История Отечественного Государства и Права

Комиции. - три вида народных собраний - центуриатные, трибут-ные и куриатные.Глав-ю роль играли центур-е собрания,обеспечивав-шие благодаря своей струк-ре и порядку принятие решений преобла-дающих аристократических и богатых кругов рабовладельцев.В ком-петенцию центуриатного собрания входило принятие законов,избра-ние высших долж-ных лиц республики(консулов,преторов,цензоров), объявление войны и рассмотрение жалоб на приговоры к см/казни.

Трибутные собрания,к-рые в зависимости от состава жителей триб, участвовавших в них,делились на плебейские и патрицианско-плебей-ские.Поначалу их компет-я была огранич-й.Они избирали низших должн-х лиц (квесторов,эдилов и др.) и рассматривали жалобы на при-говоры о взыскании штрафа.Плебейские собрания, кроме того, избира-ли плебейского трибуна,а с III в. до н.э. они получили и право приня-тия законов, что привело к росту их значения в полит. жизни Рима.

Куриатные собрания после реформ Сервия Туллия потеряли былое значение.Они лишь формально вводили в должность лиц,избранных др собраниями,и в конце концов были заменены собранием тридцати представителей курии - ликторов.

Народные собрания. Народные собрания в Риме созывались по ус-мотрению высших должн-х лиц, к-рые могли и прервать собрание, и перенести его на др. день.Они же председательствовали в собрании и объявляли вопросы,подлежащие решению.Участники собрания не мо-гли изменять внесенные предложения.Голосование по ним было отк-рытым и только в конце республиканского периода было введено тай-ное голосование.

Магистратура.Магистратами в Риме именовались высшие гос должн-ти – консулы, преторы, народные трибуны.. Как и в Древ Афи-нах,в Риме сложились определенные принципы замещения магистра-тур.Такими принципами были выборность,срочность, коллегиально-

сть,безвозмездность и ответст-ть.Все магистраты (кроме диктатора) избирались центур-ми или трибут-ми собраниями на 1 год.Кроме того, полномочия консула, командовавшего армией,в случае незакончивше-йся военной кампании могли быть продлены сенатом. Все магистрату-ры были коллегиальными - на одну должн-ть избиралось несколько чел-к (диктатор назначался один). Но специфика коллегиальности в Риме заключалась в том,что каждый магистрат имел право самостоя-тельно принимать решение.Это решение могло быть отменено его кол-легой (право интерцессии).Вознаграждения магистраты не получали, что,естественно,закрывало путь к магистратурам малоимущим и неи-мущим.В то же время магистратуры, особенно в конце респуб-кого пе-риода,стали источником значительных доходов.Магистраты(за исклю-чением диктатора,цензора и плебейского трибуна)по истечении срока их полномочий могли быть привлечены к ответст-ти народным собра-нием,избравшим их.Римским магистратурам, присуще иерархия должн-тей (право вышестоящего магистрата отменить решение нижес-тоящего).Власть магистратов подразделялась на высшую (imperium) и общую (potestas).В imperium включались высшая военная власть и право заключать перемирие,право созывать сенат и народные собра-ния и председательствовать в них,право издавать приказы и принуж-дать к их исполнению,право суда и назначения наказания.Эта власть принадлежала диктатору,консулам и преторам.Диктатор имел "высо-чайший империум" (summum imperium),включавший право пригова-ривать к см/казни, не подлежащее обжалованию.Консулу принадле-жал большой империум (majus imperium) -право выносить см/приго-вор, к-рый мог быть обжалован в центуриатном собрании,если он был вынесен в городе Риме, и не подлежал обжалованию, если был выне-сен за пределами города.У претора был ограниченный империум (imperium minus) -без права приговаривать к см/казни.Власть potestas принадлежала всем магистратам и включала в себя право отдавать ра--споряжения и налагать штрафы за их невыполнение.Магистратуры де-лились на ординарные (обычные) и экстраординарные, (чрезвычай-ные).К ординарным магистратурам относились долж-ти консулов, преторов, цензоров, квесторов, эдилов и др.

Консулы (в Риме избирались два консула) были высшими магистрата-ми и возглавляли всю систему магистратур.Особенно существенными были военные полномочия консулов:набор в армию и командование ею,назначение военачальников,право заключать перемирие и распоря-жаться военной добычей.Преторы появились в середине IV в. до н.э. в качестве помощников консулов.В силу того, что последние, командуя армиями,часто отсутствовали в Риме,к преторам перешло управление городом и,что особенно важно,руководство судопроизводством, поз-волявшее в силу имевшегося у них империума издавать общеобязате-льные постановления и тем самым создавать новые нормы права. Вна-чале избирался один претор,затем два,один из к-рых рассматривал де-ла римских граж-н (городской претор),а другой -дела с участием ино-странцев(претор перегринов).Постепенно число преторов увеличилось до 8.  Два цензора избирались раз в 5 лет для составления списков ри-мских граж-н,распределения их по трибам и разрядам и для составле-ния списка сенаторов.Кроме того,к их компет-и относилось наблюде-ние за нравственностью и издание соответствующих эдиктов. Квесторы, бывшие сначала помощниками консулов без специальной компетенции,со временем стали ведать(под контролем сената) финан-совыми расходами и расследованием нек-рых уголов- дел. Эдилы (их было два) наблюдали за общественным порядком в городе,торговлей на рынке,организовывали празднества и зрелища.

Коллегии "двадцати шести мужей" состояли из 26 человек, вхо-дивших в 5 коллегий,ведавших надзором за тюрьмами,чеканкой моне-ты,очисткой дорог и некоторыми судебными делами.

Особое место среди магистров занимали плебейские трибуны. Их право veto играло большую роль в период завершения борьбы плебеев за равноправие. 

Диктатор. Экстраординарные магистратуры создавались только в чрезвычайных,грозящих особой опасностью Римскому гос-ву обсто-ятельствах -тяжелая война,большое восстание рабов,серьезные внут-ренние беспорядки.Дик-р назначался по предложению сената одним из консулов.Он обладал неограниченной властью, к-рой подчинялись все магистраты.Право veto плебейского трибуна на него не действова-ло,распоряжения дик-ра не подлежали обжалованию,и за свои дейст-вия он не нес ответст-ти. Правда,в первые века существования респуб-лики диктатуры вводились не только в чрезвычайных обстоятельствах, а для решения конкретных задач и полномочия диктатора ограничива-лись рамками этой задачи.За ее пределами действовали ординарные магистратуры.В период расцвета респ-ки к диктатуре почти не прибе-гали.Срок диктатуры не должен был превышать 6 месяцев.Вместе с тем в период кризиса респуб-ки это правило было нарушено и появи-лись даже пожизненные диктатуры (диктатура Суллы "для издания за-конов и устройства государства").К экстраординарным магистратурам могут быть отнесены и комиссии децемвиров,образованные в период одного из подъемов борьбы плебеев за свои права для подготовки За-коновXII т, созданных в 450-451 гг. до н.э.

Армия сыграла очень большую роль в истории Рима.Громадное расширение его пределов, достигнутое вооруженным путем, свидете-льствовало как о роли армии, так и о росте ее полит значения.Да и са-ма судьба республики оказалась во многом в руках армии.Первонача-льная военная организация Рима была проста.Постоянной армии не

было.Все граждане с 18 до 60 лет,обладавшие имущественным цен-зом,были обязаны участвовать в военных действиях(причем клиенты могли выполнять военные обязанности вместо патронов).Воины в по-ход должны были являться со своим оружием и продовольствием.Ка-ждый разряд имущих граж-н выставлял определенное число центурий, объединявшихся в легионы.Командование армией сенат вручал одно-му из консулов,к-рый мог передать командование претору.Во главе легионов стояли военные трибуны,центуриями командовали центури-оны, отряды конницы (декурии) возглавлялись декурионами.Длитель-ность и частота войн превращает армию в постоянную организацию. Они же вызвали растущее недовольство основного контингента вои-нов-крестьянства,отвлекаемого от своих хоз-в, приходящих из-за этого в упадок.Военная реформа Мария в 107 году до н.э, сохранив воинс-кую повинность римских граждан, допустила набор добровольцев, по-лучавших вооружение и жалованье от гос-ва.Кроме того,легионерам полагалась часть военной добычи,а с 1 в. до н.э. ветераны могли получать земли в Африке, Галлии и в Италии(за счет конфискованных и свободных земель).

9. Переход к  империи в Древнем Риме. Установление  принципата и его развитие. Эдикт  Каракаллы.

В результате Союзнической войны 91-88 гг. до н.э. жителям Италии удалось уравняться в правах с римскими гражданами.Но это не осла-било политич напряжение в Риме - обострились противоречия м/у воз-никшими в среде свободных граж-н группировками оптиматов, опира-вшихся на сенат, и популяров, боровшихся против сенатской олигар-хии.Борьба м/у ними привела в 1 в. до н.э. к гражд-м войнам.Крайнее обострение политич ситуации в Риме,вызванное восстаниями рабов, недовольством мелких землевладельцев потребовали усиления цент-ральной гос власти.Все более очевидной становится неспособность старых полит.учреждений справиться с осложнившейся ситуацией. Предпринимаются попытки приспособить их к новым истор.условиям. Наиболее важная из них была предпринята в период диктатуры Суллы (82-79 гг. до н.э.).Опираясь на верные ему легионы,Сулла заставил се-нат назначить его диктатором на неопределенное время.Увеличив чис-ло сенаторов,упразднив должность цензора,он пополнил сенат своими сторонниками и расширил его компетенцию.Ограничена была власть трибуна - его предложения должны предварительно обсуждаться сена-том, - а также и компетенция народного собрания -из нее были изъяты судебные полномочия и контроль за финансами,возвращенный сенату.

Установление пожизненной диктатуры выявило стремление ноби-лей и верхушки всадников выйти из кризисной ситуации путем уста-новления сильной единоличной власти.Оно же показало,что попытки приспособить старую гос форму к новым историческим условиям об-речены на неудачу(реформы Суллы были отменены Помпеем и Крас-сом).После Союзнической войны 91-88 гг. до н.э. жители Италии по-лучили права римских граждан.Успешные завоевательные войны пре-вратили Рим из небольшого гос-ва-города в столицу огромного гос-ва, к управлению к-рым старая гос форма полиса была совершенно непри-способлена.Необходимость выйти из острого полит кризиса, неприс-пособленность старой гос формы к новым историческим условиям и переход к наемной армии были основными причинами падения полис-но-республиканского строя в Риме и установления военно-диктаторс-кого режима.Ч/з короткий промежуток времени после диктатуры Сул-лы власть захватывает первый триумвират (Помпей,Красе,Цезарь). После него устанавливается диктатура Цезаря, получившего в 45 году до н.э. титул императора (до этого дававшийся иногда как награда по-лководцу).Затем образуется 2-ой триумвират (Антоний, Лепид, Окта-виан) с неограниченными полномочиями .После распада триумвирата и победы над Антонием Октавиан получает звание императора и по-жизненные права народного трибуна,а в 27 году до н.э -полномочия на управление гос-вом и почетное наименование Август, ранее употреб-лявшееся как обращение к богам.Эта дата и считается началом нового периода истории Римского гос-ва - периода империи. То обстоятельст-во,что соц-эконом-кие изменения в период империи были в основном порождением процессов,зародившихся еще в республиканский пери-од,определило и хар-р полит.структуры Рима- устаревшие республика-нские учреждения сохраняются и в первые века существования импе-рии.Немалую роль в этом сыграли и традиционные республиканские представления,утверждавшиеся почти половину тысячелетия, покон-чить с к-рыми сразу было невозможно.Империя поначалу как бы ряди-лась в республиканские одежды,маскирующие действительную власть главы гос-ва.Да и само наименование гос-ва- "империя" достаточно условно.Титул "император" долгое время оставался почетным воен-ным титулом,и -только со временем глава гос-ва стал именоваться им-ператором. Постепенно власть императоров усиливается.Необход-сть в ее маскировке республиканскими учреждениями и влияние респуб-ликанских традиций,проявлявшееся в периодически возникавших кон-фликтах м/у императором и сенатом, уходят в прошлое.К концу II в. сенат окончательно отстраняется от управления.Оно переходит к чи-новничье-бюрокр-кому и военному аппарату,возглавляемому импера-тором.В конце III в. монархия утверждается в чистом виде.Период им-перии принято делить на два этапа: 1).принципат (1 в. до н.э.-III в. н. э.), от "принцепс-сенатус" -первый сенатор.Этот титул впервые полу-чил от сената основатель империи Октавиан Август, поставленный 1-ым в списке сенаторов и получивший право первым выступать в сена-те,что позволяло предопределять решения последнего;

2). доминат (III-V вв.), от "доминус" - господин,владыка,что свиде-тельствовало об окончательном признании абсолютной власти импе-ратора.

Принципат. Переход управления гос-вом к принцепсу произошел благодаря наделению его высшей властью imperium, избранию на важ-нейшие долж-ти,созданию им отдельного от магистратур чиновничье-го аппарата,обеспечиваемого образованием собственной казны прин-цепса,и командованию всеми армиями.Уже Октавиан получил imperi-um,включавший помимо традиционного командования армией право объявлять войну,заключать мир и международные договоры,право вы-сшего угол и гражд-ого суда,право толковать законы.Постановления принцепса начинают рассматриваться как имеющие силу закона,и к концу принципата общепризнанным станет положение:"что решил принцепс, то имеет силу закона".Принцепсы избираются в нарушение республиканских традиций одновременно консулами,цензорами и на-родными трибунами.Как консул он мог, воспользовавшись правом ин-терцессии,отменить решение любого магистрата,как цензор- формиро-вать сенат из своих сторонников,как трибун- наложить вето на поста-новление сената или решение магистрата.Кроме того,Октавиан полу-чил звание понтифика- верховного жреца,ведавшего отправлением ре-лигиозных культов.Первоначально власть принцепса не была наследс-твенной.Юридически он получал власть по решению сената и римско-го народа,но он мог указать своего преемника(обычно сына или усы-новленного),к-рого сенат и избирал принцепсом.Преемники Октавиа-на стали пользоваться теми же полномочиями,постепенно усиливая власть принцепса.

Сенат. Компетенция сената существенно изменяется.Поскольку из народных собраний сохранились только трибутные, с 1 в. постановле-ния сената- сенатус-консульты получают силу закона.Но право прин-цепса назначать сенаторов и периодически проводившиеся принцепса-ми "чистки" сената привели к тому,что со II в. сенат практически толь-ко утверждал предложения принцепса.Ограничиваются права сената по распоряжению гос финансами и управлению провинциями. Пол-ностью утрачивается его компетенция в военной и внешнеполитичес-кой областях.

Двор. Параллельно с республик/ магистратурами создается импера-торский чиновничий аппарат,на вершине к-рого стояли совет и канце-лярия принцепса,в к-рую входило несколько ведомств со штатом чи-новников.В совет включались префекты,"друзья" императора, началь-ники ведомств канцелярии.В канцелярию входили ведомства финан-сов,прошений,официальной переписки,личного имущества императо-ра,императорского суда и др.Члены совета,выполнявшего совещатель-ные ф-ции,и начальники ведомств канцелярии назначались самим при-нцепсом из его приближенных.Чиновничьи долж-ти стали получать и вольноотпущенники императора, и даже его рабы.