История Отечественного Государства и Права

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

18. Французский абсолютизм. Реформы Ришелье. Центральное и местное самоуправление.

Период абсолют/монархии во Франции продолжался с 16 по 18 века.Предпосылки возникновения.В 16 в во Франции появились мануфактуры-первая стадия капитал-кого промышл-го производства. Укрепление  эконом и политич связей м/у отдельными провинциями страны приводит к формированию единой нации.Все эти преобразо-вания привели к важнейшим сдвигам в соц структуре общ-ва. Поми-мо господствующего класса-феодалов появился новый класс круп-ных собственников-буржуазия. Основную часть буржуазии составлял городской патрициат-богатые купцы,ростовщики,банкиры.Многие буржуа считали выгодным для себя купить долж-ть в судах (парламе-нтах) или админ-ных органах.Правительство,постоянно нуждавшееся в средствах,начало продавать долж-ти,т.е. право на занятие определе-нного поста в аппарате управления и суде.Основные изменения в гос строе.Изменения в соц-эконом-кой структуре французского общ-ва обусловили и  трансформацию гос-ва.Важнейшим фактором, спо-собствовавшим усилению королев власти,явилось особое соотноше-ние классовых сил,сложившееся во Франции.В стране утвердилось своеобразное соотношение двух классов-дворянства,начавшего осла-бевать и буржуазии,все более набиравшей силу.Буржуазия еще не могла претендовать на доминирующую роль в стране,но в эконом-области и отчасти в гос аппарате она успешно противостояла дворян-ству.Используя в своей политике противоречия м/у двумя классами, королев власть добилась значительной относительной самостоят-сти.

К началу 16 века абсолютная монархия в основном оформилась.Аб-солютизм хар-ризовался,прежде  всего,тем,что вся полнота власти сосредоточилась в руках главы гос-ва- монарха,занимавшего этот по-ст пожизненно и в порядке престолонаследия.Светская власть в лице короля усилила свой контроль над церковью.Болонский конкордат 1516г.предоставил королю исключительное право назначать кандида-тов на посты высших иерархов католической церкви во Франции. Очень скоро последующее утверждение этих кандидатур стало фор-мальностью.Сосредоточение всей полноты власти в руках монарха привело к прекращению деятельности ГШ, Были резко ограничены права парламентов и прежде всего Парижс-го парламента.Людовик 4 фактически окончательно упразднил институт ремонстрации. Парла-мент был обязан беспрепятственно регистрировать все ордонансы и др нормативные акты,исходящие от короля.Парламенту было запре-щено принимать к рассмотрению какие-либо дела,касавшиеся прави-тельства и админ-го аппарата.Все французы считались подданными короля,обязанными ему беспрекословно подчиняться.Основная часть дворянства служила опорой трону.Дело в том,что абсолютная монар-хия неуклонно и последовательно защищала коренные, общеклассо-вые интересы дворянства.Лишь с помощью централизованной гос власти можно было обеспечить подавление усилившейся антифео-дальной борьбы крестьянства.

Реформы Ришелье.Важную роль в становлении гос аппарата сыграл кардинал Ришелье.В течение 20 лет он,подчинив своему влиянию ко-роля Людовика13,фактически безраздельно управлял страной.Его по-литика была направлена на защиту интересов дворянства.Путь к до-стижению этой главной цели он видел в укреплении абсолютизма. Под его руководством была сильно усилена централизация админист аппарата,суда,финансов.В то время это представляло немалые труд-ности,во-первых,потому что многие гос долж-ти правительство про-давало,великое множество чиновников заполонило страну. Держате-ли многих долж-тей чувствовали себя относительно независимо по отношению к монархии,к-рая не могла их уволить с гос/службы.Во-вторых,потому что во время религиозных войн,полит/кризисов,пра-вительство с целью привлечения на свою сторону знати было вынуж-дено передать ее представителям некоторые важные посты в гос/ап-парате: губернаторов,бальи,прево.Эти должности затем по традиции стали достоянием отдельных аристократических семей. В итоге часть гос/аппарата,созданного в период сословно-представительной монар-хии,оказалась в руках тех кругов,к-рые пытались укрепить свою кор-поративную автономию.Правительство могло изменить кадровый со-став отдельных звеньев гос/аппарата,но это могло вызвать недовольс-тво  дворянства и буржуазии.Проблема была решена иным путем. Старый гос/аппарат был сохранен,но наряду с ним стали создавать новую систему гос/органов.Важнейшие посты в ней стали занимать лица,назначаемые правительством,к-рое в любое время могло их ото-звать.Как правило,это были люди незнатные.Но обладающие спец знаниями,а главное преданными монархии.В их ведение были пере-даны важнейшие управленческие ф-ции.В итоге в стране одновре-менно действовали гос/органы,к-рые условно могли быть разделены на две категории.К первой относились учреждения,унаследованные от прошлого,с системой продаваемых долж-тей и частично контроли-руемые знатью.КВ их ведении оказалась относительно второстепен-ная сфера гос управления.Вторую категорию представляли  органы, созданные абсолютизмом и составившие основу управления. Чинов-ники этих учреждений назначались правительством и не продавались

Центральное управление.Доминирующая роль принадлежала органам, созданным в период абсолютизма. Их возглавляли Генеральный контролер финансов и четыре государственных секретаря по военным, иностранным,  морским делам и делам двора. Должность Генерального контролера, по сути, приравнивалась к должности первого министра. В его компетенцию входило множество вопросов:

• Руководство сбором и распределением денежных и иных материальных ресурсов королевства;

• Проверял деятельность должностных лиц на местах;

• В его ведении находились промышленность, торговля, финансы, государственные работы (строительство портов, крепостей, дорог и т.д ), пути сообщения.

В ведении каждого секретаря находилось определенное число губернаторов. Формально генеральный контролер и государственные секретари были подведомственны определенным королевским советам. Но в действительности они подчинялись королю.

Король решал важнейшие вопросы внутренней и внешней политики в узком кругу лиц, пользующихся его особым доверием. Среди них Генеральный контролер  и государственные секретари занимали одно из первых мест. Эти совещания стали называться Малым королевским советом.

Одновременно функционировали и другие учреждения, например, Государственный совет. В его состав входили представители высшей придворной аристократии. Государственный совет практически превратился в высший совещательный орган при короле. Его дополняли специальные советы: совет финансов, совет депеш и т.д.

Особое место занимал тайный совет, ведению которого подлежал, в частности, кассационный пересмотр некоторой категории дел, и аппарат канцлера - почетного представителя короля, председательствовавшего в его отсутствие в советах. Часть этих органов действовала постоянно ( свет депеш, совет финансов),но другие работали от случая к случаю или не созывались вообще. Тем не менее  должностные лица  этих учреждений продолжали числиться на государственной службе и получали огромное жалованье.

Органы  местного управления.

В период абсолютизма территория королевства была разделена на женералитэ, губернаторства, диоцезы, интендантства, соответствующие территориальным подразделениям финансового, военного, церковного,  судебного и административного ведомств.

В местном управлении существовали две категории государственных органов. Первые были созданы во время сословно – представительной монархии. В период абсолютной монархии они утратили свое первостепенное значение, все они были оттеснены на второй план интендантами – особыми уполномоченными королевского правительства на местах. Интенданты руководили местным административным управлением и судом. На этот пост обычно назначались лица незнатного происхождения. В любой момент правительство могло их сместить. В округах, на которые делилось интендантство, реальная власть была вручена субделегатам, назначаемым интендантом  и подчиненным ему.

Провинциальные штаты, там, где они сохранялись, созывались, только с разрешения короля и проводили заседания под контролем интенданта или лица, им уполномоченного. В компетенцию провинциальных штатов в основном входили раскладка налогов и сборы единовременных пожертвований короне.

 

 

19. Возникновение  государственности в Англии. Англосаксонские  королевства. Нормандское завоевание  Англии 1066г. Реформы Генриха 1 и Генриха 2.

 

Издавна тер-рию острова Британия населяли кельтские племена.В 5 в Британия подверглась нашествию германских племен англов и сак-сов.Часть кельтов была перебита,часть переселилась на север остро-ва,где была сохранена не зависимость,часть подчинена германцам и в конечном итоге слилась с ними.Вскоре на тер-рии Британии образо-валось семь англосаксонских королевств.Основное население этих королевств составляли свободные крестьяне- общинники(керлы).Ро-довая знать (эрлы) сначала занимала особое положение,но постепен-но была оттеснена дружинниками,на к-рых опирался король, утверж-дая свою власть.В благодарность за службу дружинники получали от короля в дар общинные земли вместе с жившими на них крестьяна-ми.Со временем королевские пожалования приобрели широкий раз-мах.Одновременно новые земельные собственники получали от коро-ля всю полноту власти на своих землях.Крестьяне несут  в пользу зе-мельных собственников многочисленные повинности и становятся лично зависимыми от своих господ.Те крестьяне, к-рые оставались свободными несли повинности в пользу гос-ва.Так постепенно общи-нные отношения были заменены феодальными.В 827 г. угроза напа-дения датчан заставила англосаксонские королевства объед-ться под властью Экберта,короля Уэссекса.С 10 века это единое гос-во стало называться Англией.В конце 9 века королем  единого корол-ва стано-вится Альфред Великий,к-рый осознавая слабость своего гос-ва и не-возможность защитить его от датчан,договорился с ними о предоста-влении им восточ части корол-ва.Отныне власть Альфреда распрост-ранялась лишь на запад часть Англии.Альфред создал сильное гос-во,с к-рым в 10 в слилось Датское гос-во (восточная часть острова),и Англия вновь стала единой.В 11 в датчанам снова удалось завоевать Англию,и некоторое время гос-вом правил датчанин Кнут Великий, оставивший известные Законы Кнута,в основе к-рых лежат обычаи английского права.Правивший после Кнута Эдуард Исповедник

остался в памяти последующих поколений как справедливый король.

Англосаксонские королевства представляли собой раннефеода-льные монархии,порядок управления в к-рых был типичен. Админис-тративной ед-цей было графство.Народные собрания были заменены собрания графств,на к-рых присутствовала духовная и светская арис-тократия.Вместо избираемых раньше эльдорменов собрания возглав-лялись королевскими чиновниками- шерифами.Важную роль в гос управлении играл совет знати-уитенагемот.Наиболее важные вопро-сы- принятие новых законов,раздел земли,ведение  войны и заключе-ние мира- король решал с участием этого совета.

Нормандское завоевание Англии 1066г.В 1066г. Англия снова подвергается захвату, на этот раз нормандским герцогом Вильгель-мом Завоевателем.Англосаксонская знать,оказавшая сопротивление завоевателям,была большей частью истреблена,а ее земельные вла-дения стали военной добычей Вильгельма и его баронов.Все кто, по-лучил землю,становились вассалами короля.Среди них различались великие бароны,бывшие крупными землевладельцами,малые бароны, или рыцари,получившие землю на условиях военной службы в поль-зу короля.Это способствовало усилению центральной власти и в то же время препятствовало развитию децентрализации.Это объясняло-сь упорным и продолжительным сопротивлением,к-рое оказало анг-лосаксонское население захвату и разграблению его земель норман-дской знатью.В этих условиях бароны были вынуждены  поддержи-вать королевскую власть и терпеть ее усиление,чтобы держать в по-виновении порабощенный народ.Усилению королевской власти в Ан-глии способствовали огромный земельный фонд короля,а также на-личие постоянных налогов.К тому же вассалы английс/короля были обязаны ему не только военной службой,но и денежными взносами. Чтобы не допустить превращения графств в автономные княжества, король запретил шерифам графств иметь в своем должностном окру-ге крупные землевладения- маноры.Короли также соблюдали все ста-ринные обычаи и сохранили англосаксонские учреждения,к-рые спо-собствовали централизации гос власти.Таким образом,нормандское завоевание имело большое значение для Англии,поскольку содейст-вовало окончательному завершению процесса феодализации; усили-ло королевскую власть и закрепило полит единство страны; способс-твовало усилению связей Англии с континентом.

Реформы Генриха 1.В правление Генриха 1 был значительно усовершенствован центральный гос аппарат:Королевская курия разделилась на большой совет и малую курию- постоянно правитель-ственный орган.Большой совет созывался три раза в год (на Рожде-ство,Пасху и Троицу) в составе сановников короля.Главных  его слу-жащих и крупнейших представителей знати страны.В его компетен-цию входило давать королю советы по всем вопросам,вносившимся на обсуждение,и заслушивать решения и законодательные акты коро-ля.Обязательной силы рекомендации совета не имели.Однако король был заинтересован  в функционировании этого учреждения,посколь-ку таким путем он мог добиться признания влиятельными феодалами своих полит действий.Малая курия осуществляла высшую судебно -административную и финансовую власть.В ее состав входили корол-евские сановники:лорд- канцлер,лорд- казначей,камергер, стюард дворца,хранитель личной королевской печати и служащие двора,а также специально приглашаемые прелаты и бароны.При Генрихе 1 малая курия распалась на собственно Королевскую курию,выполняв-шую ф-цию верховного судебно- административного органа,и Счет-ную палату,ведавшую финансовыми делами короля.Заседания курии возглавлял король,а в его отсутствие-высший юстициарий. Видное место в управлении занимали канцлер,выполнявший роль госсекрета-ря,и казначей,заведовавший королев-й казной и возглавлявший счет-ную палату.К высшей сановной знати принадлежали также коннета-бль(осуществлял юрисдикцию по военным делам) и маршал (участ-вовал в заседаниях казначейства и судебных собраниях курии).