Проблемы совершенствования инвестиционной деятельности в Кыргызской Республике

При привлечении инвестиций критическим является способность государства со всеми своими институтами соответствовать их уровню и качеству. Другими словами, здесь на сцену выходит уровень институционального развития в стране. Ответ на вопрос, почему мы пока не являемся привлекательной страной для инвесторов, лежит скорее в этой плоскости, чем в географическом положении страны, в наличии многочисленных бюрократических барьеров в КР, а также чрезмерном количестве проверяющих структур. В конце концов работает же «Камеко» в нашей стране, и, как показала история с цианидами 1998 г., не так-то просто проверяющим зайти на объекты иностранной компании и запросто учинить там проверку. Другое дело, что никто, включая нас самих, не может понять запутанные и часто противоречивые отношения между различными гос. органами, с которыми физическим и юридическим лицам приходится иметь дело.

Институциональное развитие означает, прежде всего, не количество принятых законов с нужными названиями, а развитие норм и правил, по которым реально играют все упомянутые выше ключевые игроки. Так вот, эти правила и нормы у нас пока совершенно не определены. Точнее ситуация напоминает игру, в которой любой из игроков может поменять правила игры по своему усмотрению и без предупреждения. Эта неопределенность порождена во многом огромным гос. сектором, который сейчас занят выживанием. Естественным способом выживания для гос. структур является придумывание собственной нужности, что вызывает огромное информационное загрязнение экономики. Поэтому у нас трудно разобраться, что из себя представляет то или иное предприятие на самом деле, неясны издержки, не определены ответственные за каждую функцию государства и вообще не ясно, где гос. функции начинаются, а где заканчиваются. Собственно из этого и складывается тот самый инвестиционный климат, с которого мы и начали. И он зависит от первичного фактора, как линия развития государства.

Самая большая проблема, с которой сталкивались инвесторы в самом начале перестройки в КР, была в недостаточном понимании того, как функционирует свободный рынок и, соответственно, непонимание или даже недоверие, проявлявшееся к предложениям инвесторов. И сейчас еще приходится сталкиваться с разницей в трактовании некоторых финансовых или организационных вопросов. Есть вопросы, которые считаются общепринятыми или аксиомными при западном ведении бизнеса и которые еще приходится разъяснять в КР. Относительно благоприятного инвестиционного климата нужно сказать, что он определяется теми льготами, которые может предложить правительство страны инвестору. Эти льготы должны закрепляться законодательно, чтобы у инвестора была гарантия для стабильной работы. Законодательные акты, которые затрагивают деятельность инвесторов, создаются по прецеденту, т.е. когда возникнет какая либо сложная для инвестора ситуация, законодателям необходимо иметь в виду, что такой же прецедент может возникнуть еще раз, возможно и для местного производителя. Для любого производителя нужно создавать условия для стабильной работы (бюрократ. препоны, огромное количество разрешительных документов). Как сказал Томас Джефферсон: «Законы...должны основываться на обыкновенных правилах здравого смысла...».

Важно также иметь в виду, что потенциальные инвесторы будут консультироваться у инвестора, присутствующего в стране, поэтому необходимо создавать соответствующие условия инвестору, уже работающему в стране, т.к. это тоже способствует созданию имиджа самой страны, как благоприятной для инвестиций.

Сейчас у нас есть шанс определить, наконец, где мы стоим и чего можем добиться. После чего появится настоящая стратегия, которой можно следовать и поправлять свои ошибки. И тогда мы сожем спокойно рассуждать, что же нужно сделать для потепления нашего климата.

Спросите любого, кто занимается бизнесом в КР, что мешает им больше всего и ответом будет – непредсказуемость ведения бизнеса. В качестве первого шага Парламент должен обсудить и принять предлагаемые законы об инвестициях и о третейском арбитражном суде в такой форме, которая бы привлекала, а не отталкивала инвесторов.

Страны, которым удалось снизить уровень коррупции, смогли добиться значительного экономического роста. Эти страны умело сочетали антикоррупционные меры с другими инициативами, подчеркивая тем самым необходимость одновременного прогресса по целому ряду проводимых реформ.

Где искать рынки? КР должна быть готова к тому, что движение вперед не принесет немедленного успеха. Привлекательные условия для инвестиций не гарантируют того, что стада «денежных коров» устремятся в КР. Во-первых, обстановка в регионе выглядит небезопасной и, что более важно, нестабильной. Усилия, предпринимаемые по созданию нового правительства в Афганистане во многом исправят ситуацию. Во-вторых, снижение темпов роста экономики во многих европейских странах и странах Сев. Америки означает, что денег стало меньше и, говоря откровенно, желание рисковать ими тоже уменьшится.

Но хорошая экономическая ситуация в России и Казахстане дает возможность продавать кыргызскую продукцию и, возможно, даже привлечь оттуда какой-то капитал. Во-вторых, Китай вступил в ВТО, а за ним скоро может последовать Россия. Участие этих стран в ВТО должно облегчить экспорт в них кыргызских товаров. И последнее: страны региона могли бы использовать региональное сотрудничество в области торговли в качестве средства для улучшения ситуации в каждой отдельной стране.

У КР большие преимущества в таких весьма прибыльных сферах, как предоставление бухгалтерских и финансовых услуг, а также разработка программного обеспечения для компьютерных систем. Хорошо подготовленные молодые специалисты, владеющие 2-3 языками в сочетании с низким уровнем затрат на ведение бизнеса, могут привлечь сюда крупные корпорации.

Одна из опасностей вмешательства государства в экономику заключается в том, что комиссии и советы зачастую создаются, чтобы управлять общественным мнением формально – то, что наши итал. друзья называют «Bella Figura», преобладание формы над содержанием.

10-летний план КР  по макроэкономическому развитию (так же, как и краткосрочный  план на ближайшие три года) прежде всего зависит от значительного  увеличения уровня иностранных  инвестиций. Достижение макроэкономической стабильности зависит от привлечения иностранных инвестиций, а не наоборот. Мы не можем сначала ждать создания необходимой стабильности и потом стремиться к привлечению иностранных инвестиций. Этот вопрос слишком неотложный.

Итак, основными факторами, препятствующими привлечению инвестиций, у нас можно отнести следующие:

1. Нестабильность законодательства (и риски потерять вложенный капитал);
2. Административное регулирование (регистрация и учет инвесторов);
3. Налоговый режим (высокие ставки, отсутствие льгот);
4. Отсутствие страхования инвестиций (риски);
5. Несовершенство законодательства (неблагоприятные условия);
6. Неэффективность и непрозрачность управления (коррупция);
7. Территориальное расположение, отдаленность и в связи с этим высокие транспортные издержки, влияющие на конкурентоспособность экономики.

Стабильность нормативно-правовой базы

В целях гос. регулирования вопросов, связанных с инвестиционой деятельностью и создания благоприятного инвестиционного климата для привлечения иностранного капитала, в КР принят ряд законодательных и нормативных актов, таких как Законы «Об иностранных инвестициях», «О залоге», «Об общих началах разгосударствления, приватизации и предпринимательства», «Об общих началах внешнеэкономической деятельности», «О концессиях и концессионных предприятиях», «О свободных экономических зонах» и др. Однако проблема заключается не только в своевременности создания рыночных законов, но и в их стабильности. К примеру, по отдельным экономическим законам за последние годы внесены от нескольких десятков до сотен поправок, изменивших их первоначальную сущность.

Рекомендации:

Государство должно дать гарантии для инвесторов по стабильности законодательно-нормативной базы, регулирующей экономические отношения инвесторов. Такими гарантиями могли бы быть объявления моратория на изменения в законодательно-нормативной базе, введение запрета на пересмотр законодательства в течение определенного срока в сторону ухудшения и т.д.

Административное регулирование

С передачей этих функций Мин. Юстиции мы потеряли возможность отслеживать инвестиционные потоки и регулировать их, исходя из государственных экономических приоритетов. Административное регулирование прямых иностранных инвестиций также не приспособлено для свободного и быстрого вхождения инвесторов в республику. Большое количество дорогих лицензий и разрешений, зачастую ежегодно обновляемых, действует на финансовые потоки инвесторов как дополнительная налоговая нагрузка. Кроме того эти службы расположены в разных местах, что отнимает массу времени у инвестора. Стоимость этих разрешений должна быть точно определена, исходя из реальных затрат на обслуживание, важно четко определить точное время, в течение которого эти разрешения должны быть получены.

Рекомендации:

- восстановить функции  первичной регистрации иностранных инвесторов в одном гос. органе, ответственном за привлечение инвестиций;

- определить орган, ответственный  за проведение административных  процедур от имени инвесторов  и установить порядок его взаимодействия  с разрешительными службами;

- установить, что только один орган должен собирать и рассматривать проекты в тесном взаимодействии с другими гос. органами;

- провести нацеленную  работу по заключению двусторонних соглашений по защите инвестиций со странами и фондами – потенциальными инвесторами, такими, как Россия, Канада, Северные страны.

Налоговый режим

Уровень налогов определяет потенциальную прибыль инвесторов на вложенный капитал, и при предварительном финансовом анализе будущих проектов инвестор оценивает эту прибыль, сравнивая при этом налоговый режим разных стран. В настоящее время идет жесткая конкуренция за прямые иностранные инвестиции, поэтому эти страны активно используют все доступные формы инициатив и поощрений для инвесторов, в том числе и налоговые.

В то же время не следует проводить дискриминации в пользу иностранных инвесторов, предлагая им налоговые льготы. Должны быть созданы равные условия для иностранных и местных инвесторов, также нужно изменить систему налогообложения: разработать стратегию, упростить администрирование.

Одной из основных причин все же остается общая налоговая ставка. Проблема по своей сути заключается не столько в ставках по отдельным налогам, сколько в общем эффекте от всех налогов, принимая во внимание, что все другие проблемы инвестирования в КР вызваны большой нехваткой инвестиционных возможностей. Независимо от отмены предложенной ставки по налогу на прибыль в 10 %, некоторые предложенные изменения только усугубят проблему, а не решат ее. (предложено ввести 2%-ный налог для постояльцев гостиниц).

По расчетам, инвестор получает 20% доходов компании, а правительство 80% в виде различных налогов, т.е. в среднем инвестор получает один сом из пяти сомов получаемых доходов, а другие четыре уходят на налоги  пошлины.

Другим малоизвестным фактом является то, что только три развивающиеся страны в мире – Лаос, Индонезия и КР – не предоставляют налоговые каникулы, и среди этих трех стран только КР не компенсирует отсутствие налоговых каникул низкой ставкой налога на прибыль.

Налог на чрезвычайные ситуации и налог на дороги в совокупности с местным налогом 2% с оборота представляют дополнительную нагрузку, сравнимую с налогом на прибыль в 20-30%.

Ставка НДС 20% превышает средний показатель развивающихся стран, что способствует процветанию контрабанды товаров, а также развитию производства подпольной продукции в значительных объемах.

Соглашения об избежании двойного налогообложения заключены только со странами СНГ, Канадой, Польшей, Индией, Монголией и Турцией.

Ставка действующего налога на прибыль – одна из самых высоких среди развивающихся стран мира. Более того, при вывозе данной прибыли у инвестора дополнительно удерживается 10%.

Для динамичного и устойчивого экономического роста жизненно необходимы общие и равные налоговые инициативы для всех инвесторов без исключения.

Страхование инвестиций

Понятно, что страхование прямых инвестиций для нас сейчас играет ключевую роль. К сожалению, расчитывать нашим предпринимателям сейачс на МИГА не приходится, однако и «сидеть и ждать у моря погоды» нельзя.

Рекомендации:

Необходимо подготовить Закон «О страховании инвестиций», предусматривающий комплекс мер по страхованию прямых инвестиций, в том числе и прежде всего прямых иностранных инвестиций.

Совершенствование законодательства

 Существующий закон  об иностранных прямых инвестициях  по заключениям иностранных экспертов является не совсем ясным. В связи с этим необходимо объяснить ряд ключевых моментов с целью уточнения льгот и гарантий.

Рекомендации:

1. Существующий налог на прибыль не стимулирует инвестиции и потому следует установить единую и значительно уменьшенную ставку налогов на прибыль для всех предприятий, устранив всевозможные исключения. В дальнейшем целесообразно рассмотреть вопрос о полной отмене этого налога.
2. Следует постепенно сокращать отчисления в Соцфонд работодателей, а доходы Соцфонда поднять посредством альтернативной формы налогообложения.
3. Следует законодательно закрепить право иностранных инвесторов на долгосрочную аренду земли под инвестиционные проекты (возможно, с последующим ее выкупом и приватизацией).

Повышение эффективности и прозрачности управления, борьба с коррупцией.

Ситуация с коррупцией в республике, как и в целом в странах с переходной экономикой, достаточно сложная. Результаты принимаемых мер в этом направлении в условиях отсутствия прозрачности в бюджетно-налоговой сфере, в других финансово-экономических сферах, отсутствия реформы гос. службы, включая реформу системы оплаты труда гос. служащих и систему гарантий для професиональных гос. служащих, пока еще далеки от желаемого. Все это негативно сказывается на привлечении как внешних (иностранных), так и внутренних инвестиций в экономику страны, т.к. увеличивает издержки инвесторов.