Организация кадровой работы в органах внутренних дел РФ

Сотрудникам органов внутренних дел, имеющим право на дополнительный ежегодный отпуск за исполнение обязанностей во вредных условиях и за особый характер службы, дополнительный отпуск предоставляется по их выбору только по одному из оснований, за исключением случаев, предусмотренных действующим законодательством.

Таким образом, все сотрудники ОВД  при наличии соответствующих  оснований имеют равные права  в предоставлении им различных разновидностей отпусков в порядке и на условиях, предусмотренных действующим законодательством.

 

§ 3.4. Льготы, гарантии и  компенсации, установленные для  сотрудников

 

Одной из важных сторон государственной  службы в органах внутренних дел  Российской Федерации является установление действующими законодательными и иными нормативно-правовыми актами социально-экономических прав и соответствующих преимуществ, а также полное или частичное освобождение от отдельных государственно-обязывающих норм, предоставляемых в связи с прохождением службы в МВД России.

Сотрудники милиции на всей территории Российской Федерации бесплатно пользуются всеми видами общественного транспорта: городского, пригородного и местного сообщения (кроме такси), а также попутным транспортом в сельской местности.

Члены семей (вдовы, вдовцы), за исключением вступивших в новый брак; несовершеннолетние дети; дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет; дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных учреждениях по очной форме обучения; граждане, находившиеся на иждивении) сотрудников, погибших (умерших) вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, связанных с исполнением служебных обязанностей, имеют право на ежемесячную 50-процентную денежную компенсацию расходов по оплате:

- общей площади занимаемых ими жилых помещений (в коммунальных помещениях - жилой площади), найма, содержания и ремонта жилых помещений, а собственники жилых помещений и члены жилищно-строительных (жилищных) кооперативов - содержания и ремонта объектов общего пользования в многоквартирных жилых домах;

- коммунальных услуг независимо  от вида жилищного фонда;

- абонентской платы за пользование  телефоном, радиотрансляционными  точками, коллективными телевизионными  антеннами.

Сотрудникам органов внутренних дел, обучающимся в учебных заведениях по заочной или вечерней форме, предоставляются льготы, установленные действующим законодательством.

Беременные женщины и матери из числа сотрудников органов  внутренних дел, а также отцы - сотрудники органов внутренних дел, воспитывающие  детей без матери (в случае ее смерти, лишении родительских прав, длительного пребывания в лечебном учреждении и в других случаях отсутствия материнского попечения), пользуются всеми правами и льготами, установленными действующим законодательством.

Сотрудники органов внутренних дел в звании полковника милиции, полковника внутренней службы, полковника юстиции и выше, а также уволенные со службы в этом звании, имеют право на дополнительную жилую площадь или дополнительную комнату. Таким правом обладают также сотрудники органов внутренних дел, имеющие ученые степени или ученые звания. Порядок предоставления дополнительной жилой площади или дополнительной комнаты и ее размеры устанавливаются действующим законодательством.

Сотрудники органов внутренних дел имеют право на бесплатное медицинское обслуживание (в том числе обеспечение лекарствами) в медицинских учреждениях системы Министерства внутренних дел Российской Федерации.

При отсутствии по месту службы или  проживания сотрудников органов  внутренних дел медицинских учреждений системы Министерства внутренних дел Российской Федерации медицинская помощь сотрудникам органов внутренних дел оказывается беспрепятственно и бесплатно в учреждениях государственного здравоохранения независимо от их ведомственной принадлежности.

Сотрудники органов внутренних дел и члены их семей имеют право на санаторно-курортное лечение в санаториях и организованный отдых в домах отдыха, пансионатах и на туристских базах системы Министерства внутренних дел Российской Федерации за плату. При этом сотрудникам органов внутренних дел ежегодно выплачивается денежная компенсация в размере средней стоимости путевки, а жене (мужу) и несовершеннолетним детям, проживающим с ними, в размере 50 процентов стоимости путевки независимо от того, приобретена путевка или нет.

В случаях, если сотрудники органов  внутренних дел не обеспечиваются санаторно-курортным  лечением в медицинских учреждениях  системы Министерства внутренних дел  Российской Федерации, они могут  приобретать путевки в других санаторно-курортных учреждениях с оплатой на льготных условиях за счет Министерства внутренних дел Российской Федерации, других министерств, ведомств и организаций, в которых сотрудники проходят службу.

Сотрудникам органов внутренних дел, использующим в служебных целях  личный транспорт, выплачивается денежная компенсация в установленных размерах.

Педагогическим работникам учебных  заведений Министерства внутренних дел Российской Федерации с целью  содействия их обеспечения книгоиздательской  продукцией и периодическими изданиями  выплачивается ежемесячная денежная компенсация в размере 10 процентов должностного оклада.

Сотрудники органов внутренних дел пользуются правом на приобретение вне очереди билетов на все  виды транспорта при следовании в  командировку, к новому месту службы, а также к месту проведения отпуска и обратно.

Сотрудникам, прослужившим в органах  внутренних дел 15 лет и более (в  календарном исчислении), предоставляются  безвозмездно земельные участки  под строительство индивидуальных жилых домов и садово-огородные  хозяйства за счет неиспользуемых или отведенных в ином установленном законодательством порядке земель площадью 0,06 га - в городах, 0,10 га - в поселках городского типа и 0,25 га - в сельской местности.

Сотрудники, прослужившие в органах  внутренних дел 20 лет и более (в  календарном исчислении), сотрудники органов внутренних дел - участники войны, воины-интернационалисты, а также члены семей погибших сотрудников или сотрудников, умерших вследствие ранения, контузии, увечья и заболевания, связанных с осуществлением законной служебной деятельности, получают в собственность безвозмездно занимаемые ими жилые помещения независимо от их размера в домах государственного и муниципального жилищного фонда, в том числе переданного в полное хозяйственное ведение предприятий или в оперативное управление учреждений.

В случае гибели сотрудника органов  внутренних дел в связи с осуществлением законной служебной деятельности за семьей погибшего сохраняется право  на получение жилой площади на тех основаниях, которые имелись  при постановке на учет, при этом жилая площадь предоставляется не позднее одного года со дня гибели сотрудника органов внутренних дел.

Сотрудники органов внутренних дел пользуются льготами при уплате земельного налога, налога на недвижимость, при получении ссуд на индивидуальное и кооперативное строительство, обзаведение домашним хозяйством, освоение садово-огородных участков, имеют право на компенсацию за поднаем (наем) временных жилых помещений, за затраты при пользовании жильем, находящимся в частной собственности, на иные льготы, гарантии и компенсации, установленные органами государственной власти и управления Российской Федерации, а также в пределах предоставленной компетенции органами государственной власти и управления республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органами местного самоуправления.

Местные органы исполнительной власти предоставляют детям сотрудников  органов внутренних дел места  в детских дошкольных учреждениях (по месту жительства), школах-интернатах и летних оздоровительных лагерях независимо от ведомственной принадлежности этих детских учреждений в течение трех месяцев со дня подачи заявления с оплатой на льготных условиях.

 

 

ГЛАВА 4.

 

Аттестация, поощрение  и ответственность сотрудников

органов внутренних дел

 

§ 4.1. Аттестационное производство

 

Аттестационное производство как  любое административное производство административного процесса характеризуется  целями, задачами, функциями, принципами, делится на несколько стадий.

В ст. 24 Федерального закона «Об основах государственной  службы Российской Федерации» оговорены  общие цели аттестации. Более подробный  порядок проведения аттестации для  федерального государственного служащего  установлен Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 1996 г. № 353 «Об утверждении Положения о проведении аттестации федерального государственного служащего». Характерно то, что положения настоящего Указа касаются не только федерального государственного служащего, они рекомендованы органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления при проведении аттестации государственных служащих органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих органов местного самоуправления. В дальнейшем, как оговорено в этом нормативно-правовом акте, аттестация федерального государственного служащего будет регламентирована федеральным законом.

Как известно, любое административное производство административного процесса должно характеризоваться целями, задачами, принципами.

Синтезируя  нормативно-правовые акты (разные по юридической  силе), регламентирующие вопросы аттестационного  производства государственных служащих в органах внутренних дел, можно  выделить цели, задачи, принципы этого  производства.

Цели и  задачи, характерные для аттестационного  производства в органах внутренних дел, могут быть как основными, которые  присущи для всего этого производства, так и вспомогательными, проявляющимися в отдельных стадиях.

Основные  задачи аттестационного производства:

1) максимально  объективная и полная оценка  нравственных, деловых и профессиональных  качеств, знаний, умений и навыков  аттестуемого на основе глубокого  и всестороннего их изучения, а также выявление степени  соответствия сотрудника занимаемой должности;

2) стимулирование  сотрудника к добросовестному  выполнению своих обязанностей;

3) оказание  помощи в профессиональном росте  сотрудника (определение перспектив  роста, повышение уровня квалификации  через различные формы, обобщение  опыта работы лучших сотрудников и его пропаганда);

4) формирование  института резерва кадров на  вышестоящие должности; 

5) своевременная  корректировка должностных обязанностей;

6) стабильность  и взвешенность при замещении  освободившихся должностей;

7) уменьшение степени риска выдвижения на ответственные должности неподготовленных сотрудников;

8) развитие  творческого потенциала сотрудников; 

9) предупреждение  различного рода правонарушений  среди сотрудников; 

10) поддержание  элементов стабильности при осуществлении служебных обязанностей;

11) выявление  пробелов аттестационного процесса  и внесение предложений по  их устранению;

12) поддержание  морально-психологического климата  в служебном коллективе;

13) формирование  механизма противодействия коррупции  в системе органов внутренних дел;

14) выявление  причин и условий, способствующих  ненадлежащему исполнению служебных  обязанностей аттестуемым;

15) совершенствование  механизма продвижения по службе  наиболее талантливых сотрудников  и другие.

В аттестационном производстве в органах внутренних дел действуют и принципы. Они олицетворяют сущностные моменты аттестационной деятельности. Анализ содержания нормативно-правовых документов, регламентирующих аттестационное производство, и правоприменительная практика позволяют выделить следующие важные принципы: законность, объективность, обязательность аттестования, всесторонность, гласность, коллегиальность, реализация принятых решений, защита аттестуемым своих прав.

Принцип законности в аттестационном производстве многогранен. Во-первых, это неуклонное исполнение всех нормативно-правовых актов различными субъектами, участвующими в этой деятельности. Во-вторых, реализация этого принципа не должна проявляться только в запретительной сфере. В правовом государстве она должна нести и общественно полезный настрой. В-третьих, этот принцип олицетворяет определённый режим взаимоотношений между аттестуемым сотрудником и государственным органом. В-четвёртых, каждый участник действует в пределах своей компетенции.

Принцип объективности  предполагает, что все лица, в том числе и члены аттестационной комиссии, имеющие отношение к аттестации, обязаны беспристрастно рассмотреть все материалы и исследовать все обстоятельства, отражающие действительное состояние служебного соответствия сотрудника предъявляемым требованиям с целью исключения одностороннего подхода по принятию решения. В данном случае анализируются только результаты служебной деятельности сотрудника и исключаются мировоззренческие его позиции, исходя из принципа внепартийности государственной службы.

Принцип обязательности аттестования касается всего личного состава  органов внутренних дел независимо от занимаемой должности. Во всех органах  внутренних дел (независимо от уровня управления) создаются аттестационные комиссии. Каждая аттестационная комиссия наделяется соответствующими полномочиями по проведению аттестации в отношении конкретных сотрудников, исходя из номенклатуры управления. В ст. 24 Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации» установлены общие сроки проведения аттестаций. Она проводится не чаще одного раза в два года, но не реже одного раза в четыре года. Правоприменительная практика, связанная с аттестационным производством в органах внутренних дел, порой устанавливает иные сроки, но они протекают в пределах общих сроков. Это связано с тем, что правовой статус сотрудников связан с осуществлением специфической служебной деятельности. В зависимости от этого аттестация, на наш взгляд, может быть плановой или оперативной. Плановая аттестация осуществляется тогда, когда истекают сроки, установленные по законодательству, и она проводится по заранее составленному графику. Оперативная аттестация связана с вмешательством в правовой статус сотрудника, хотя сроки его аттестования по занимаемой должности ещё не наступили. Это связано с наступлением определённых событий, например, перемещением сотрудника на вышестоящую или нижестоящую должность или в другую службу, увольнением сотрудника из органов внутренних дел за грубое нарушение дисциплины и т.д.