Проблемы совершенствования инвестиционной деятельности в Кыргызской Республике

С учетом инвестиционного законодательства стран-лидеров в привлечении прямых инвестиций, Государственным комитетом по управлению гос. имуществом и привлечению прямых инвестиций КР подготовлен новый проект Закона КР «Об инвестициях в КР». Законопрект находится в стадии обсуждения и согласования с министерствами и ведомствами республики, в Межведомственной комиссии при Правительстве республики.

Новый закон регулирует отношения, связанные с осуществлением инвестиций, устанавливает гос. гарантии, обеспечивает гос. поддержку инвестиций и направлен на создание правовых, экономических и организационных предпосылок привлечения инвестиций, развитие основ благоприятного инвестиционного климата в КР, определяет порядок разрешения инвестиционных споров м участием инвесторов.

Разработка и принятие нового Закона обусловлены необходимостью предоставления налоговых, таможенных и других льгот инвесторам, расширения гарантий, а также обеспечения равных прав и обязанностей как для внешних, так и для внутренних инвесторов.

В данном законопроекте:

дано определение доходов, инвестиционного спора, инвестционной деятельности и реинвестирования, представительства и филиала юр. лица и иностранного инвестора;

 обозначены законодательные  гарантии для инвесторов: защиты от экспроприации инвестиций; от незаконных действий гос. органов и должностных лиц; возврата иностранных инвестиций; в связи с прекращением инвестиционной деятельности; участия иностранного инвестора в приватизации; права иностранного инвестора на приобретение ценных бумаг; прав иностранного инвестора на беспрепятственный вывоз за пределы КР имущества и информации и др.;

определены права и обязанности инвесторов;

обеспечена гос. поддержка инвестиций, которая заключается в предоставлении инвесторам законодательных гарантий и инвестиционных преференций;

определены предписания трудового законодательства для иностранных инвесторов;

установлен порядок разрешения инвестиционных споров и пр.

В республике ведется интенсивная работа по дальнейшему совершенствованию инвестиционного законодательства и гармонизации его основных положений с современными направлениями международного права, что будет способствовать созданию конкурентной, надежной и предсказуемой среды для привлечения и использования иностранных и внутренних инвестиций.

Глава 2. Современное экономическое положение страны и состояние инвестиционной деятельности в КР.

2.1 Роль инвестиций в социально-экономическом развитии республики.

Курс на построение демократического государства с социально-ориентированной рыночной экономикой, функционирущей в условиях независимого государства, потребовал глубинных изменений во всех сферах экономической жизни. С этой целью были осуществлены структурные реформы, приняты новые законы и созданы учреждения для их исполнения.

Решительные действия по формированию рыночной экономики позволили создать частный сектор, первичную рыночную инфраструктуру, ввести первыми среди стран СНГ национальную валюту и проводить независимую денежно-кредитную политику, остановить гиперинфляцию, возобновить в 1996г. экономический рост. После значительного улучшения в 1996 и 1997гг., когда рост реального ВВП составил 7,1 и 9,9%, экономика республики испытала ряд потрясений в 1998-1999гг., связанных с экономическими кризисами, разразившимися в России и ряде азиатских стран. Это привело к снижению экспорта Кыргызстана на традиционные рынки СНГ, а также реального ВВП – с 9,9% в 1997г. до 1,8% в 1998г., в 1999г. – 3,8%, в 2000г. – 5%. Средний темп экономического роста в Кыргызстане в период 1996-2002гг. составил 5,5% в год.

Вместе с тем общая макроэкономическая ситуация в стране остается неустойчивой и весьма чувствительной к внешним воздействиям. Основной причиной неустойчивости является незавершенность проводимых в стране рыночных реформ, включая затянувшийся процесс реформирования государственного сектора, неудовлетворительное функционирование финансового и других рынков, недостаточно благоприятные условия для развития частного предпринимательства и привлечения прямых инвестиций. Наряду с внутренними, негативно складываются и внешние факторы: высокий уровень зависимости от мировой финансовой и экономической конъюнктуры, удаленность от основных международных товарных и финансовых рынков; сложности в торгово-экономических отношениях с соседними странами, а также угрозы со стороны международного терроризма и религиозного экстремизма.

За 2000г. на развитие экономики и социальной сферы республики было использовано 8216,7 млн. сом, что на 4,2% больше, чем в 1999г. Согласно данным Нацстаткома, уровень инвестиций к ВВП возрос с 6% в 1993г. до 19% в 1997г. и упал до 11% в 2000г., что в целом является недостаточным для достижения высоких темпов роста экономики страны. Для ежегодного роста ВВП на 5% в республике необходимо обеспечить уровень инвестиций в структуре ВВП в размере до 20%.

В структуре инвестиций огромное значение имеют иностранные инвестиции.

                                                                       Таблица2.1

Структура инвестиций в КР в 1993-2000гг.

Из табл.2.1 видно, что на первом этапе социально-экономического развития республики (1991-1995гг.) доля иностранных инвестиций в структуре капвложений была несущественной: 1993г. – 0,6%, в 1994г. – 29,9%. Незначительный рост объема капвложений по сравнению с 1993г. из-за снижения финансирования из местного и республиканского бюджета (с 31,5 до 16,4 млн. долл. США), а также небольшая доля иностранных инвестиций не способствовали экономическому росту.

В 1995г. объем иностранных инвестиций резко увеличился, составив 68,6% к общему объему капвложений. Рост инвестиций, наряду с другими процессами в экономике, привел к замедлению спада производства и обеспечил изменения в тенденции развития экономики.

На первом этапе рыночных преобразований, в течение которого экономическая ситуация резко ухудшалась, поддержка со стороны доноров имела программный характер и была направлена, в основном, на поддержку бюджета и платежного баланса, стабилизацию нац. валюты, укрепление международных валютных резервов, закупку критического импорта. Так, из общей финансовой помощи в 1993г. 88,7%, в 1994г. 94,7%, в 1995г. 72,5% были направлены на эти цели.

Второй период (1996-1998гг.) характеризовался завершением основных реформ и подъемом экономики. Увеличение доли иностранных инвестиций в структуре капвложений в 1996-1997гг. (доля иност. инвестиций в 1996г. 71%, а в 1997г. – 76,3%) обеспечил рост ВВП. В 1998г. общий объем капвложений резко уменьшился за счет завершения объекта «Кумтор» и ряда других проектов. Данный фактор, наряду с последствиями финансового кризиса, привел к сокращению темпов роста.

В структуре ВВП за 1997г. валовое накопление составило около 22% (в 1994г. -9%). Такого уровня валового накопления удалось достичь преимущественно за счет иност. инвестиций в основной  капитал, которые в 1995-1997гг. вкладывались главным образом в цветную металлургию, нефтеперерабатывающую и пищевую промышленность.

Значительные темпы прироста (на 58,3%) валового накопления основоного капитала падения ВВП в 1995г., при этом капвложения  выросли на 81,7%, обеспечив прирост ВВП на 8,9%. Следует отметить, что внутренние инвестиции снизились на 18,4%, тогда как прирост по внешним инвестициям составил 325,2%. В основном это были инвестиции в промышленность, обеспечившие прирост ВВП на 9,2%.

Объемы инвестиций были направлены на новое строительство (более 80% в 1997г. против 57% в 1993г.), реконструкцию и техническое перевооружение (соответственно 15 и 35%). В 1997г. объем инвестиций в основной капитал составил 5692,2 млн. сом и по сравнению с 1993г. увеличился на 11%. В 1998г. это было уже 4214,5 млн. сом, на 30% ниже по сравнению с 1993г.

В этот период существенно изменилась структура внешней финансовой помощи, обретя в основном инвестиционный характер. Инвестиционная помощь, предоставленная в виде льготных займов и грантов, в значительной мере способствовала развитию энергетики и инфраструктуры, реорганизации предприятий и модернизации их производственных мощностей, реабилитации и развитию транспортных коммуникаций, увеличению производства сельхозпродукции, тех. оснащению объектов здравоохранения и образования. В 1996-1998гг. объем инвестиционной помощи возрос до 336,28 млн. долл. США и составил 56,6%.

Период со второй половины 1998г. до середины 1999г. обусловлен негативным влиянием мирового и российского кризисов на экономику Кыргызстана. Дестабилизация банковского сектора республики привела к задержке инвестиционной программы в целом и, в частности, ряда инвестиционных проектов, финансируемых за счет внешней помощи. В этот период произошло увеличение заимствования по программным кредитам. На поддержку валюты и покрытие дефицита бюджета в период 1998-1999гг. было направлено порядка 38% всей полученной финансовой помощи.

В период со второй половины 1999г. по настоящее время наметились положительные тенденции в социально-экономическом развитии республики. Внешняя финансовая помощь направляется на осуществление комплекса мер по стабилизации экономики и проведению системных реформ в таких сферах, как: приватизация и реформа предприятий, сельское хозяйство, энергетика, финансовый сектор, социальная защита населения: на сокращение бедности, поддержку и развитие навыков предпринимательства, расширение кредитования сельского населения, поддержку пенсионной системы и обеспечение доступа к медицинскому обслуживанию и образованию.

 Внешние займы республики  имеют тенденцию роста. Общий  объем внешней помощи, предоставляемой республике, возрос с 54,8 млн. долл.. США в 1992г. до 403,1 млн. долл. США в 1994г. и в последующие годы рост в среднем составлял по 250 млн. долл. США. Из общей суммы предоставленной экономической помощи 40,7% является инвестиционной, 44,7 – программной и 14,6% - технической помощью.

Одной из главных экономических проблем страны остается высокий дефицит государственного бюджета, который вырос с 9,1% в 1997г. до 10,8% в 1998г., а затем до 11,9% в 1999г. , в 2001г. наметилась тенденция его снижения – 9,7%, в 2003г. предполагается 5,9%.

Несмотря на сокращение объемов кредитов, инвестируемых в экономику, потребительские цены возросли с 13% в 1997г. до 16,8% в 1998г., а затем до 39,9% в 1999г. В 2002г. они снизились до 9,6%, в 2003г. ожидается дальнейшее их снижение до 8%. Обменный курс сома упал с 17,4 сом за один доллар в 1997г. до 21 сом в 1998г., 39 сом в 1999г. и 50 сом к началу июня 2002г.

Объем гос. долга вырос за последние 2 года и несопоставим с источниками обеспечения, временная структура платежей по его обслуживанию крайне неблагоприятна. В настоящее время внеший долг КР составляет 1720,9 млн. долл. США или более 130% к объему ВВП, в то время как долг по отношению к экспорту (за последние три года) составил 305%, а отношение обслуживания долга к бюджетным доходам достигло 23,5%. Это произошло главным образом в результате значительной девальвации сома и влияния увеличения расходов на ПГИ, приведшего к росту внешнего долга примерно на треть. Обслуживание государственного долга становится самой большой статьей гос. расходов и требует сокращения и без того скудных средств, затрачиваемых на выполнение основных функций государства. Объем ежегодно привлекаемых иностранных кредитов и займов не должен превышать размеры ежегодного погашения основной части внешнего долга. Эффективное использование внешнего долга сводится к проблеме направления иностранных займов не на текущее потребление, финансирование дефицита бюджета, а преимущественно на инвестирование в производство, создание предприятий. Доходы от инвестиций являются источником погашения полученных кредитов. Погашение внешнего долга обычно производится либо из бюджета, либо за счет золотовалютных резервов и собственности, либо из новых заимствований. Несбалансированность бюджета связана и с тем, что в стране сформировался значительный теневой сектор, составляющий по оценкам Нацстаткомитета КР, около 25% ВВП.