Проблемы совершенствования инвестиционной деятельности в Кыргызской Республике

                                                                                 Рис. 2.4

Для восстановления и обновления основных фондов в сельском хозяйстве требуется ежегодно 2,7-2,9 млрд. сом. Следствием критической ситуации с инвестициями является то, что плановая система инвестиций была демонтирована, а новая не создана. Нынешняя ситуация требует перехода не просто к росту инвестиций, а к увеличению эффективности капвложений, создающих конкурентоспособное производство в условиях массового импорта продукции из-за рубежа.

Источниками внутренних инвестиций являются средства сельскохозяйственных товаропроизводителей (до 80%), затем – государственного бюджета, комм. банков и отечественных инвесторов. Эти источники во-многом утрачены. Не способствуют инвестиционной активности банков рост их убыточности, сокращение показателя достаточности капитала, снижение доли вкладов населения. Коммерческие банки при всем понимании важности инвестиций поставлены в такие условия, которые не позволяют им кредитовать производство. Им не возвращают кредиты и они терпят банкротство. Так, задолженность с/х бывшему «Агропромбанку» сотавила более миллиарда сомов. По состоянию на начало 2002г. кредиторская задолженность составила 744,2 млн. сом, а превышение кредиторской над дебиторской – 423,3 млн. сом.

В сложившейся ситуации целесообразно восстановить систему мобилизации амортизационных отчислений на специальных счетах и обеспечить контроль над их целевым использованием. Амортизационные отчисления значительно повысят бюджет и сумму инвестиций. Это не банковский капитал, а собственные средства предприятий. Вопрос в том, кто может их аккумулировать. Раньше эту функцию выполняло министерство. Поэтому, необходимо создать специализированный сельскохозяйственный банк (прообраз Кырыгской сельскохозяйственной финансовой корпорации) и четкий механизм государственного регулирования.

Поскольку республика не располагает собственным капиталом, велась политика привлечения иностранного капитала. Были разработаны и утверждены программы государственных инвестиций, которые основывались  на экономическом потенциале, закладывали основные принципы привлечения внешней помощи.

В рамках программы разрабатывались проекты реализации намеченных задач. Финансирование осуществлялось Всемирным банком, Международным фондом сельскохозяйственного развития ПРООН, Швейцарией, Германией, Британским фондом «Ноу-Хау», ТАСИС, Австрией, Азиатским банком развития. Были осуществлены следующие проекты:

Поддержка вспомогательных сельскохозяйственных услуг (29,82 млн. долл. США): обеспечение справедливого распределения земельных долей, ускорение темпов проведения реорганизации хозяйств, введение контрольно-нормативных служб, разработка надлежащих законодательных основ.

Развитие овцеводства (16,78 млн. долл. США): увеличение производства шерсти и мяса, повышение цен на шерсть. Проект будет способствовать развитию частного сектора овцеводства.

Реабилитация ирригационных систем (46,8 млн. долл. США): пропускная способность магистральных каналов возрастет на 60 м3/сек, что позволит повысить водообеспеченность около 34,5 тыс. га земель. Значительно возрастет эксплуатационная надежность гидроузлов Орто-Токойского, Папанского, Кировского и др. водохранилищ. Будет завершено строительство Кара-Буринского водохранилища. Предусматривается оснащение компьютерной техникой, программным обеспечением, техникой для нужд эксплуатации.

Финансирование села (31 млн. долл. США): создана организационная структура для кредитования сельскохозяйственного и агропромышленного сектора – Кыргызская сельскохозяйственная корпорация (КСФК) и начато финансирование с/х на рыночных принципах.

Внутрихозяйственное орошение (28,4 млн. долл. США): реабилитация внутрихозяйственной ирригационной инфраструктуры на проектной площади 160 тыс. га, выборочная реабилитация части межхозяйственной инфраструктуры.

Региональное развитие сельского хозяйства (45 млн. долл. США): проведение восстановительных работ как  дренажной, так и внутрихозяйственной инфтраструктуры, необходимой для обеспечения эффективности систем.

 Сельские финансовые институты (22,1 млн. долл. США): создание разветвленной и жизнеспособной сети кредитных союзов. В рамках программы уже создано 187 кредитных союзов, из них действует 171 кредитный союз. Кредиты предоставляются под 41% годовых.

Благодаря иностранным инвесторам, создан ряд небанковских государственных учреждений, призванных оказывать инвестиционную помощь субъектам малого и среднего бизнеса в сельском хозяйстве.

В структуре внешней инвестиционной помощи сельскому хозяйству (1993-2001гг.) доля кредитов составляет 49,5%, грантов – 50,5%, что позволяет обеспечить потребность в капвложениях на 8-10%. Селективное (адресное) финансирование дает большую экономическую эффективность предоставляемым крелдитам при их концентрации на главных направлениях, на создании локальных, экономически устойчивых сельскохозяйственных районов. Распыление фин. средств недопустимо, а погашение должно производитьяс в установленные сроки.

Неиспользуемым резервом является индивидуальная работа  с инвесторами. Их нужно находить, с ними нужно работать, т.к. в аграрном секторе есть экономический интерес для инвесторов.

Сложившаяся ситуация требует новых подходов направлений с/х. Например, вложение в молочное производство дало бы больший экономический эффект, чем в убыточное овцеводство. Поэтомй необходимо определить стратегические направления развития с/х.

Социальная сфера.  

Начальный этап социально-экономических преобразований в условиях обретения республикой независимости характеризовался заимствованием средств на социальные преобразования у внешних кредиторов на довольно жестких условиях. Взаимодейтсвие республики с международными организациями позволило получать кредиты на льготных условиях. С этого момента стали поступать значительные суммы кредитов для адаптации соц. сферы к рыночным условиям. Кредиты направлялись в основном на реформирование системы образования, здравоохранения, создания и развития службы занятости, совершенствования страхования, борьбы с бедностью и т.д.

Правительство привлекает дполнительные средства путем заключения соглашений с такими международными организациями, как Всемирный банк, Азиатский банк развития, Германское общество по техническому сотрудничеству, ПРООН, МОТ, МОМ, Европейский фонд образования (ТАСИС).

Вместе с тем одним их приоритетных направлений инвестиционной политики республики является привлечение внешней помощи на решение проблем, связанных с миграцией населения. Основную финансовую нагрузку при реализации таких проектов несут Управление Верховного Комиссара по делам беженцев (УВКБ ООН), Международная организация по миграции (МОМ), Международный Красный Крест, Программа развития ООН ПРООН). Всего за 1999-2002гг. фактические расходы в рамках проектов МОМ увеличились с 279,5 тыс. долл. До 1,2 млн. долл. США. Большое внимание также уделяется проектам, непосредственно не связанным со сферой демографии, но способствующих решению проблем в этой сфере. Это проекты поддержки и развития предпринимательства, расширения кредитования сельского населения, обеспечения доступа к медицинскому обслуживанию и образованию.

Переход на рыночные отношения, снижение объемов производства привели к сокращению числа занятого населения и обострению ситуации на внутреннем рынке.

В рамках проекта «Сеть социальной защиты», финансируемого Всемирным банком, на создание в Бишкеке интегрированной сети центров занятости выделялось 2,8 млн. долл. США. Реализованные мероприятия позволили сизить уровень безработицы, скоратить число безработных до 6,4 тыс. чел. ( на 1 яв. 2002г.), повысить занятость населения и не допустить повсеместного обнищания. В рамках компонента «Подготовка кадров» стоимостью 5,5 млн. долл., разработана и внедрена стратегия профессионального обучения и переобучения зрослого населения.

Реализация проекта «Развитие трудовых навыков и предпринимательства», финансируемого Азиатским банком развития (25 млн. долл.), заключается в развитии формальным и неформальным путям обучения профессиональным навыкам, поддержке среднего и малого бизнеса.

Проект технической помощи Германского общества по тех. сотрудничеству «Поддержка проф. Подготовки рабочих кадров и предпринимателей» (3,38 млн. долл.) предполагает разработку новой структуры обучения, планировани якадров, подготовки персонала, обучение преподавательского состава, подготовку специалистов банковского дела.

Проект «Развитие трудовых навввыков и предпринимательства» (АБР, 25 млн. долл.) заключается в повышении уровня трудоустройства и самозанятости населения, улучшении квалификации кадров, создании дополнительных рабочих мест.

Для усовершенствования системы социального страхования и социальной помощи, проведению пенсионной реформы в целях стабилизации бюджета Социального фонда был использован кредит Всемирного банка «Преобразования социального сектора». Реализация проекта позитивно повлияла на сокращение дефицита бюджета Социального фонда со 165,2 млн. сом в 2000г. до 56,6 млн. сом в 2001г. В результате снизился и размер бюджетных субвенций (с 300млн. сом в 2000г. до 150 млн. сом в 2002г.).

В результате реформирования пенсионной системы обеспечиваются гарантированная поддержка населения пенсионного возраста; взаимосвязь между взносами и размером страховых пособий; положительные стимулы для участия и внесения взносов.

По линии проекта «Сеть социальной защиты» утверждены классификация и временные критерии для проведения врачебно-трудовой экспертизы. Наряду с этим изменена система бухучета Социального фонда в соответствии с международными стандартами. Позитивным фактором можно считать то, что Социальный фонд и Налоговая инспекция достигли взаимного соглашения о введении универсального идентификационного номера плательщиков и страховых взносов.

Социальная помощь. В целях защиты малоимущих слоев населения в условиях переходного преиода Правительством Кыргызской Республики был инициирован проект «Сеть социальной защиты», для финансирования которого Всемирный банк выделил кредит в размере 17 млн. долл. США, а Правительство Швейцарии – грант в размере 2,7 млн. долл. США.

В рамках указанного проекта создана модель государственной социальной помощи, базовой основой которой стал Закон «О государственных пособиях в КР», и как следствие, разработана модель единого ежемесячного пособия (ЕЕП), предусматривающая адекватьность выплат. В результате функционирования этой модели расходы на социальные выплаты в 1995-2002гг. (семейные единые ежемесячные пособия и социальные пенсии) сократились на 17,3%. Численность получателей также сокращается в сочетании с номинальным повышением размера пособий. Так, в 1997 г. численность получателей – 1 млн. чел, средний размер пособий – 39,54 сом. В 2002 снизилась до 487,5 тыс. чел., а размер пособия увеличился до 47,3 сом. Таким образом, социальные издержки сокарщены путем повышения эффективности адресности слциальной помощи.

Следует отметить, что выделение инвестиций происходит по мере выполнения условий инвестора. Второй транш был выделен только после разработки нового механизма компенсации малообеспеченным, учитывающего повышение цен на бытовые услуги.

Важной характеристикой бюджета является программность. Поэтому финансирование таких социальных программ, как «Билим», «Маданият», «Ардагер», «Аялзат», «Аракет» и др. было заложено в специальных приложениях как республиканского, так и местного бюджетов.

Трансформация экономики привела к резкому сокращению бюджетного финансирования системы здравоохранения, что негативным образом отразилось на показателях здоровья населения. Так, если в 1990г. расходы на здравоохранение составляли 3,8% к ВВП, то в 2002 – порядка 2,1% к ВВП. Поэтому были приняты меры по привлечению иностранных инвестиций.

Начиная с 1992г. на реформирование системы здравоохранения  республики подписано 15 кредитных и грантовых соглашений с различными международными организациями на сумму 102 млн. долл. США, из которых 66% - кредитные средства, 34% - гранты. 47% средств направлены в Чуйчкую область, 17 – в Джалал-Абадскую, 15 – Ошскую, 10 – Иссык-Кульскую области. Нарынская и Таласская по 5 и 6% соответственно.

Сумма кредитных средств, полученных на реформирование здравоохранения, составила 70,8 млн. долл. США (3,41% от общей суммы кредитов).  При этом на проект «Реформа сектора здравоохранения» в рамках национальной программы «Манас» (1996-2006гг.) выделено 18,5 млн. долл. На реализацию второй фазы данного проекта направлено 15 млн. долл. США. Кредит Всемирного банка в сумме 58,9 тыс. долл. США отчасти использован на закупку лекарств по программам «Репродуктивное здоровье женщин», «Острые респираторные заболевания у детей».

На реконструкцию Национального кардиологического центра и поставку оборудования для роддомов Исламским банком развития выделено 3 и 1,8 млн. долл. США соответственно. АБР и ОПЕК профинансировали предоставление социальных услуг на сумму 9,38 млн. долл. США. Для программы охраны материнства и детства Германией выделено 5,2 млн. долл. Япония совместно с Всемирным банком предоставили кредиты на закупку лекраств и медицинского оборудования на сумму 370,6 млн. долл. и 95 тыс. долл. соответственно. Техническая помощь в сумме 14 млн. сом получена из КНР. Общая сумма технической помощи – 21,9 млн. долл. ЮСАИД предоставил 13,92 млн. долл. на вакцинацию населения и обучение по медицинскому наблюдению. Также оказана техническая помощь больницам Нарынской области в сумме 660 тыс. долл., реконструирована Чым-Коргонская больница (за счет гранта ИБР). Согласно данным, за период 1992-2002 гг. в системе здравоохранения закуплено товаров, работ и предоставлено услуг на сумму 77,6 млн. долл. Проведенный анализ показывает, что инвестициям принадлежит приоритетная роль в здравоохранении, но ситуация в системе свидетельствует о том, что они не в полной мере способствуют повышению качества медицинской помощи и снижению заболеваемости. Инвестиции поступают в основном в виде оборудования и медикаментов (52%), лекарств (39%), закупку автомашин (5%), строительные работы (4%).