Защита прав потребителя в договорах розничной купли продажи

Местные органы по защите прав потребителей

В силу ст. 44 Закона, каждый гражданин имеет право обратиться в ОМС за защитой своих потребительских прав в случае их нарушения недобросовестными продавцами (изготовителями), которые имеют право приостанавливать продажу товаров, если нет достоверной и достаточной информации о товаре (до предоставления необходимой информации), а также прекращать продажу товаров с просроченными сроками годности или вообще без этих сроков, если их установление было обязательно.

Деятельность ОМС, осуществляющих защиту прав потребителей, имеет особую общественную значимость. Администрация города - это тот орган управления, в который может обратиться любой житель по интересующему его вопросу, так как основной целью его деятельности является обеспечение нормальных условий для жизни всего населения. Нарушения прав потребителей, незнание самих граждан относительно того, что "положено" по Закону, и что "не положено", порождают множество вопросов по поводу восстановления нарушенных прав, процедуры предъявления претензий, исков, возмещения морального вреда и материального ущерба, причиненного продавцами (изготовителями, исполнителями). Работниками отделов по защите прав потребителей ведется работа по разъяснению законодательства как на личных приемах, так и по телефону, что позволяет еще более эффективно оказывать помощь гражданам, оказавшимся в затруднительной ситуации. Исходя из статистики, основное количество поступающих от граждан в отделы по защите прав потребителей при местных администрациях заявлений носят именно устный характер. Кроме того, регулярно проводятся проверки хозяйствующих субъектов по устным и письменным обращениям граждан как самостоятельно отделом, так и совместно с другими контролирующими органами.

Незаменимо и участие ОМС в досудебном урегулировании споров между потребителями и продавцами (исполнителями, изготовителями). Несмотря на то, что обязательность досудебного порядка урегулирования споров в Законе не предусмотрена, его значение не следует преуменьшать. Очень часто потребитель не в силах доказать свою правоту самостоятельно. В этом случае работники отдела стараются объяснить недобросовестному продавцу, что в его интересах удовлетворить законные требования потребителя, не доводя дело до суда. Так, гражданка Н., обнаружив недостатки в недавно купленной дубленке (осыпался верхний замшевый слой), обратилась с требованием расторжения договора купли-продажи к продавцу Т. Продавец отказалась удовлетворить претензию. Н. обратилась в отдел по защите прав потребителей. Сотрудники отдела пригласили продавца Т. для предварительной беседы и разъяснили, что в добровольном порядке ей придется возвратить только стоимость дубленки и возместить расходы на проведение экспертизы, тогда как в суде она будет вынуждена не только вернуть указанные суммы, но и выплатить неустойку, возместить убытки и компенсировать моральный вред, а также заплатить штраф в размере цены иска. Такое объяснение образумило продавца, и конфликт был урегулирован.34

Но не все конфликты удается разрешить в досудебной стадии. Ст. 44 Закона наделила ОМС правом обращаться в суды в целях защиты прав потребителей (неопределенного круга потребителей). Наибольшее количество нарушений прав потребителей выявляется в сферах, представляющих жизненный интерес для человека: торговля, общественное питание, бытовое обслуживание, а также услуги транспорта, связи, коммунальные, строительные, медицинские услуги. Поэтому данные направления в защите потребительских прав считаются приоритетными. Значение ОМС, осуществляющих защиту прав потребителей, заключается и в том, что помощь гражданам, обращающимся за защитой нарушенных прав, оказывается на безвозмездной основе, а это является немаловажным фактором для широкого круга населения. Более того, в результате деятельности данных органов представляется возможным немного пополнить бюджет муниципального образования. В соответствии с п. 6 ст. 13 Закона, если иск подается от имени отдела по защите прав потребителей, то 50% штрафа, взыскиваемого в судебном порядке с недобросовестного продавца (изготовителя, исполнителя), перечисляется в бюджет местной администрации.

Местная администрация как самая низшая ступенька власти решает вопросы местного значения в муниципальных образованиях (городах, районах, городских и сельских поселениях). В систему государственной власти муниципалитеты не входят. Это так называемые органы местного самоуправления, или муниципальная власть (ст. 12 Конституции РФ).

Местные власти занимаются в основном фирмами бытового обслуживания и розничной торговли, внутри муниципалитетов создаются различные подразделения (торговые отделы, управления потребительского рынка и услуг, отделы по защите прав потребителей и т.п.), которые и проверяют работу фирм и предпринимателей.

Так, распоряжением мэра города Уфы от 21 октября 2010 г. на основании ст. 6 Федерального Закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", ст. 44 Закона РФ "О защите прав потребителей", ст. 24 Устава городского самоуправления в г. Уфе было утверждено Положения "Об отделе по защите прав потребителей администрации г. Уфы", основной задачей которого является защита прав потребителей.

На данный отдел по защите прав потребителей возложены следующие функции:

• рассмотрение жалоб, заявлений, обращений потребителей по вопросам, относящимся к компетенции отдела;
• консультирование граждан по вопросам законодательства о защите прав потребителей;
• анализ договоров, заключаемых продавцами (изготовителями) с потребителями в целях выявления условий, ущемляющих права потребителей;
• при выявлении товаров ненадлежащего качества, а также товаров, опасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды - незамедлительно извещать об этом федеральные органы исполнительской власти, осуществляющие контроль за качеством и безопасностью товаров (службу Госстандарта, Госкомсанэпиднадзора; Территориальное управление КАП, Комитет по охране окружающей среды и природных ресурсов);
• предъявление исков в суд в целях защиты прав потребителей по поручению мэра г. Уфы, по собственной инициативе или по поручению потребителя;
• подготовка и согласование проектов постановлений и распоряжений мэра г. Уфы по вопросам, входящим в компетенцию отдела;
• взаимодействие с предприятиями, учреждениями, организациями по вопросам защиты прав потребителей;
• в случае выявления продажи товаров, не сопровождающихся достоверной и достаточной информацией, или с просроченными сроками годности, или без сроков годности, если установление этих сроков обязательно, приостанавливать продажу товаров до предоставления информации или прекращение продажи товаров.

В последнем случае специалистами отдела составляется акт, свидетельствующий о нарушениях, который подписывается лицом, ответственным за нарушение и в трехдневный срок выносится предписание о приостановлении продажи товаров до представления информации или прекращения продажи товаров.

При реализации своих полномочий отделу предоставляется право получать в установленном законом порядке от отделов и должностных лиц городской администрации, предприятий, организаций и учреждений независимо от подчиненности и форм собственности - документы, справки, расчеты и другие сведения и материалы, необходимые для осуществления мер по защите прав потребителей, а также имеет право на совершение процессуальных действий в суде в пределах компетенции отдела от имени городской администрации на основании надлежаще оформленной доверенности, выданной мэром г. Уфы.

Как правило, именно местные власти выдают разрешения и патенты на торговлю. Без этих документов торговать на территории муниципального образования нельзя. У каждого муниципалитета свои подходы в решении этого вопроса - федеральным законодательством он не регулируется.

Однако общее все же есть. Получив любой из этих документов, фирма или предприниматель обязаны соблюдать правила торговли, причем не только региональные, но и федеральные. В противном случае местные власти разрешение или патент приостановят или изымут.

Проверить, соблюдает ли фирма условия разрешения или патента, местная администрация вправе в любой момент. Информацию о нарушителях муниципалитеты получают, как правило, от других контролирующих структур.

Местные власти обязаны защищать права потребителей. Если в муниципалитет поступила жалоба от потребителя, глава местной администрации может назначить проверку фирмы или предпринимателя.

Если обстоятельства жалобы подтвердятся, муниципалитет вправе обратиться в другие контролирующие структуры или в районный суд. Так, И. приобрел у частного предпринимателя П. фотоаппарат. Изготовитель установил на него гарантийный срок - 1 год. Однако предприниматель уменьшил гарантию в два раза, чем ограничил права потребителя.

Через семь месяцев фотоаппарат сломался. И. обратился к П., но тот отказался ремонтировать фотоаппарат, мотивируя свой отказ тем, что гарантийный срок (шесть месяцев) истек. И. обратился с жалобой в муниципалитет.

Проверив жалобу, местная администрация обратилась в Госторгинспекцию. Торговые инспекторы провели внеплановую проверку предпринимателя и оштрафовали его на 1500 руб. (ч. 2 ст. 14.8 КоАП РФ), обязав при этом нарушение устранить.

Ограничений по периодичности для таких проверок нет. Если жалобы на одну и ту же фирму (по разным вопросам) будут поступать в местную администрацию, например, каждую неделю, то и проверки могут проводиться так же часто.

МАП специально для местных властей разработало методические рекомендации, как проводить такие проверки.35

Перед началом проверяющие должны предъявить руководителю фирмы документ, дающий право на проверку (распоряжение, приказ и т.п.), задание на проверку и служебные удостоверения. По окончании составляется акт в двух экземплярах, в котором контролеры фиксируют результаты проверки.

Если представители местной администрации обнаружат, что фирма торгует товарами или оказывает услуги ненадлежащего качества, а значит, опасные для жизни, здоровья, имущества потребителей или окружающей среды, они обязаны известить об этом федеральные и региональные контролирующие структуры (например, Госторгинспекцию, санэпиднадзор) и вынести предписание нарушение устранить.

Если фирма не предоставляет покупателям необходимую информацию о товарах (на русском языке), местные власти вправе приостановить продажу таких товаров до тех пор, пока нарушение не будет устранено.

Если фирма торгует просроченными товарами, муниципалитет может их продажу прекратить (ст. 44 Закона).

Самостоятельно оштрафовать фирму или предпринимателя местная администрация, как правило, не может. Все зависит от того, предоставлено ли ей такое право законами вашего региона.

Но даже если и предоставлено, применять санкции, установленные в КоАП РФ, местные власти не могут.

Единственная возможность наказать фирму - это оштрафовать за нарушения местных правовых актов. Такой штраф может быть установлен только региональным законом. Нарушения, включенные в этот закон, не должны повторять то, что уже есть в КоАП РФ.

Например, это могут быть: нарушения региональных правил торговли (в основном правил работы рынков и мелкорозничной сети); торговля без разрешения или торгового патента; нарушение региональных правил розничной продажи алкогольной продукции и т.п.

Раньше муниципалитеты могли оштрафовать фирму за просроченный товар, невыдачу чека, обвес, обсчет покупателя и т.п. Но поскольку санкции за эти нарушения есть в КоАП РФ, применять их сейчас местные власти не вправе.

Согласно п. 1.10 вышеуказанных Методических рекомендаций для органов местного самоуправления по организации защиты прав потребителей, разработанных Министерством Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства, в работе по защите прав потребителей органы местного самоуправления взаимодействуют с территориальными структурами федеральных органов исполнительной власти, в чью компетенцию входят вопросы защиты прав потребителей, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, общественными объединениями потребителей.

Указанное взаимодействие может осуществляться в формах участия представителей органов местного самоуправления:

• в работе координационных советов по защите прав потребителей;
• в разработке региональных программ по защите прав потребителей;
• в совместных проверках хозяйствующих субъектов по соблюдению законодательства о защите прав потребителей;
• в различных мероприятиях по вопросам защиты прав потребителей.

Количество обращений в органы по защите прав потребителей с каждым годом увеличивается. Как расценить это обстоятельство? С одной стороны, это вроде бы не положительный показатель. С другой стороны, оно свидетельствует, что потребители стали более активны, проявляют больший интерес к качеству тех товаров, которые им предлагаются, перестали бояться бюрократизма со стороны органов власти. Обращаться за защитой своих прав в случае их нарушения со стороны недобросовестных продавцов стало в настоящее время нормой, и это свидетельствует о повышении общего уровня правовой грамотности населения. Главную роль в этом сыграли именно органы по защите прав потребителей при местных администрациях, поскольку именно им приходится решать более 80% потребительских проблем и реализовывать в жизнь право граждан на информацию и просвещение в данной области посредством привлечения средств массовой информации, пропаганды и систематического освещения вопросов защиты прав потребителей.36

Но жизнь не стоит на месте и требует все новых изменений, в том числе в области защиты прав потребителей. Полномочия, предоставленные ОМС Законом "О защите прав потребителей", перестали соответствовать реалиям времени. Куда большими правами в данной сфере, как ни странно, обладают общественные организации (ст. 45 Закона). Необходимо законодательно расширять круг правомочий ОМС. Акты проверок, проводимых ОМС, направляются в вышестоящие органы (например, госторгинспекцию), а самостоятельно они не имеют права применять санкции к нарушителям. Такое положение дел не только затрудняет применение эффективных мер к нарушителям прав потребителей, но и вызывает нарекания со стороны самих граждан.

Требуется расширение полномочий ОМС в области применения мер административного воздействия (вплоть до закрытия торговых точек при неоднократном нарушении прав потребителей). Это не только позволит пополнять бюджет муниципального образования (ибо взимаемые с нарушителей Закона штрафы перечисляются в федеральный бюджет и бюджет субъекта Федерации), но и поможет уменьшить количество нарушений на потребительском рынке.