Защита прав потребителя в договорах розничной купли продажи

Комплектность - это наличие в товаре всех необходимых составных частей. Понятие комплектности применяется по большей части к технически сложным изделиям, например бытовой технике. Торговые инспекторы проверяют, имеются ли в наличии все составные части товара, перечисленные в стандартах, технических условиях или согласно образцу.

Упаковка - это тара, материал, в который помещается товар. Она предназначена для того, чтобы сохранить свойства товара и придать ему компактность.

Так, в ходе проверки ЗАО «Ярмарка» торговые инспекторы обнаружили, что абхазские вина продавались покупателям в таре большей емкости, что не соответствует требованиям стандартов (ГОСТ Р 51149-98). Госторгинспекция оштрафовала директора фирмы на 2000 руб. (ст. 14.4 КоАП РФ).

Чтобы обеспечить качество товаров, торговые фирмы и предприниматели должны соблюдать санитарные правила (федеральные санитарные правила утверждает Минздрав или Госсанэпиднадзор). Санитарные правила действуют не более десяти лет. Затем Минздрав может продлить их еще на пять лет.

Так, в магазине "Продукты" продавец взвешивал на одних весах сырые продукты (овощи, фрукты) и продукты, готовые к употреблению (колбасные изделия, сыр). Госторгинспекция оштрафовала директора магазина на 4000 руб. за нарушение санитарных норм (ч. 2 ст. 14.4 КоАП РФ).

При розничной продаже продуктов животноводства возможны нарушения при:

• соблюдении ветеринарно-санитарных правил, которые утверждает департамент ветеринарии Министерства сельского хозяйства;
• отсутствии или просроченном заключении ветеринарно-санитарной экспертизы (Закон РФ от 14 мая 2010 г. "О ветеринарии"). Такую экспертизу проводят специалисты лабораторий, созданных в составе региональных управлений (объединений, отделов) ветеринарии.

Так, у предпринимателя С. не было ветеринарно-санитарного заключения на продаваемый им цветочный, липовый и горный мед. Госторгинспекция оштрафовала Смирнова на 500 руб. (ст. 10.8 КоАП РФ) и вынесла предписание приостановить продажу меда до устранения нарушения.

• отсутствии или просроченных санитарно-эпидемиологических и ветеринарно-санитарных заключениях, договорах на проведение дезинсекционных и дератизационных работ (работ по устранению насекомых и грызунов);
• отсутствии санитарного журнала, медицинских книжек персонала, журнала регистрации результатов медицинского осмотра работников;
• санитарном содержании помещений, оборудования, инвентаря, прилегающей территории;
• неправильных условиях хранения готовой продукции (соблюдение товарного соседства, норм складирования, температурного режима, сроков годности и т.д.);
• несоблюдении санитарных требований к работникам (проводятся ли медицинские обследования, осмотры, профессиональная гигиеническая подготовка и аттестация работников и т.п.).

Так, в ходе проверки магазина "Ирина" торговые инспекторы обнаружили, что на складе помимо пищевых продуктов хранятся несколько тележек для товара, стиральный порошок, моющие и чистящие средства. Госторгинспекция оштрафовала директора магазина на 5000 руб. за нарушение санитарных норм (ч. 2 ст. 14.4 КоАП РФ) и вынесла предписание его устранить.

Кроме того, нарушения бывают при соблюдении правил продажи товаров, которые едины на всей территории Российской Федерации и определены в постановлении Правительства РФ от 19 января 2007 г. № 55.14 Нарушения проявляются в следующем:

• неправильное оформление вывески торгового предприятия, которое должно соответствовать требованиям, установленным в упомянутых правилах торговли;
• несоответствие установленным стандартам имеющихся при торговой точке помещений, оборудования, инвентаря, необходимых для того, чтобы сохранить качество продаваемых товаров и обеспечить надлежащие условия торговли;
• неисправное состояние весовых и измерительных приборов, наличие в торговом зале контрольных весов и контрольно-кассовой техники (если фирма не подпадает под перечень предприятий, которые могут не использовать ККТ);
• наличие информационного стенда для представления покупателям необходимой информации (например, о номере и сроке действия лицензии, а также об органе, ее выдавшем (если деятельность подлежит лицензированию); о номере и сроке торгового патента, разрешения на право торговли или других разрешительных документов, выдаваемых местной администрацией; ассортиментный перечень предлагаемых к продаже товаров, утвержденный местной администрацией и согласованный с Госсанэпиднадзором; также на стенде должна быть книга отзывов и предложений и тексты некоторых нормативных документов (например, ФЗ "О защите прав потребителей"; Правила продажи отдельных видов товаров, санитарных правил и др.), а также информацию об особенностях обслуживания отдельных категорий граждан (например, обслуживание без очереди ветеранов войны, инвалидов, другие льготы); информацию об оказываемых услугах: перечень, цены, условия, формы обслуживания (по предварительным заказам и т.д.); перечень и стоимость дополнительных услуг; сведения о порядке обмена товаров; адреса и телефоны контролирующих организаций и местной администрации).

Помимо этой информации торговая фирма обязана представлять покупателям сведения о товаре (на русском языке). Такие сведения, иначе говоря - маркировка, наносятся непосредственно на товар, его упаковку или этикетки и ярлыки, которые крепятся к упаковке. Кроме того, информация о товаре может быть в технической документации на него.

Вот что должна содержать эта информация: наименование товара; наименование и место нахождения изготовителя товара; адрес фирмы, уполномоченной продавцом или изготовителем принимать претензии от покупателей, ремонтировать и технически обслуживать товар; стандарты, которым должен соответствовать товар; сведения об основных свойствах товара; правила использования товара; гарантийный срок (если он установлен для конкретного товара); срок службы или срок годности товара (если они установлены для конкретного товара); цену и условия приобретения товара.

Для некоторых товаров, например продовольственных, этот перечень расширен. Он дан в постановлении Правительства РФ от 19 января 2007 г. № 55.

Так, в магазине предпринимателя М. продавались товары иностранного производства без перевода на русский язык информации о них. Госторгинспекция оштрафовала предпринимателя на 500 руб. и вынесла предписание устранить нарушение (ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ).

Кроме того, упаковку товаров, подлежащих обязательной сертификации, нужно маркировать знаком соответствия. Он подтверждает, что товар соответствует стандартам. Знак соответствия включает в себя сведения о номере сертификата или декларации о соответствии, а также о сроке их действия и об органе сертификации. Правила применения знака соответствия установлены в постановлении Госстандарта от 25 июля 2008 г. № 14.15

Необходимо также упомянуть в рамках данной работы о том, что государство устанавливает для некоторых групп товаров: минимальные цены; предельные цены и коэффициенты изменения цен; скидки и надбавки к ценам.

То есть, если государство установило минимальную цену на какой-то товар, значит, продавать его по цене выше установленной можно, а по цене, ниже установленной нельзя.

Так, ООО "Заря" торгует алкогольной продукцией. При проверке инспекторы обнаружили, что розничная цена водки и ликероводочной продукции крепостью свыше 28% в магазине фирмы составляет в среднем около 55 руб. за 1 литр, в то время как минимально допустимая цена, установленная Минэкономразвития (письмо от 3 февраля 2010г. № ИМ-155/7-113), составляет 62 руб. за 1 литр. По результатам проверки Госторгинспекция оштрафовала фирму на 40 000 руб. (ст. 14.6 КоАП РФ) и вынесла предписание устранить нарушение.

Если государство установило предельную цену или предельные размеры торговых надбавок на конкретные товары, то продавать их по более высоким ценам или применять более высокие надбавки нельзя.

Торговые инспекторы проверили ЗАО "Аптека-23" и обнаружили, что фирма продает полиамин (500 мл) по цене 346 руб. Однако стоимость этого препарата не может превышать 280 руб. (Государственный реестр цен на лекарственные средства по состоянию на 25 февраля 2010 года). За превышение цены Госторгинспекция оштрафовала заведующую аптекой на 5000 руб. (ст. 14.6 КоАП РФ) и вынесла предписание устранить нарушение.

Перечень товаров, цены на которые регулирует государство, приведен в постановлении Правительства РФ от 7 марта 2007 г. № 239.16 К таким товарам, в частности, относятся водка, ликероводочная и другая алкогольная продукция крепостью свыше 28%, этиловый спирт из пищевого сырья, лекарственные средства и изделия медицинского назначения, продукты детского питания и т.п.

Нарушения в области применения цен на вышеуказанные товары чаще всего бывают при оформлении ценников, прейскурантов, накладных и кассовых документы. Так, в ценниках должны быть указаны: наименование и сорт товара; его цена; подпись лица, оформившего ценник; печать фирмы; дата оформления ценника (постановление Правительства РФ от 19 января 2007 г. № 55).

2. Гражданско-правовая защита прав  потребителей по договору розничной  купли-продажи

Указание на способы защиты прав содержится в Конституции РФ.17 Наряду с Гражданским кодексом РФ18 основными правовыми источниками, регламентирующими способы защиты гражданских прав в суде, являются Арбитражный процессуальный кодекс РФ19 и Гражданский процессуальный кодекс РФ.20 Способы защиты гражданских прав закреплены также в других законах и международных соглашениях. В гражданском законодательстве сформулированы конкретные гражданско-правовые способы защиты нарушенных прав. Содержание способов защиты часто может быть выведено из прав требований, мер ответственности и процессуальных действий по защите прав.

Важная особенность гражданско-правовых способов защиты состоит в том, что все они должны быть предусмотрены законом.21 Из гражданского законодательства буквально следует, что защита гражданских прав может быть осуществлена лишь способами, прямо предусмотренными законом. Согласно ч. 2 ст. 45 Конституции РФ каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Это означает, что могут применяться лишь те гражданско-правовые способы защиты, которые прямо предусмотрены законодательством.22

В гражданском законодательстве сформулированы конкретные способы защиты гражданских прав. Как следует из закона (ст. 12 ГК РФ), защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; принуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.

Указанный в статье 12 ГК РФ перечень не является исчерпывающим.

Применить те или иные способы защиты могут сами управомоченные и обязанные лица, суды, а также соответствующие органы в административном порядке (ст. 10 ГК РФ). Некоторые способы вправе применить или только суды, или только управомоченные лица. К первым можно отнести признание оспоримой сделки недействительной и применение последствий ее недействительности.

Гражданское законодательство регламентирует гражданско-правовые способы защиты нарушенных прав также через содержание ответственности. Материально-правовые меры защиты и ответственности гражданских прав едины по своему содержанию, а также совпадают по своему содержанию с мерами ответственности и отличаются лишь субъектом, по отношению к которому они применяются. Ответственность обращена к нарушителю права, а меры защиты – к управомоченному.23

Среди способов защиты гражданских прав В.П.Грибанов выделял:

а) меры самозащиты, состоящие из мер фактического характера и правоохранительных мер оперативного воздействия;

б) правоохранительные меры публично-принудительного характера, состоящие из мер юридической ответственности и других правовых мер, не являющихся ни мерами юридической ответственности, ни мерами оперативного воздействия.

Реализация мер гражданско-правовой ответственности может быть и добровольной, и принудительной; в системе гражданско-правовых способов защиты многие меры могут быть реализованы исключительно принудительно (признание права, факта недействительности сделки, пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения и др.). Заложенная в существе многих способов защиты гражданских прав императивная принудительность отграничивает их от более разнообразных по характеру реализации, и поэтому более «демократичных» мер гражданско-правовой ответственности.24 Государство законодательно закрепило права граждан как потребителей. Но задача государственного регулирования в любой области состоит не только в представлении определенных прав, но и в обеспечении их реального соблюдения, для чего государством создана группа специальных государственных органов, наделенных особыми полномочиями по контролю за соблюдением законодательства в области защиты прав потребителей и реализации мер гражданско-правовой ответственности в случае их несоблюдения.

2.1 Государственные органы по  защите прав потребителей

Согласно ст. 40 Закона, государственный контроль и надзор за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, предусматривает: