Проблемы совершенствования инвестиционной деятельности в Кыргызской Республике

Как подчеркивается в Индикативном плане на 1996-2005 гг.: «Государственная политика должна быть прежде всего направлена на стимулирование деловой активности, с целью обеспечения продолжительного экономического роста».  

 Таким образом, выделим  основные макроэкономические предпросылки  активизации инвестиционного процесса:

Первой предпосылкой активизации инвестиционного процесса является подавление инфляции. Только в 1996 г. впервые после начала реформы удалось обеспечивать основное условие для инвестирования – подавление инфляции.

Опыт многих стран показывает, что периоды высокой инфляции всегда связаны с инвестиционным спадом или инвестиционным застоем. Это неудивительно. Инфляция делает невыгодной для вложения капитала сферу производства по сравнению со сферами обращения и посредничества, где срок обращения и возврата денег более короткий. Она взвинчивает банковский процент, который должен быть несколько выше темпа инфляции, и делает кредит запретительным для подавляющей части инвестиций, обеспечивающих высокую эффективность в нормальных экономических условиях. Инфляция создает обстановку экономической и политической нестабильности, увеличивая риски, особенно при долгосрочных вложениях капитала. Снижение инфляции – обязательное условие создания нормального инвестиционного климата, обойти которое невозможно.

Международный опыт также свидетельствует, что рассчитывать на увеличение инвестиций и на общий устойчивый экономический рост можно при условии, что инфляция будет не выше, чем 40% в год, или 2,8% в месяц.

 Теперь решающее  значение приобретают две проблемы: в какой мере устойчиво достигнутое снижение инфляции и как использовать эту первую макроэкономическую предпосылку для обеспечения остальных условий, без которых благоприятный инвестиционный климат все равно не создать. Не только официальные организации, но и ряд независимых отечественных и зарубежных экспертов считают, что есть основания рассчитывать на достаточную устойчивость достигнутого процесса в подавлении инфляции при соответствующих политических предпосылках. Однако гарантировать это сложно. Упрочению пониженной инфляции будут противодействовать следующие факторы.

• Кризисная ситуация с государственным бюджетом, определяемая рекордным недобором бюджетных доходов, ограничивающим, естественно, и возможности финансирования расходов, а также удержания в заданных границах бюджетного дефицита, от величины которого особенно зависят перспективы инфляции.
• Широкое распространение различных денежных суррогатов (казначейские обязательства, налоговые освобождения, отдельные виды векселей и т.п.), влияние которых в том числе на ифляцию может быть аналогичным влиянию увеличения денежной массы в обращении.
• Возросшая в 1996г. денежная эмиссия.

Второй предпосылкой активизации инвестиционного процесса является снижение банковского процента.

Парадокс современной ситуации заключается в том, что достижение основной предпосылки улучшения инвестиционного климата – снижения инфляции – не может быть пока реализовано в связи с очень медленным уменьшением ставок банковских процентов, хотя их уменьшение составляет одну из важнейших целей антиинфляционной политики. Сказывается осторожность банков в оценке перспектив устойчивого подавления роста цен, а также общая ситуация на финансовых рынках.

Как известно, господствующим инструментом на этих рынках сейчас являются государственные ценные бумаги, продажа которых позволяет финансировать дефицит государственного бюджета, как правило, без дополнительной денежной эмиссии. Однако давно провозглашенное государством стремление снижать доходность этих бумаг и существенно увеличивать долю долгосрочных обязательств остается пока во многом благим желанием. Сказывается стремление латать бюджетные дыры, авральные выплаты заработной платы и т.п. за счет большой их доходности. В свою очередь, высокая доходность государственных ценных бумаг тормозит уменьшение банковских процентных ставок.

Кроме того, растущий как снежный ком объем выпуска государственных ценных бумаг приводит к тому, что государственный долг практически соответствует суммам средств на счетах населения и юридических лиц, ограничивая возможности использования их на инвестиции. Иными словами, мы вступаем в полосу, когда государственные ценные бумаги из рычага, способствующего снижению инфляции и созданию условий для экономического роста, постепенно превращаются в угрозу стабильности государственных финансов и в тормоз расширения инвестиций и общего роста производства. Поэтому необходимо найти пути ограничения их экспансии. Среди этих путей важную роль играют снижение доходности государственных обязательств, переструктуризация их выпусков в пользу бумаг с более длительным сроком обращения, привлечение иностранных инвесторов на рынок государственных ценных бумаг. Большое значение имеет и ограничение самого дефицита государственного бюджета.

Третьей предпосылкой активизации инвестиционного процесса являются ослабление жесткости денежной политики и увеличение внутреннего спроса. Центральную роль при этом играет снижение налогового бремени. Оно необходимо, чтобы увеличить прибыль, используемую на обновление и развитие производства. Эта мера особенно актуальна в настоящее время. Если раньше в условиях высокой инфляции она могла повлиять прежде всего на увеличение необлагаемых доходов в сфере обращения, то теперь она становится важным условием развития именно производства.

Сейчас уровень налоговых поступлений в бюджет невысок. Но важно не путать тяжесть налогового пресса и низкую долю собираемых налогов по отношению к валовому внутреннему продукту. На законопослушного предпринимателя налоговое давление огромно. Если все начнут платить все налоги, многие отрасли бизнеса просто разорятся. Это и становится одним из факторов массового уклонения от налогов, с которым, безусловно, нужно самым активным образом бороться. Но в силу разрыва между высоким уровнем налогового пресса и низким уровнем собираемости налогов существует возможность реально снизить этот пресс для законопослушного бизнеса и не допустить ущерба для бюджета, в том числе на основе проводимой сейчас политики «закручивания гаек» со сбором налогов.

Упорядочение системы налогов – один из самых больных вопросов бизнеса и нынешнего инвестиционного климата. Важнейшие требования бизнеса наряду с облегчением налогового бремени следующие:

- сократить бессмысленную множественность налогов, оставив порядка десяти важнейших;

- упростить порядок их взимания;

- устранить налоговый  произвол местных властей;

- прекратить беспрерывные изменения порядка налогообложения, при которых ничего невозможно подсчитать на какую бы то ни было перспективу.

Относительное уменьшение налогов должно стать звеном более широкой системы мер по стимулированию спроса внутреннего рынка, которая является логическим продолжением политики реформ после обуздания инфляции и достижения стабилизации. К их числу относятся: индексация оборотных средств, не столь опасная сейчас для нового разгона инфляции, как ранее: сокращение резервов коммерческих банков в Нацбанке и др.

Ослабление жесткости денежной политики нужно проводить осторожно, чтобы избежать очередного роста цен, поскольку далеко не все производства готовы быстро реагировать на расширение внутреннего спроса в соответствии с конкретными требованиями потребителей. Но необходимость такого поворота в экономической политике назрела.

Четвертой предпосылкой активизации инвестиционного процесса является превращение сбережений населения и средств других субъектов рынка в источник финансирования инвестиций. Это возможно при концентрации указанных средств в банковской системе, в страховых и других финансовых организациях, в акциях предприятий, приобретаемых на фондовом рынке. Население, однако, предпочитает хранить свои сбережения в валюте. Во вклады и ценные бумаги направляются обычно 5-6 % денежных расходов населения, а на покупку – 14-16%.

Необходимы последовательные усилия, способные противодействовать этой тенденции. Для переориентации сбережений населения важно сохранять сложившуюся в настоящее время в банках положительную (несколько выше инфляции) ставку процента по срочным вкладам, вводить страхование сбережений населения, развивать систему паевых фондов, которые пока пропагандируются слабо.

Инвестиционное законодательство

Важнейшим элементом развития инвестиционной активности в республике является создание благоприятного нормативно-правового климата, охватывающего все стадии инвестиционного процесса.

Законодательная и юридическая основа деятельности предприятий с иностранными инвестициями регулируется Гражданским, Налоговым, Таможенным, Земельным кодексами, Законами КР «Об иностранных инвестициях», «О концессиях и иностранных концессионных предприятиях в КР», «О лицензировании», «О залоге», «О свободных экономических зонах» и др., а также указами и решениями Президента КР, постановлениями Правительства КР, нормативно-правовыми актами.

В республике проводится целенаправленная политика по обеспечению твердых гарантий инвесторам и беспрепятственной деятельности иностранного капитала в республике, а также развития возможностей стимулирования и предоставления существенных льгот для иностранных инвесторов, желающих начать свой бизнес в КР.

Для улучшения инвестиционного климата и привлечения прямых инвестиций в экономику Кыргызстана постоянно вносятся дополнения и изменения в существующие законы, проводится инвентаризация нормативно-правовых актов с целью ограничения административного вмешательства в хозяйственно-экономическую деятельность предприятий. Правительством принят ряд постановлений по созданию благоприятных условий для развития малого и среднего бизнеса. Отменено разрешение на право торговли, выдаваемое местными гос. администрациями. Утверждена Программа передачи субъектам малого и среднего предпринимательства простаивающих и неиспользуемых площадей, помещений, оборудования и других основных фондов, а также невостребованного имущества в процессе банкротства. Упрощен режим въезда, выезда, пребывания инвесторов в КР. Внесены изменения в реестр государственных бесплатных и платных услуг, оказываемых органами власти, предусматривающие расширение спектра бесплатных услуг населению.

В целях обеспечения защиты инвестиций Правительством КР был предпринят ряд шагов в сфере международно-правового урегулирования вопросов защиты иностранных инвестиций путем заключения ряда межгосударственных двусторонних соглашений о взаимной защите и поощрении инвестиций. Правительством КР подписано 21 соглашение о взаимной защите и поощрении инвестиций, 11 соглашений об избежании двойного налогообложения. Важным также является присоединение КР к известным международным конвенциям. Таким образом, были сделаны дальнейшие шаги по решению проблем международно-правового регулирования вопросов взаимной защиты и поощрения иностранных инвестиций.

Для создания благоприятного инвестиционного климата в КР созданы свободные экономические зоны (СЭЗ). Сэз имеют специальный правовой статус и особенный режим в отношении регистрации предприятий, рабочей силы, таможенных процедур, экспорта и импорта, земли, международной торговли и других требований, таких, как финансовые инспекции, статистика, вопросы здоровья и др. СЭЗ в Кыргызстане должны обеспечить переход всей экономики республики на рельсы эффективного рыночного развития. Мировой опыт создания СЭЗ свидетельствует о том, что это один из эффективных способов привлечения инвестиций, катализатор внешнеэкономических связей и экономики республики. Деятельность действующих СЭЗ ориентируется на увеличение экспортного потенциала республики путем привлечения прямых иностранных инвестиций в экспортные производства, создания новых рабочих мест. Для повышения эффективности деятельности СЭЗ и стимулирования прямых иностранных инвестиций планируется предусмотреть передачу части территорий зон под менеджмент иностранным компаниям.

Правительством КР немало сделано для улучшения инвестиционного климата. Внедрение рыночных механизмов и целенаправленная деятельность Правительства КР по проведению структурных преобразований привели к значительным изменениям структуры секторов и отраслей экономики. Увеличилась доля частного сектора в производстве ВВП. Эти процессы тесно связаны с проведением процессов приватизации, либерализации и стабилизации экономики, успешным проведением «земельной реформы», реструктуризацией банковской системы и развития рынка капиталов, совершенствованием и упрощением законодательной основы деятельности юр. лиц.

Основным законом, позволяющим обеспечить правовое регулирование иностранных инвесторов и направленным на обеспечение эффективного участия Кыргызстана в международных хозяйственных связях, явился Закон «Об иностранных инвестициях», принятый в 1991г. Попытка создать льготные условия для привлечения иностранных инвестиций в дальнейшем натолкнулась на требования МВФ отменить эти льготы и сделать одинаковыми условия для внутренних и внешних инвесторов. В 1997г. был принят новый Закон «Об иностранных инвестициях», основным содержанием которого явилась отмена всех льгот для иностранных инвесторов, отмена положений, где были закреплены гарантии прав иностранных инвесторов, защищавших их от изменений законодательства, ухудшающих инвестиционные условия. Такие меры, неопределенность и нестабильность законодательной базы для иностранных инвесторов существенно уменьшили привлекательность республики для иностранных инвесторов и снизили приток иностранного капитала.