Защита прав потребителя в договорах розничной купли продажи

• проведение мероприятий, связанных с контролем, - проверка соблюдения изготовителями (исполнителями, продавцами, уполномоченными организациями или уполномоченными индивидуальными предпринимателями, импортерами) обязательных требований законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, а также обязательных требований к товарам (работам, услугам);
• выдачу в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, предписаний изготовителям (исполнителям, продавцам, уполномоченным организациям или уполномоченным индивидуальным предпринимателям, импортерам) о прекращении нарушений прав потребителей, о необходимости соблюдения обязательных требований к товарам (работам, услугам);
• в установленном законодательством Российской Федерации порядке принятие мер по приостановлению производства и реализации товаров (выполнения работ, оказания услуг), которые не соответствуют обязательным требованиям (в том числе с истекшим сроком годности), и товаров, на которые должен быть установлен, но не установлен срок годности, по отзыву с внутреннего рынка и (или) от потребителя или потребителей товаров (работ, услуг), которые не соответствуют обязательным требованиям, и информированию об этом потребителей;
• направление в орган, осуществляющий лицензирование соответствующего вида деятельности (лицензирующий орган), материалов о нарушении прав потребителей для рассмотрения вопросов о приостановлении действия или об аннулировании соответствующей лицензии в установленном законодательством Российской Федерации порядке;
• направление в органы прокуратуры, другие правоохранительные органы по подведомственности материалов для решения вопросов о возбуждении уголовных дел по признакам преступлений, связанных с нарушением установленных законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации прав потребителей;
• обращение в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей, а также с заявлениями о ликвидации изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации, импортера) либо о прекращении деятельности индивидуального предпринимателя (уполномоченного индивидуального предпринимателя) за неоднократное или грубое нарушение установленных законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации прав потребителей.

Деятельность фирм-монополистов, то есть фирм, имеющих долю на рынке определенного товара более 35%, контролирует Министерство РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства (МАП), а точнее, территориальные управления МАП, созданные в каждом регионе России.

Деятельность МАП регулируется Положением "О порядке рассмотрения МАП России и его территориальными управлениями дел о нарушениях законов и иных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей".25

Положение предусматривает:

• порядок рассмотрения дел о нарушениях законодательства РФ в области защиты прав потребителей и выдачи предписаний о прекращении данных нарушений;
• порядок выдачи отдельных предписаний о прекращении нарушений прав потребителей, в том числе о прекращении (приостановлении) продажи товаров.

МАП России и его территориальные управления в пределах своей компетенции рассматривают дела о нарушениях продавцами законодательства о защите прав потребителей по месту нахождения продавца (изготовителя, исполнителя), в отношении которого возбуждено дело, за исключением случаев, когда дело принимается к рассмотрению МАП России, которое вправе принять любое дело к своему рассмотрению.

Основанием для возбуждения дела о нарушении законодательства о защите прав потребителей могут быть заявления (иные материалы) общественных объединений потребителей, их ассоциаций (союзов), федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, ОМС, потребителей, депутатов, представление прокурора, а также акты проверок продавцов (изготовителей) МАП России (его территориальными управлениями).

В ходе подготовки и рассмотрения дел о нарушениях законодательства о защите прав потребителей, а также исполнения решений и предписаний МАП России и его территориальные управления вправе:

• запрашивать у заявителя, а также у продавца (изготовителя) необходимые материалы и документы для ознакомления, снятия копий и приобщения их к материалам дела;
• проводить собеседования с заявителем, а также с представителем продавца (изготовителя), в отношении которого возбуждено дело;
• запрашивать письменные объяснения по существу дела от продавцов (изготовителей), а также их должностных лиц;
• привлекать к участию в деле заинтересованных лиц, экспертов и специалистов;
• проводить проверки продавцов (изготовителей) по соблюдению ими законодательства о защите прав потребителей;
• принимать другие меры для всестороннего, полного и объективного выяснения обстоятельств дела, прав и обязанностей лиц, участвующих в деле.

При выявлении в ходе проведения проверок продавцов (изготовителей) нарушений, проявившихся в: продаже товаров с истекшим сроком годности; продаже товаров, на которые должны быть установлены сроки годности или сроки службы, но не установлены; продаже товаров при отсутствии достоверной и достаточной информации о товаре; непредоставлении необходимой и достоверной информации о продавце, изготовителе и режиме его работы выдаются соответствующие предписания, направленные на устранение выявленных нарушений на основании акта проверки продавца (изготовителя).

В решении по конкретному делу могут быть даны рекомендации о применении территориальным управлением КАП отдельных полномочий из числа предоставленных Законом:

• о предъявлении иска в суд в интересах неопределенного круга потребителей, иска о ликвидации продавца (изготовителя, исполнителя) или о прекращении деятельности индивидуального предпринимателя за неоднократное или грубое нарушение установленных законом или иным правовым актом прав потребителей;
• о направлении материалов о нарушении прав потребителей в орган, выдавший лицензию на осуществление соответствующего вида деятельности, для решения вопроса о приостановлении действия данной лицензии или о ее досрочном аннулировании;
• о направлении в органы прокуратуры, другие правоохранительные органы материалов для решения вопросов о возбуждении уголовных дел по признакам преступлений, связанных с нарушением предусмотренных законом прав потребителей;
• о направлении материалов в федеральные органы исполнительной власти (их территориальные органы), осуществляющие контроль за качеством и безопасностью товаров. 26

Государственная инспекция по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей (Госторгинспекция, или торговая инспекция) находится в подчинении Министерства экономического развития и торговли РФ. В каждом регионе есть управление Госторгинспекции - территориальное отделение Госторгинспекции.

Госторгинспекция действует на основании Положения о Государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации.27

Основными задачами Госторгинспекции является:

• государственный контроль за соблюдением норм и правил торговли и общественного питания, порядком применения цен по отдельным группам товаров, качеством и безопасностью товаров народного потребления;
• деятельность по искоренению злоупотреблений в торговле, общественном питании и недопущению поступлений на потребительский рынок недоброкачественных товаров.

Проверки, проводимые местными отделениями Госторгинспекции, бывают: плановые и внеплановые; повторные; комплексные и целевые (тематические); совместные.

Объектами государственного контроля Госторгинспекции в соответствии с возложенными на нее задачами являются предприятия, учреждения, организации независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, граждане, реализующие, производящие товары или услуги (т.е. продавцы и изготовители товаров).

Госторгинспекция в своей деятельности взаимодействует с Государственным комитетом РФ по стандартизации, метрологии и сертификации, Министерством здравоохранения РФ, ГАК и другими органами государственного управления, осуществляющими в пределах своей компетенции контроль за соответствием качества товаров требованиям стандартов, условиям договоров, соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере защиты прав потребителей.

Госторгинспекция состоит из Департамента государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей центрального аппарата Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации и подчиненных ему территориальных органов - управлений государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации в субъектах Российской Федерации.

Департамент Госторгинспекции Министерства экономического развития и торговли РФ является самостоятельным структурным подразделением центрального аппарата Минэкономразвития Росси и действует на основании Положение "О Департаменте Госторгинспекции Министерства экономического развития и торговли РФ"28. Свою работу Департамент проводит во взаимодействии с другими структурными подразделениями Министерства, федеральными органами исполнительной власти, органами государственного контроля и надзора осуществляющими контроль за соблюдением законодательства в сфере потребительского рынка и услуг, территориальными управлениями Госторгинспекции.

Основными целями деятельности Департамента является:

• осуществление организации и проведения государственного контроля (надзора) за соблюдением норм и правил торговли и общественного питания, порядком применения цен по отдельным группам товаров, качеством и безопасностью товаров и услуг на потребительском рынке.
• деятельность по предотвращению злоупотреблений в торговле и общественном питании.
• осуществление мероприятий по защите прав потребителей в сфере торговли и оказания услуг населению.
• разработка с участием других федеральных органов исполнительной власти и организаций, структурных подразделений Министерства проектов законодательных, нормативных правовых актов, государственных стандартов, регулирующих деятельность предприятий торговли и общественного питания, способствующих обеспечению качества и безопасности услуг торговли и общественного питания, а также соблюдению требований технических регламентов в отношении товаров народного потребления, процессов их хранения и реализации.
• участие совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления в разработке и реализации государственной политики в области развития потребительского рынка страны, защите его от фальсифицированных и контрафактных товаров, обеспечения качества потребительских товаров, работ и услуг, предотвращения поступления на потребительский рынок страны некачественных товаров, в том числе по импорту, а также защиты прав потребителей.
• содействие в проведении коллегиальной оценки качества товаров народного потребления.

В отношении рассматриваемой области Департамент в соответствии с возложенными на него задачами выполняет следующие функции:

1. Организует работу и осуществляет контроль за деятельностью территориальных управлений Госторгинспекции.
2. Вносит в установленном порядке предложения о снятии с производства товаров, опасных (вредных) для жизни, здоровья и имущества граждан.
3. Участвует в разработке совместно со структурными подразделениями Министерства, федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ проектов законодательных и иных правовых актов, регулирующих правоотношения на потребительском рынке страны.
4. Участвует совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти в подготовке и рассмотрении материалов на заседаниях Комиссии Правительства РФ по вопросам потребительского рынка.
5. В случаях непосредственного осуществления контроля за продавцом, изготовителем, выполняет в отношении их те же функции, что и территориальные управления Госторгинспекции.
6. Анализирует представленную территориальными управлениями Госторгинспекции информацию и вносит в органы государственного управления предложения о мерах по повышению качества товаров и услуг совершенствованию организации их оказания и продажи.
7. Дает разъяснения в пределах своей компетенции по обращениям граждан, организаций и учреждений по применению норм и правил, регулирующих торговую деятельность юридических и физических лиц на территории РФ.
8. Рассматривает в соответствии с законодательством РФ обращения и жалобы граждан и юридических лиц, связанные с нарушением прав потребителей по вопросам организации торговли и оказания услуг и принимает по ним решения, обязательные для исполнения продавцом товаров.
9. Готовит статистическую отчетность об административных правонарушениях в сфере торговли, качества товаров, а также проводит мониторинг качества и безопасности товаров, фальсифицированных и контрафактных товаров.
10. Проводит административное расследование по делам об административных правонарушениях, рассматривает дела об административных правонарушениях и принимает по ним решения в соответствии с действующим законодательством и в рамках своей компетенции.
11. Осуществляет проверки торговых и промышленных предприятий независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности в соответствии с действующим законодательством.
12. Производит контрольные покупки товаров с целью определения правильности проведения денежных расчетов с населением и применения контрольно-кассовых машин.
13. Осуществляет контроль за соблюдением установленного порядка применения цен, выполнения требований нормативных документов к измерительным приборам, торговому, технологическому и иному оборудованию и условиям его использования, изымать образцы (пробы) товаров для проведения исследования их качества и безопасности.
14. Осуществляет контроль за качеством и безопасностью товаров (услуг), соблюдением правил продажи и оказания услуг, санитарных правил и норм, влияющих на качество и безопасность товаров (услуг).
15. Проводит товароведческую и иные (в пределах своей компетенции) экспертизы качества товаров, работ и услуг, дает по их результатам заключения о соответствии товаров, работ и услуг требованиям нормативных документов, а также принимает решения о дальнейшем использовании или уничтожении некачественных товаров.
16. Дает заключения по просьбе продавца, потребителя о качестве сертифицированных товаров, вызывающих сомнение в части их соответствия стандарту (техническим регламентам).
17. Получает от министерств, ведомств, предприятий, научно-исследовательских институтов и лабораторий, граждан документацию, характеризующую качество и безопасность продукции, данные о производителе (поставщике) товаров, а также другие материалы, необходимые для выполнения функций, возложенных на Департамент.
18. Составляет акты и дает обязательные к исполнению продавцом, изготовителем предписания: