Защита прав потребителя в договорах розничной купли продажи

• об устранении выявленных нарушений правил торговли и технологической дисциплины при производстве товаров;

• рассматривать и согласовывать проекты нормативных документов по стандартизации в пределах своей компетенции;
• о снятии с реализации товаров, опасных (вредных) для жизни, здоровья и имущества граждан;
• о приостановлении или введении особых условий приемки и реализации товаров, изготовленных с нарушениями требований нормативной документации, до устранения недостатков и повторного заключения.

19. Составляет в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях и в рамках своей компетенции протоколы по делам об административных правонарушениях.

20. Выносит решения о применении в установленном порядке и в рамках своей компетенции штрафных санкций к субъектам хозяйственной деятельности за нарушения законодательства РФ о защите прав потребителей, законодательства в области предпринимательской деятельности.
21. Рассматривает жалобы (заявления) граждан, юридических лиц (организаций) и индивидуальных предпринимателей на постановления (предписания) территориальных управлений Госторгинспекции по делам об административных правонарушениях и принимает по ним решения в установленном законом порядке.
22. Осуществляет контроль за соблюдением законодательства о рекламе, выполнением лицензионных требований и условий, предъявляемых при лицензировании торговли отдельными видами товаров, оказании услуг.
23. Пользуется в установленном порядке государственными системами связи.

Территориальные управления Госторгинспекции выполняют следующие основные функции:

а) проводят проверки соблюдения правил торговли и качества товаров народного потребления у продавца, а также в соответствии с порядком, согласованным с Государственным комитетом РФ по стандартизации, метрологии и сертификации, - качества продукции у изготовителя;

б) осуществляют в установленном порядке контроль на предприятиях торговли и общественного питания за соблюдением порядка применения цен по отдельным группам товаров;

в) контролируют правильность пользования весовыми и измерительными приборами, торговым, технологическим и дозирующим оборудованием;

г) принимают меры по устранению выявленных недостатков и нарушений, обеспечивают широкую гласность результатов проверок;

д) приостанавливают реализацию товаров, не соответствующих по качеству обязательным требованиям стандартов, опасных (вредных) для жизни, здоровья и имущества граждан;

е) координируют свою деятельность с органами государственной власти, общественными организациями потребителей в деле защиты прав и интересов граждан;

ж) рассматривают в соответствии с законодательством письма, заявления, жалобы граждан на качество товаров, нарушения в работе торговых предприятий, предприятий общественного питания и после соответствующих проверок принимают по ним решения, обязательные для исполнения продавцом, изготовителем (при несогласии с принятым решением продавец, изготовитель, потребитель вправе обратиться в суд, арбитражный суд в установленном порядке, при этом действие решений управлений Госторгинспекции не приостанавливается до решения суда);

Госторгинспекция имеет право: а) осуществлять проверки с правом беспрепятственного доступа на торговых и промышленных предприятиях независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности в соответствии с основными задачами и функциями, определенными настоящим Положением;

б) производить контрольные покупки товаров с целью определения правильности расчетов с покупателями, изымать образцы (пробы) товаров для проведения исследования их качества;

в) осуществлять контроль за качеством товаров (услуг), соблюдением правил продажи и оказания услуг, а также проверку наличия у продавца документов, подтверждающих соответствие реализуемых товаров (оказываемых услуг) установленным требованиям;

г) давать заключения по просьбе продавца, потребителя о качестве сертифицированных товаров или товаров, соответствие которых подтверждено декларацией о соответствии, вызывающих сомнение в части их соответствия стандарту;

д) получать от министерств, ведомств, предприятий, НИИ и лабораторий, граждан документацию, характеризующую качество продукции, данные о производителе (поставщике) товаров, а также другие материалы, необходимые для выполнения функций, возложенных на Госторгинспекцию;

е) составлять акты и давать обязательные к исполнению продавцом, изготовителем предписания: об устранении выявленных нарушений правил торговли и технологической дисциплины при производстве товаров; о снятии с реализации товаров, опасных (вредных) для жизни, здоровья и имущества граждан; о приостановлении или введении особых условий приемки и реализации товаров, изготовленных с нарушениями требований нормативной документации, до устранения недостатков и повторного заключения Госторгинспекции;

ж) передавать материалы в следственные органы для привлечения к ответственности должностных лиц, допускающих неоднократные злоупотребления в торговле, выпуске и реализации недоброкачественной продукции, наносящей значительный ущерб интересам потребителей;

з) выступать стороной в суде и арбитражном суде;

и) выносить решения о применении в установленном порядке штрафных санкций к изготовителю, продавцу за реализацию товаров (услуг), произведенных (оказываемых) с отступлением от требований стандартов, а также за нарушение дисциплины цен при реализации товаров.

Органы внутренних дел организуют практическую помощь должностным лицам Госторгинспекции при выполнении ими функций, предусмотренных указанным Положением, если им оказывается противодействие или угрожает опасность.

Защищая потребителей, МАП и торговая инспекция, на первый взгляд, дублируют друг друга. Однако сфера влияния у антимонопольного ведомства шире: если инспекция проверяет только продавцов потребительских товаров и точки общепита, то МАП подконтрольны еще и те, кто за плату оказывает услуги населению или выполняет для него работы. Несмотря на это, представители министерства значительно реже, чем торговые инспекторы, проводят выездные проверки.

Особую роль в защите прав потребителей играют органы прокуратуры. Прокуроры проводят проверки по поводу нарушений прав потребителей в различных областях, особое внимание уделяется надзору за деятельностью органов, контролирующих безопасность товаров и соблюдение законодательства о защите прав потребителей.

Материалы прокурорских проверок и данные ГКАП свидетельствуют о многочисленных фактах нарушения антимонопольного законодательства, а также законодательства по защите прав потребителей товаров должностными лицами органов власти, управления и хозяйствующих субъектов.

В связи с этим назрела безотлагательная необходимость усиления взаимодействия прокуратуры и ГКАП России по вопросам государственного контроля и надзора за соблюдением антимонопольного законодательства, улучшения работы по пресечению и предупреждению нарушений прав потребителей.

Поэтому в целях повышения эффективности борьбы с указанными нарушениями, Региональным прокуратурам и территориальным управлениям ГКАП России Указанием Генеральной прокуратуры РФ и ГКАП РФ от 24 декабря 2008 г. "Об усилении взаимодействия органов прокуратуры и ГКАП России в борьбе с нарушениями антимонопольного законодательства и защиты прав потребителей"29 предписано:

1. Осуществлять взаимодействие в соответствии с требованиями Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", Законов "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", "О защите прав потребителей", иных законодательных актов по иным вопросам.
2. Обмениваться информацией о состоянии законности в сфере соблюдения антимонопольного законодательства.
3. Проводить проверки и иные согласованные мероприятия по выявлению и предупреждению нарушений антимонопольного законодательства.
4. Для координации совместной деятельности и реализации плановых мероприятий создавать рабочие группы, состав которых определять в каждом конкретном случае.
5. Руководствоваться в практической деятельности положениями совместного письма Генеральной прокуратуры Российской Федерации и Государственного комитета Российской Федерации по антимонопольной политике от 28 августа 2007 г. "О порядке передачи в органы прокуратуры материалов о нарушениях антимонопольного законодательства".30

Кроме того, в целях обеспечения законности при принятии процессуальных решений по материалам о нарушениях антимонопольного законодательства и законодательства о защите прав потребителей, содержащих признаки уголовно наказуемых деяний, предлагается:

• территориальным управлениям ГКАП России и органам прокуратуры один раз в год проводить сверку переданных и поступивших материалов и принятых по ним решений;
• руководителям территориальных управлений ГКАП России надлежащим образом организовывать своевременную передачу таких материалов в органы прокуратуры; обеспечить своевременное рассмотрение материалов, поступивших из прокуратуры;
• органам прокуратуры обеспечить действенный надзор за соблюдением антимонопольного законодательства и законодательства о защите прав потребителей, законностью принимаемых по материалам решений, всесторонностью, полнотой и объективностью расследования уголовных дел о хозяйственных и должностных преступлениях, связанных с нарушениями названного законодательства. В случае выявления фактов нарушения указанного законодательства в процессе проверок в порядке надзора, расследования уголовных дел, прокуроры направляют в территориальные управления ГКАП соответствующие материалы, которые должны содержать письменное сообщение прокурора о характере выявленных нарушений, копии документов, объяснения должностных лиц, акты прокурорского реагирования.

Практика прокурорского надзора свидетельствует о существовании пробелов в действующей законодательстве о защите прав потребителей, для устранения которых необходимо принятие целого ряда мер. Так, в случае приобретения товара по каталогам, буклетам или Интернету, он должен быть наделен правом на отказ от товара в течение определенного срока после его получения.31

Кроме того, Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. "О системе и структуре федеральных исполнительных органов исполнительной власти"32 создана специальная Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в составе Министерства здравоохранения и социального развития РФ, имеющая и территориальные органы с одноименными функциями.

Деятельность Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, которая является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка, регулируется Положением "О Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека". 33

Федеральная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет следующие полномочия:

1. осуществляет надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка, в том числе: государственный контроль за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей; контроль за соблюдением правил продажи отдельных предусмотренных законодательством видов товаров.
2. регистрирует отдельные виды продукции, представляющие потенциальную опасность для человека (кроме лекарственных средств) и отдельные виды продукции, в том числе пищевые продукты, впервые ввозимые на территорию Российской Федерации;
3. осуществляет в установленном порядке проверку деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров;
4. организует прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение обращений граждан, принимает по ним решения и направляет заявителям ответы в установленный законодательством Российской Федерации срок.

Федеральная служба в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право:

• организовывать проведение необходимых исследований, испытаний, экспертиз, анализов и оценок, в том числе научных исследований по вопросам осуществления надзора в установленной сфере деятельности;
• давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к ее компетенции;
• запрашивать и получать сведения, необходимые для принятия решений по отнесенным к ее компетенции вопросам;
• привлекать в установленном порядке для проработки вопросов установленной сферы деятельности научные и иные организации, ученых и специалистов;
• пресекать факты нарушения законодательства РФ в установленной сфере деятельности, а также применять предусмотренные законодательством РФ меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности.