Организация кадровой работы в органах внутренних дел РФ

во-первых, с улучшением законности и дисциплины среди сотрудников  органов внутренних дел;

во-вторых, с качеством выполняемой ими работы;

- в-третьих, с развитием инициативы  и ответственности каждого сотрудника;

- в-четвёртых, с выполнением  тех задач, которые стоят перед  системой МВД России.

К вспомогательным целям можно  отнести:

- создание условий для надлежащего исполнения сотрудником своих обязанностей;

- оказание помощи в приобретении  сотрудником дополнительных знаний, необходимых для эффективного  исполнения своих полномочий;

- развитие соревновательности  в коллективе;

- своевременная корректировка объёма должностных обязанностей и т.д.

Задачи поощрительного производства также несут разнообразный характер. Среди них необходимо выделить:

- своевременное формирование и  совершенствование правовых норм, имеющих отношение к поощрению; 

- пересмотр полномочий должностных лиц по применению поощрений;

- выявление причин и условий,  способствующих совершению поощрительных  поступков; 

- своевременное моделирование  карьеры преуспевающего сотрудника  и др.

В поощрительном производстве можно  выделить организационную, информационную, оценочную и итоговую функции.

Организационная - связана со всеми  вопросами, имеющими отношение к  поощрению. Это:

- выявление наиболее отличившихся  сотрудников; 

- подготовка материалов о поощрении  и проектов правовых документов;

- проведение мероприятий, связанных  с поощрением;

- внесение сведений о поощрении  в личные дела сотрудников; 

- учёт поощрений и подготовка  соответствующих отчётов по их  применению и т.д. 

Информационная - направлена на широкое  осведомление личного состава органов внутренних дел о принимаемых решениях, связанных с поощрением. Распространяется положительный опыт отличившихся сотрудников. Разъясняются мотивы поощрения. Реализация такой функции позволяет создавать в органах внутренних дел творческое отношение сотрудников к служебным обязанностям, укреплять морально-психологический климат, снимать различные домыслы и слухи по поощряемым сотрудникам.

Оценочная - предполагает всесторонний анализ поощрительного поступка и принятие решения о применении такой меры поощрения, которая бы соответствовала совершённому поступку.

Итоговая - связана с реализацией  принятых решений о поощрении. Должностные  лица обязаны обнародовать юридический  документ о поощрении. При этом избрать  соответствующую форму доведения  результатов о поощрении личному составу.

В поощрительном производстве можно  выделить и основные принципы:

- законность;

- объективность; 

- всесторонность;

- гласность; 

- индивидуальность.

Они подчёркивают значимость и социальную ценность отношений, возникающих в сфере поощрительного производства. Благодаря им происходит объективное отражение профессиональной деятельности сотрудников по реализации полномочий органов внутренних дел.

Роль поощрительного производства в институте государственной  службы огромна. Влияние на профессиональную деятельность сотрудников неоспоримо.

В данном виде производства можно  выделить следующие стадии: стадия возбуждения; стадия рассмотрения и  принятия решения; стадия исполнения.

В стадии возбуждения поощрительного производства решается большой комплекс различных вопросов. В частности:

- полномочия должностных лиц  органов внутренних дел на  возбуждение этого производства;

- поводы и основание для возбуждения; 

- решение вопросов по подведомственности (в зависимости от того вида поощрения, к какому представляется сотрудник);

- проведение различных организационных  мероприятий, имеющих отношение  к поощрению; 

- подготовка документов, связанных  с конкретным видом поощрения  и т.д.

Поощрительный поступок представляет собой правомерное, добровольное, положительно оцениваемое по социальной значимости действие субъекта, которое приносит пользу и в связи с которым субъект поощряется со стороны государства. В общем плане содержание этих признаков поощрительного поступка таково. Правомерность подчёркивает осознанность желаемого действия субъекта, связанного с исполнением служебных обязанностей, которое вписывается в рамки функционирования правовых норм. Такое действие положительно оценивается государственными органами и стимулируется. В основе такого действия заложены потребности и интересы не только субъекта, но и государства. Осознанность действия субъектом предполагает подчинённость действия правомерной ориентации определённым качествам личности. Добровольность проявляется в поощрительных нормах в качестве призыва, который не несёт оттенка обязательности. Со стороны общества и государства для субъектов, избравших такое поведение - действие в добровольном порядке, предусмотрены различного рода блага. Наличие таких благ - стимуляторов косвенно ориентирует субъекта на совершение действий в добровольной форме. Положительная оценка социальной значимости действий субъекта отражает сам факт такого действия субъекта, который имеет определённое для общества и государства значение. Социальная значимость действия субъекта подчёркивает существенность влияния его не только для органа внутренних дел, но и для различных проявлений социальной жизни. Польза как признак поощрительного поступка подчёркивает взаимовыгодность его как для сотрудника, так и для органа внутренних дел. В этом явлении устанавливается гармония различных интересов. Поощрение субъекта увязывается с фактом практического применения поощрительной санкции с учётом всех признаков поощрительного поступка. Поощрение способствует улучшению качественной основы профессиональной деятельности сотрудника, развивает его инициативу, предостерегает сотрудника от совершения противоправных действий, формирует ответственное отношение государственных служащих к своим функциональным обязанностям.

Поводами к возбуждению поощрительного производства служат различные обстоятельства:

- ходатайство непосредственных  начальников и коллективов; 

- обобщённые результаты по аттестации;

- выводы комиссии по итогам  проверки;

- совершение сотрудником действия, связанного с риском для жизни;

- заявления граждан; 

- сообщения в средствах массовой  информации и т.д. 

В стадии рассмотрения и принятия решения происходит оценка совершённого поощрительного поступка. Изучаются  все материалы, имеющие отношение  к поощрению. В отдельных случаях запрашиваются дополнительные сведения. Определяется форма и вид поощрения с учётом поощрительного поступка. Результатом этой стадии является издание приказа уполномоченным должностным лицом или передача материала вышестоящему должностному лицу для применения вида поощрения, входящего в его компетенцию.

Принятое решение в форме  указа, постановления, приказа о  поощрении конкретного лица, приобретает  силу юридического документа, который  нужно исполнять. Этот юридический  документ носит обязательный характер. Стадия исполнения характеризуется и процессуальными сроками. Своевременное исполнение юридического документа имеет воспитательное значение. А если поощрение не исполнено или исполнено не полностью, эффективность применяемой поощрительной меры очень низка.

В ст. 36 Положения о службе в органах  внутренних дел Российской Федерации  даётся перечень квалифицирующих признаков  действия сотрудника для применения поощрений.

За образцовое исполнение обязанностей и достигнутые высокие результаты в службе для сотрудников предусматриваются следующие виды поощрений:

- объявление благодарности; 

- выдача денежной премии;

- награждение ценным подарком;

- занесение в Книгу почета, на  Доску почета;

- награждение Почетной грамотой;

- награждение нагрудным знаком;

- награждение личной фотографией  сотрудника, снятого у развернутого  Знамени органа внутренних дел; 

- награждение именным оружием; 

- досрочное присвоение очередного  специального звания;

- присвоение специального звания  на одну ступень выше звания, предусмотренного по занимаемой штатной должности.

В качестве поощрения может применяться  досрочное снятие ранее наложенного  дисциплинарного взыскания. Оно  применяется к сотрудникам, имеющим  такие дисциплинарные взыскания, как  замечание, выговор, строгий выговор, но, как правило, не ранее чем через 3 месяца, а взыскание в виде предупреждения о неполном служебном соответствии - через 6 месяцев. В учебных заведениях Министерства внутренних дел Российской Федерации кроме перечисленных видов поощрений применяются также повышение размера стипендии и предоставление внеочередного увольнения из расположения учебного заведения.

Таким образом, в данном виде производства можно выделить следующие стадии: стадия возбуждения; стадия рассмотрения и принятия решения; стадия исполнения. Каждая из этих стадий имеет свои принципы, функции, цели и задачи.

§ 4.3. Понятие и виды ответственности  сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации

В процессе прохождения службы лица рядового и начальствующего состава  ОВД, выполняя функциональные обязанности, должны знать о порядке и условиях привлечения их к ответственности в случае невыполнения или ненадлежащего выполнения своих должностных обязанностей.

Ответственность сотрудников ОВД - это предусмотренная правовыми  нормами обязанность виновного сотрудника претерпевать определенные неблагоприятные последствия в результате совершенного им деяния.

Виды ответственности:

- уголовная;

административная;

дисциплинарная;

материальная.

Уголовную ответственность сотрудники ОВД несут на общих основаниях в соответствии с действующим УК РФ. Отличительной особенностью при этом является то, что в ряде случаев они могут привлекаться к уголовной ответственности не как обычные граждане, а как должностные лица.

В соответствии со ст. 2.5. КоАП РФ сотрудники органов внутренних дел несут ответственность за административные правонарушения в соответствии с Положением о службе в ОВД. За нарушение законодательства о выборах и референдумах, в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, правил дорожного движения, требований пожарной безопасности вне места службы, законодательства об охране окружающей природной среды, таможенных правил и правил режима Государственной границы Российской Федерации, пограничного режима, режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, а также за административные правонарушения в области налогов, сборов и финансов, невыполнение законных требований прокурора, следователя, лица, производящего дознание, или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, сотрудники ОВД несут ответственность на общих основаниях. Кроме того, к ним не могут быть применены административные наказания в виде административного ареста.

Дисциплинарная ответственность.

Служебная дисциплина в органах  внутренних дел означает соблюдение сотрудниками органов внутренних дел  установленного законодательством  Российской Федерации, Присягой, Контрактом о службе в ОВД, а также приказами  МВД РФ и прямых начальников порядка  и правил при выполнении возложенных на них обязанностей и осуществлении имеющихся у них правомочий.

Начальник несет ответственность  за состояние служебной дисциплины среди подчиненных. Наряду с высокой  требовательностью к ним он обязан:

- создавать необходимые условия для труда, отдыха и повышения квалификации подчиненных;

- воспитывать у подчиненных  чувство ответственности за выполнение  служебных обязанностей;

- не допускать протекционизма  в работе с личным составом, преследования сотрудников органов  внутренних дел по мотивам личного характера или за критику недостатков в деятельности органов внутренних дел;

- обеспечивать гласность и объективность  в оценке служебной деятельности  подчиненных;

- уважать честь и достоинство  подчиненных.

За нарушение служебной дисциплины на сотрудников органов внутренних дел могут налагаться следующие виды взысканий:

- замечание;

- выговор;

- строгий выговор;

- предупреждение о неполном  служебном соответствии;

- понижение в должности;

- снижение в специальном звании  на одну ступень;

- лишение нагрудного знака;

- увольнение из органов внутренних  дел.

В учебных заведениях Министерства внутренних дел Российской Федерации  кроме перечисленных видов взысканий  применяются взыскания в виде назначения вне очереди в наряд  по службе (за исключением назначения в караул или дежурным по подразделению), а также отчисления из учебного заведения.

Сотрудник органов внутренних дел  может быть одновременно отстранен  от должности в случае привлечения  его в качестве обвиняемого в  совершении преступления, а также в случае грубого нарушения служебной дисциплины, делающего невозможным исполнение им служебных обязанностей. За время отстранения от должности сотруднику выплачивается денежное довольствие в полном размере.

Сотрудник органов внутренних дел  вправе обжаловать наложенное на него взыскание последовательно вышестоящим начальникам вплоть до Министра внутренних дел Российской Федерации, а также в суд.

При нарушении служебной дисциплины подчиненным начальник обязан предупредить его о недопустимости таких действий, а при необходимости наложить дисциплинарное взыскание или передать материалы о проступке на рассмотрение суда чести.

Поощрения и дисциплинарные взыскания  применяются прямыми начальниками в пределах предоставленных им прав.

Начальник при временном исполнении им обязанностей по должности, если об этом объявлено в приказе, пользуется дисциплинарными правами по временно исполняемой должности.

Дисциплинарные права, предоставленные  нижестоящим начальникам, принадлежат  и вышестоящим начальникам.

Поощрения и дисциплинарные взыскания объявляются приказами. Благодарность, замечание, выговор, назначение вне очереди в наряд могут быть объявлены устно. Взыскание, наложенное приказом, не может быть снято устно.