следует отметить, что протокол о проведении торгов победитель торгов не подписывает. Следовательно, во всяком случае, по этому основанию протокол нельзя признавать договором.

В литературе сделана попытка объяснить правовую природу извещения о проведении торгов как оферту - предложение принять участие в торгах и одновременно по отношению к договору, заключаемому по результатам торгов, - вызовом на оферту*(208). Однако при такой позиции конкретный ответ на вопрос о правовой природе извещения о проведении торгов не может быть получен. Длящийся процесс торгов разрывается, и утверждается, что само проведение торгов имеет правовое значение независимо от его результата. Вместе с тем целью торгов является заключение договора или приобретение права на заключение договора.

Анализируя правоотношения между организатором конкурса и участниками в ходе проведения торгов, М.И. Брагинский отмечает, что в извещении о предстоящих торгах содержатся не все существенные условия заключаемого по итогам конкурса договора, а именно не содержится во всяком случае цена. Существенные условия договора должны содержаться в предложении, исходящем именно от участника. Следовательно, извещение по самой своей сущности не может считаться офертой по отношению к договору, который предполагается заключить. М.И. Брагинский делает вывод о том, что извещение о проведении открытых торгов представляет собой оферту, из которой возникает обязанность заключить договор с адресатом (любым отозвавшимся) на проведение торгов.

При этом важными, по его мнению, являются три обстоятельства: во-первых, соответствующая обязанность возникает не у того, в чью пользу совершаются торги, а у организатора; во-вторых, эта обязанность действует независимо от обстоятельств, повлекших отказ от торгов; в-третьих, возмещению подлежит часть убытков, поскольку упущенная выгода участникам отмененных торгов не подлежит возмещению. При этом делается еще один вывод. Обязательные условия извещения (время, место и форма торгов, их предмет и порядок проведения, сведения о начальной цене, оформлении участия в торгах и другие определенные в п. 2 ст. 448 ГК РФ) в договор, который предстоит заключить, не войдут, а значит, офертой по отношению к договору, составляющему предмет торгов, извещение считаться не может*(209).

Действительно, ГК РФ в п. 2 ст. 448 не требует, чтобы в извещении о проведении торгов содержались все существенные условия договора.

В извещении о проведении конкурса содержатся прежде всего условия, относящиеся к проведению торгов, в частности, срок, место и порядок предоставления конкурсной документации. Не содержит всех существенных условий контракта и конкурсная документация, а также ее неотъемлемая часть - проект государственного контракта. Участники размещения заказа путем проведения конкурса в представляемых заявках предлагают свои условия контракта, а победителем, как известно, признается участник, предложивший самые лучшие условия. Таким образом, условия контракта, разработанные заказчиком, уполномоченным органом, в процессе торгов могут изменяться. Из этого можно сделать вывод, что извещение о проведении конкурса следует рассматривать как приглашение делать оферты. Цена является существенным условием государственного контракта, и поскольку цену контракта требуется согласовывать, извещение о проведении торгов не может рассматриваться как оферта. Такой же точки зрения придерживаются и другие авторы*(210).

На данном этапе в установленном законом порядке предоставляется конкурсная документация (ст. 23 Закона о размещении заказов) и документация об аукционе (ст. 34), осуществляется разъяснение конкурсной документации и документации об аукционе (ст. 24, ч. 8 ст. 34).

Важным действием на данном этапе является подача заявок на участие в конкурсе и аукционе. Требование к содержанию заявки и порядок ее подачи на конкурс регулируется ст. 25, а к содержанию и подаче заявки на участие в аукционе - ст. 35.

Участник размещения заказа подает заявку на участие в торгах в установленной форме - в письменном виде или в форме электронного документа. При этом участник размещения заказа на конкурсе вправе не указывать на таком конверте свое фирменное наименование, почтовый адрес (для юридического лица) или фамилию, имя, отчество, сведения о месте жительства (для физического лица).

В заявке на участие в торгах должны содержаться предусмотренные законом сведения и прилагаться документы об участнике размещения заказа:

- предложение  о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных  характеристиках товара и иные предложения об условиях исполнения государственного контракта, в том числе предложение о цене контракта. В случаях, предусмотренных конкурсной документацией, представляются также копии документов, подтверждающих соответствие товара установленным требованиям, если такие требования установлены законодательством;

- документы или  копии документов, подтверждающих  соответствие участника размещения  заказа установленным требованиям  и условиям допуска к участию  в торгах;

- документы, подтверждающие внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе (аукционе) в случае, если в конкурсной документации или документации об аукционе содержится указание на требование обеспечения такой заявки.

Иные, чем предусмотренные законом требования, от участника размещения заказа требовать запрещено.

Заявка на участие в конкурсе может содержать эскиз, рисунок, чертеж, фотографию, иное изображение товара, образец (пробу) товара, на поставку которого размещается заказ.

Участник размещения заказа вправе подать только одну заявку на участие в конкурсе в отношении каждого предмета конкурса или аукциона (лота). Участник размещения заказа, который может оказывать влияние на деятельность специализированной организации, не может подать заявку на участие в конкурсе.

Прием заявок на участие в конкурсе прекращается в день вскрытия конвертов с такими заявками и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе.

Прием заявок на участие в аукционе прекращается в день рассмотрения заявок непосредственно до начала рассмотрения заявок на участие в аукционе, указанного в извещении о проведении открытого аукциона.

Каждый конверт с заявкой на участие в конкурсе и каждая поданная в форме электронного документа заявка на участие в конкурсе, поступившие в срок, указанный в конкурсной документации, регистрируются заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией.

Регистрации подлежит и каждая заявка на участие в аукционе.

Конкурсная или аукционная комиссия рассматривает заявки на участие соответственно в конкурсе или аукционе на соответствие требованиям, установленным конкурсной или аукционной документацией, и соответствие участников размещения заказа установленным требованиям. На основании результатов рассмотрения заявок принимается решение о допуске участника размещения заказа к участию в торгах или об отказе в допуске. Данное решение оформляется протоколом, в котором обосновывается принятое решение. Указанный протокол в день окончания рассмотрения заявок на участие в конкурсе или аукционе размещается на официальном сайте.

Участники размещения торгов, подавшие заявки на участие в торгах, вправе в любое время отозвать заявку до дня и времени начала рассмотрения заявок на участие в аукционе (ч. 10 ст. 35), а при проведении конкурса - до момента вскрытия конкурсной комиссией конвертов с заявками и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам (ч. 9 ст. 25).