Проблемы совершенствования инвестиционной деятельности в Кыргызской Республике

Рекомендации:

1. Для повышения эффективности мер по борьбе с коррупцией необходимо предусмотреть комплекс мер институционального и экономического характера.
2. Меры институционального характера должны включать введение принципов прозрачности в государственном управлении, предусматривающих определение четкости роли и функций органов гос. управления, доступности информации для общественности, открытости подготовки, исполнения бюджета, бюджетной и другой ведомственной информации, а также гарантии достоверности информации.
3. Неотъемлемой частью такой программы является реформа гос. службы, разделение гос. должностей на политические и неполитические (профессиональные) должности, гарантии.

Отдаленность и высокие транспортные издержки

Несомненно, что как удаленность страны от крупных международных рынков, издержи, связанные с транспортировкой товаров, а также условия торговой политики оказывают влияние на конкурентоспособность экономики.

Несмотря на то, что КР являлся членом СНГ, Таможенного Союза (сейчас Евразийское экономическое сообщество), ЦАЭС, за последние 10 лет условия транспортировки грузов по территории бывшего СССР ухудшились, постоянно увеличивалась плата за проезд, появлялись всевозможные таможенные и экологические и др. посты, отсутствовали достаточные гарантии сохранности грузов и безопасности провоза товаров.

В настоящий момент существуют 2 типа торговой интервенции – тарифы на импорт, акцизные сборы. Временами Правительство пытается квотировать экспортную сельскохозяйственную продукцию в целях ограничения экспорта первичных (непереработанных) продуктов, однако такая мера противоречит принятым КР международным обязательствам.

В связи с вступлением в 1998 г. КР в ВТО появились новые возможности для увеличения торговли, однако они недостаточно используются кыргызской стороной. В то же время остаются противоречия с партнерами по различным региональным экономическим союзам.

Рекомендации:

1. Правительству необходимо гарантировать, что не будут введены новые ставки на импорт и не будут повышены акцизные ставки на товары и продукцию, необходимые для инвестирования в производственную сферу.
2. В отношении урегулирования противоречий с партнерами по экономическим союзам можно в качестве базы для переговоров предложить обеспечение однородности общего внешнего тарифа и снижение средних ставок.

 

3.2 Пути преодоления инвестиционного кризиса.

 

Сегодня, после двукратного падения выпуска промышленной продукции, десятикратного сокращения объема производственных инвестиций, более чем трехкратного снижения объемов научно-исследовательских работ, выйти на курс устойчивого экономического роста является очень трудной задачей и требует максимально продуманной стратегии.

Действительно, отмечается устойчивое снижение доли стоимости научных исследований и разработок в валовом ациональном продукте, износ основных фондов производственного сектора экономики достигает 40%, а объем вывезенного капитала за 1994-2000гг. составил 6,5 млрд. сомов, в том числе мигрантами 3,2 млрд. сомов. Для достижения устойчивого экономического роста с темпами не менее 5% ежегодно, в соответствии с долгосрочной стратегией «Комплексные основы развития КР за период до 2010г.», необходимо обеспечение высоких темпов инвестиций в экономику, доля которых, как показывает собственный опыт, должна быть не менее 20% к ВВП, Осуществить это нужно в ближайшие несколько лет, т.к. вследствие чрезмерного износа ожидается массовое устаревание основных средств – физическое и моральное. В последние 5 лет коэффициент обновления основных средств удерживается на уровне 2-3-4 %, а коэффициент выбытия – 1,4%. Вызвано это тем, что большинство промышленных предприятий работают на старом, изношенном оборудовании,не приобретая новых (вследствие высоких цен) и не списывая старые основные средства.

Табл. 3.1

Динамика отдельных показателей развития экономики (в процентах 1990-100)

	1990	1991	1992	1993	1994	1995	1996	1997	1998	1999	2000
Объем промышленного производства	100,0	99,7	74,0	56,6	35,7	26,9	27,9	39,0	41,1	39,3	41,7
Объем производственных инвестиций	100,0	15,2	11,4	8,0	5,9	13,7	16,8	15,7	8,2	11,4	12,4
Расходы на науку в % к ВВП	0,7	0,33	0,23	0,22	0,25	0,22	0,3	0,33	0,21	0,2	0,2

 

Модель инвестиционной деятельности, сложившаяся в КР, характеризуется неэффективностью и примитивностью. Ни фондовый рынок (в республике всего одна фондовая биржа), ни банковская система не выполняют своих функций по аккумулированию внутренних сбережений и их трансформации в инвестиции. Так сложилось(табл. 3.2), что основные объемы капитальных вложений произведены за счет иностранных инвестиций (кредитов, прямых инвестиций, технической помощи и грантов) и средств самих предприятий.

Табл. 3.2

Капитальные вложения по источникам финансирования (в процентах к итогу)

	1991	1992	1993	1994	1995	1996	1997	1998	1999	2000
Всего	100	100	100	100	100	100	100	100	100	100
в том числе из:
Республиканского бюджета	47,3	17,1	22,8	12,8	6,0	4,3	5,1	8,5	7,4	7,5
из них на чрезвычайные ситуации					1,4	1,5	2,1	4,0	2,5	1,3
Местного бюджета	8,5	4,7	3,7	0,7	0,5	1,7	0,3	1,4	0,6	1,0
Средств предприятий, организаций	35,7	61,9	46	39,2	21,0	11,4	11,7	25,7	22,4	20,5
Иностранных грантов и гуманитарной помощи	-	-	0,1	0,3	3,3	1,0	2,1	1,6	1,4
Иностранного кредита	-	0,6	3,2	5,3	11,1	11,5	21,7	49,3	47,7
Прямых иностранных инвестиций	-	-	26,6	63,0	66,5	51,8	25,0	5,1	12,8
Средств населения и другие	8,5	16,2	26,9	17,4	3,9	5,6	5,7	15,6	13,6	9,1

 

Структура источников финансирования капитальных вложений за период с 1994 по 2000гг. показывает ориентированность предприятий на привлечение иностранных средств. Так, доля иностранных средств в объеме освоенных капитальных вложений с 29,9% в 1994г. увеличилась до 76,3% в 1997г., что связано со строительством объектов цветной металлургии и нефтеперерабатывающей промышленности.

Из таблицы 3.2 видно, что доля прямых иностранных инвестиций резко возросла за 1995-1997гг., снизившись до 25% в 1998г., в 1999г. до 5,1%. (окончание строительства проекта «Кумтор»). В 2000г. доля инвестиций в основной капитал за счет иностранного кредита возросла до 47,7% против 11,1% в 1996г. Это связано со строительством гидроэдектростанций, автодороги «Бишкек-Ош», объектов связи, восстановление ирригационной системы республики. При этом инвестиции (капитальные вложения) за счет иностранных грантов и гуманитарной помощи за 1994-2000гг составляли незначительную долю.

Доля инвестиций в основной капитал, финансируемых из гос. бюджета, сократилась до 5% в 1996г., и несколько возросла в 1998-1999гг. (9,9 и 8% соответственно). Однако, в 1998-1999гг. заметна роль предприятий и населения в осуществлении инвестиций. Главными инвесторами являлись предприятия реального сектора экономики, на долю которых приходилось свыше 88% валового накопления основного капитала в 1996г. и более 74% в 1999г.

Для создания основы макроэкономической стабилизации в стране (снижения уровня инфляции, устойчивости национальной валюты, сокращения дефицита бюджета) немаловажное значение имела внешняя финансовая помощь.

Всего на 1 июня 2002г. Кыргызстаном с международными организациями и странами-донорами было заключено 127 соглашений по проектам финансовой помощи (без учета кредитов СНГ) на сумму в 1 млрд. 939 млн. 304 тыс. долларов США. При этом 86 кредитов на сумму 1789,263 млн. доларов США и 41 грантовое соглашение на сумму 150,040 млн. долларов США. Из них было фактически использовано помощи на сумму 1 млрд. 436 млн. 450 тыс. долларов США.

Табл. 3.3

Внешняя финансовая помощь по годам (млн. долларов США)

	1994	1995	1996	1997	1998	1999	2000	2001
Финансовая помощь	36,41	244,83	340,55	197,82	294,68	249,85	403,38	170,79

 

Из общей суммы, предоставленной Кыргыстану экономической помощи, 50,26% является инвестиционной помощью и 49,74% - программной помощью. Общий объем внешней помощи, предоставляемой КР, возрос с 36,41 млн. долларов США в 1994г. до 340,55 в 1996г. и в последующие годы в среднем составлял по 240 млн. долларов США, а наибольшая сумма заключенных соглашений приходится на 2000г. Следует подчеркнуть, что кредиты и займы предоставляются Кыргызстану международными финансовыми институтами и странами-донорами на льготных условиях с низкими процентными ставками (0,75-3%) и длительным сроком погашения (30-40 лет).

За 1998-2001г. значительно изменилась структура освоения внешней финансовой помощи. Так, если в 1995-1996гг. доля программной помощи составляла около 90% от всей освоенной помощи, то в 2000-2001гг. она составляла уже менее 40%.

Табл. 3.4

Освоение внешней финансовой помощи по годам

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

 

Млн. долларов Сша
Инвестиционная помощь	10,59	11,64	68,46	143,11	115,73	114,38	158,14
Программная помощь	75,9	99,73	163,15	122,61	95,04	73,62	94,11
В процентах к итогу
Инвестиционная помощь	12,2	10,5	29,6	53,9	54,9	60,8	62,7
Программная помощь	87,8	89,5	70,4	46,1	45,1	39,2	37,3