Источники конституционного (государственного)
права как отрасли права.
Под источниками конституционного
права понимаются юридические формы,
способы выражения и закрепления правовых
норм, регулирующих общественные отношения,
составляющие предмет конституционного
права. *Источники конституционного
права — это правовые акты, посредством
которых устанавливаются и получают юридическую
силу конституционно-правовые нормы. Они
образуют две основные сферы: 1) источники естественного
права — дарованные от природы неотъемлемые
права; 2) источники позитивного права
— права, закрепленные в писанной его
части. К числу источников конституционного
права относятся: международные акты, например Всеобщая
декларация прав человека Конституция РФ.
Она является основным источником конституционного
права: устанавливаются правовые нормы,
основополагающие для всего текущего
конституционно-правового регулирования,
характеризуется и широтой содержания
установленных в ней норм, по сравнению
с другими источниками, имеет высшую юридическую
силу, прямое действие и применяется на
всей территории России. Законы и иные
правовые акты, принимаемые в РФ, не должны
противоречить КРФ (ст. 15).*В Конституции
определяются многие другие виды источников
отрасли права. В ней в юридически значимой
форме устанавливаются цели, которые общество перед собой
ставит, и принципы его организации и жизнедеятельности.*Акт
не только наивысшего правового, но и наивысшего
общественного значения. Закон - это нормативный
правовой акт, который принимается представительным
органом государственной власти в особом
порядке, обладает юридической силой и
регулирует общественные отношения и
охраняется гос.властью. ФКЗ «О КС РФ»,
ФКЗ «О Правительстве РФ»; Они различаются
по юридической силе, по затрагиваемым
в них вопросам, по порядку принятия, а
также по возможности их отклонения Президентом
РФ. Конституцией указывается, что федеральные
законы не могут противоречить ФКЗ обладающим
более высокой юридической силой. ФКЗ
принимаются по важнейшим вопросам, предусмотренным
самой Конституцией (таких вопросов пятнадцать),
в особом, более усложненном порядке и
не могут быть отклонены Президентом РФ.
Источниками конституционного права являются
также законы, издаваемые законодательными
органами субъектов РФ в соответствии
с КРФ, конституциями и уставами соответствующих
субъектов Федерации. декларации: «Декларация о языках народов России»,
«Декларация прав и свобод человека и
гражданина». Такого рода декларации имеют
правовое значение. В них формируются
принципы, обязательные для всего конституционно-правового
развития государства, и, как правило,
провозглашаются новые концепции, определяющие
дальнейшее развитие государственности, Договоры и соглашения. Различаются международные договоры и соглашения
РФ и внутренние договоры и соглашения.Из
числа внутренних договоров важнейшим
источником конституционного права является
Федеративный Договор от 31 марта 1992г.,
в котором закреплены основы взаимоотношений
РФ и её субъектов. Регламенты палат Федерального Собрания. Источниками
конституционного права являются Регламенты
палат Федерального Собрания - СФ и ГД,
принимаемые в соответствии с Конституцией
РФ каждой палатой для организации своей
деятельности, не требуют утверждения
другой палатой и подписи Президента и
имеют узкую сферу применения (прежде
всего осуществление законодательного
процесса: создание комиссий и комитетов,
порядок прохождения законопроектов и
т.д.).Указы и распоряжения
Президента РФ.Обладая широкими полномочиями,
Президент реализует свою компетенцию
путем издания указов и распоряжений.
«О гарантиях местного самоуправления
в РФ».Постановления и распоряжения
Правительства РФ. Правительство РФ
издает постановления и распоряжения
на основании и во исполнение КРФ, федеральных
законов, нормативных указов Президента,
обязательные к исполнению в РФ. Федеральные
министерства, госкомитеты и ведомства
правомочны принимать правовые акты по
своим направлениям деятельности. Источником
конституционного права являются также акты ОМСУ. Эти органы, реализуя свои полномочия,
установленные восьмой главой Конституции
РФ, издают по вопросам своей компетенции
правовые акты. Источниками конституционного
права являются те из них, которые регулируют
отношения в сфере конституционного права
(например, расширяют права и свободы или
усиливают их гарантии), решения и постановления КС РФ
и ВС РФ, например ПП ВС РФ «О некоторых
вопросах применения судами КРФ при осуществлении
правосудия»
Институты Конституционного права
КП как совокупность
норм имеет свою систему. Систему
конституционного права обусловливают
взаимосвязи норм данной отрасли
права, их объединение в правовые
институты. Первичным звеном системы
отрасли права всегда выступает
правовая норма. Необходимо отметить,
что система конституционно-правовых
институтов также представляет собой
сложную систему: более крупные
институты объединяют в себе более
мелкие, а те, в свою очередь, также
подразделяются на институты. *Основными
критериями выделения выступают
несколько признаков: круг общественных
отношений, на регулирование которых
направлены нормы правового института;
специфика правовых норм института,
а также правовых отношений, возникающих
под воздействием этих норм; круг источников,
содержащих нормы правового института. *1.Институт основ конституционного строя.
Данный институт является центральным
в системе конституционного права, базой
для всей отрасли и включает основные
принципы отношений человека и государства,
основные принципы устройства государства
и организации государственной власти.
Данный институт имеет в основном конституционное
закрепление, ему посвящена первая глава
КРФ. В институте основ конституционного
строя преобладают общие и декларативные
нормы, в результате действия которых
возникают, по большей части, общерегулятивные
отношения. Свойством норм этого института
является повышенная степень их стабильности,
гарантированная сложной процедурой внесения
изменений в первую главу КРФ. *Институт нрав и свобод человека и гражданина.
КРФ признает и гарантирует права и свободы
человека и гражданина, признает их неотчуждаемость.
Составные части: гражданство; права, свободы
и обязанности личности и механизмы их
реализации; пределы ограничения прав
и свобод в условиях чрезвычайного положения;
гарантии реализации прав и свобод. *Институт федеративного устройства.
Нормы данного института закрепляют федеративные
отношения, лежащие в основе построения
российского государства. В основном,
нормы данного института отражены в КРФ
(гл. 2), а также в конституционно-правовых
договорах (Федеративном договоре, договорах
о разграничении предметов ведения между
Федерацией и ее субъектами). Круг субъектов
- адресатов норм института федеративного
устройства - состоит из Российской Федерации
и ее субъектов. *Институт референдума и выборов как
высших непосредственных форм народовластия.
Нормы данного института определяют порядок
реализации прав граждан на участие в
референдуме и в выборах. Основной массив
норм находится не в КРФ, а в федеральных
конституционных и федеральных законах
(например, о референдуме Российской Федерации,
об основных гарантиях избирательных
прав и права на участие в референдуме
граждан РФ).*Институт системы ОГВ. Структура:
*Президент РФ; Федеральное Собрание Р
Ф; *Правительство РФ: конституционно-правовые
основы организации судебной власти в
РФ; конституционно-правовые основы организации
органов государственной власти субъектов
РФ. Нормы данного института закреплены
как в КРФ, так и в иных актах (например,
ФКЗ о КС РФ, о Правительстве РФ). *Институт МСУ. Нормы данного института
определяют организацию местного самоуправления,
которое наряду с государственной властью
является формой осуществления народовластия.
КРФ содержит основные положения о местном
самоуправлении, которые развиваются
в текущем законодательстве (федеральные
законы об общих принципах организации
местного самоуправления в РФ, о финансовых
основах местного самоуправления в РФ
и др.).*Институт КРФ. Конституция Необходимость
выделения этого института обоснована
важностью для конституционного права
такого объекта регулирования, как Конституция.
Ее нормы во многом являются служебными,
так как объектом их регулирования выступают
также правовые нормы. Однако данный институт
содержит немало процессуальных норм,
определяющих порядок принятия поправок
к КРФ, пересмотра Конституции. Источником
данного института является сама Конституция,
а также Федеральный закон «О порядке
принятия и вступления в силу поправок
к КРФ».
Избирательные комиссии. Их виды, порядок
образования, полномочия
*Избирательная
комиссия – это коллегиальные
органы, формируемые в порядки
и сроки, установленные законом,
организующие и обеспечивающие
подготовку и проведение выборов.
*Система избирательных
комиссий: 1) ЦИК РФ; 2) избирательные
комиссии субъектов РФ; 3) окружные
избирательные комиссии; 4) территориальные
(районные, городские и др.) избирательные
комиссии; 5) участковые избирательные
комиссии. ЦИК РФ явяется постоянно
действующей. Однако состав ЦИК
обновляется каждые 5 года с избранием
ГД нового созыва. Она включает
в себя 15 членов, 5 из которых назначаются
Государственной Думой из числа
кандидатур, предложенных фракциями,
иными депутатскими объединениями,
5 – Советом Федерации из числа
кандидатур, предложенных субъектами
РФ, 5 – Президентом РФ. Избирательные
комиссии субъектов РФ формируются
ЦИК РФ. Окр. Избир. комиссия
формируется в каждом одномандатном
избирательном округе не позднее
чем за 80 дней до дня голосования
в количестве 8-14 членов с правом
решающего голоса избирательной
комиссией соответствующего субъекта
РФ. Террит. избирательные комиссии
формируются соответствующими окружными
избирательными комиссиями не
позднее чем через 35 дней со
дня официального опубликования
решения о назначении выборов.
Участковая избирательная комиссия
формируется не ранее чем за
30 дней и не позднее чем за
28 дней до дня голосования вышестоящей
территориальной избирательной
комиссией. Число ее членов
находится в пропорциональной
зависимости от числа избирателей,
зарегистрированных на территории
избирательного участка. В состав
каждой избирательной комиссии,
помимо иных членов, входят председатель
и члены комиссии с правом
совещательного голоса, на которых
возлагаются контрольные функции
за деятельностью соответствующей
комиссии и порядком проведения
выборов. Центральная избирательная
комиссия РФ является высшей
в системе избирательных комиссий
и осуществляет руководство над
деятельностью всех избирательных
комиссий. *Избирательная комиссия
субъекта РФ подчиняется только
Центральной и обеспечивает деятельность
всех избирательных комиссий
на территории субъекта РФ. Окружная
избирательная комиссия координирует
деятельность территориальных и
участковых избирательных комиссий,
рассматривает жалобы на решения
и действия территориальных избирательных
комиссий и их должностных
лиц, принимает по жалобам мотивированные
решения, а также разрешает
все организационные вопросы
на местах. Она действует до
дня официального опубликования
решения о назначении новых
выборов. Центральная избирательная
комиссия, а также комиссии субъектов
РФ и окружные осуществляют
свои полномочия постоянно в
течение 5 лет. Территориальные
и участковые избирательные комиссии
(срок полномочий истекает через
10 дней со дня официального
опубликования общих результатов
выборов) осуществляют полномочия
по непосредственной работе с
избирателями на соответствующей
территории.
Деятельность органов государства
по охране прав и свобод граждан
РФ
Правоохранительные органы — обособленная
группа (преимущественно) государственных органов,
уполномоченных осуществлять деятельность
по охране правопорядка и законности, защите прав и свобод человека (правоохранительную деятельность).
Правоохранительная деятельность - вид государственной деятельности,
которая осуществляется с целью охраны права путём применения
юридических мер воздействия в строгом
соответствии с законом и при неуклонном
соблюдении установленного им порядка.
*Функции: конституционный контроль,
осуществление правосудия, прокурорский надзор, расследование правонарушений,
обеспечение безопасности, исполнение судебных решений,
ОРД, охрана общественного порядка,
оказание юридической помощи, профилактическая деятельность
по предупреждению правонарушений *Органы: Органы судебной власти, Органы выявления и расследования
преступлений, Органы юридической помощи, Органы обеспечения правопорядка
и безопасности, Прокуратура РФ, СК РФ, МВД, ФМС, ФСКН,
ФТС (таможня), ФСИН. Соответствующую обязанность
Конституция непосредственно возлагает
в первую очередь на ОГВ РФ и ее субъектов,
относя правовое регулирование в данной
сфере к ведению Федерации, а защиту прав
и свобод человека и гражданина к совместному
ведению При этом механизм государственной
защиты прав и свобод включает в себя не
только деятельность собственно государственных
органов и их должностных лиц.* Особую
роль в защите прав и свобод человека и
гражданина принадлежит Президенту как гаранту прав и свобод
человека и гражданина. Как глава государства
Президент обладает широкими полномочиями
и имеет большие возможности для выполнения
этой обязанности. В его непосредственном
подчинении имеется аппарат, в частности
специальные структурные подразделения,
которые способствуют ему в исполнении
этой важнейшей государственной задачи
(подразделения, которые занимаются рассмотрением
поступающих к Президенту жалоб, предложений
и других обращений по вопросам гражданства,
реабилитации жертв политических репрессий
и др.). *Правительство и его аппарата. В этом
участвуют практически все министерства.
Например, МинЗдравСоцРазвития обязано
принимать меры к обеспечению пенсионных
прав граждан, МВД - решать вопросы борьбы
с преступностью, обеспечивать безопасность
населения, защищать его имущественные
и иные права от посягательств. Органы законодательной и исполнительной
власти в субъектах Федерации также
должны разрабатывать и реализовывать
меры, гарантирующие политические, социальные,
экономические и культурные права граждан.
Конституция предусматривает существование
должности Уполномоченного по правам человека
в РФ. ФКЗ "Об уполномоченном по правам
человека в РФ". В этом Законе отмечается,
что должность Уполномоченного по правам
человека учреждается в целях обеспечения,
гарантий государственной защиты прав
и свобод граждан, их соблюдения и уважения
государственными органами, органами
местного самоуправления и должностными
лицами. Он рассматривает жалобы на решения
или действия (бездействие) государственных
органов, органов местного самоуправления,
должностных лиц, государственных служащих,
если ранее заявитель обжаловал эти решения
или действие (бездействие) в судебном
либо административном порядке, но не
согласен с решениями, принятыми по его
жалобе. В деле защиты прав и свобод человека
и гражданина видное место отводится прокуратуре Защита - одна
из главных задач прокуратуры. В целях
ее реализации она осуществляет надзор
за соблюдением прав и свобод человека
и гражданина органами власти. В органах
прокуратуры в соответствии с их полномочиями
рассматриваются заявления, жалобы и иные
обращения. Ответ прокурора на обращение
должен быть мотивированным. *Юридическая помощь, оказываемая
адвокатами гражданам и организациям,
разнообразна. Сюда входят: консультации
и разъяснения по юридическим вопросам,
устные и письменные справки по законодательству;
представительство в судах, В ряде случаев
юридическая помощь оказывается бесплатно.
*Судебная защита: каждому человеку
гарантируется право на судебную защиту
нарушенных прав – гражданских, социальных,
политических, культурных, трудовых. Любое
действие или бездействие органов государственной
власти, может быть признано не соответствующим
действующему законодательству и обжаловано
в суде. Каждый человек имеет Судебная
защита нарушенных прав предусматривает
рассмотрение дела тем судом и судьей,
к подсудности которых оно отнесено по
закону.
Гражданство детей при
изменении гражданства их родителей,
опекунов и попечителей.
В законе «О гражданстве» провозглашается
традиционный принцип "следование ребенка
гражданству родителей". Принцип,
согласно которому ребенок приобретает
гражданство РФ, при приобретении
гражданства РФ его родителями. В
случае если у ребенка единственный
родитель, то осуществляется следование
его гражданству.*Ребенок приобретает
гражданство РФ, если оба его родителя или единственный его родитель
приобретают гражданство РФ. Гражданство
РФ ребенка прекращается при прекращении
гражданства РФ обоих его родителей или
единственного его родителя при условии,
что ребенок не станет лицом без гражданства.
По вопросу приобретения
ребенком российского гражданства
ФЗ «О гражданстве» устанавливает четыре
основных правила: Если один из родителей,
приобретает гражданство РФ, их ребенок,
проживающий на территории РФ, может приобрести
гражданство: Если один из родителей,
приобретает гражданство РФ, их ребенок,
проживающий за пределами РФ, может приобрести
гражданство РФ по заявлению обоих его родителей.
Если один из родителей, приобретает гражданство
РФ, а другой родитель является лицом без
гражданства, их ребенок может приобрести
гражданство РФ по заявлению его родителя,
приобретающего гражданство РФ. Если один
из родителей, приобретающий гражданство
РФ, является лицом без гражданства, а
другой родитель имеет иное гражданство,
их ребенок может приобрести гражданство
РФ по заявлению обоих его родителей. Если
гражданство РФ одного из родителей прекращается,
а другой родитель остается гражданином
РФ, их ребенок сохраняет гражданство.
Гражданство РФ ребенка может быть прекращено
одновременно с прекращением гражданства
РФ одного из родителей при наличии данного
в письменном виде согласия другого родителя,
являющегося гражданином РФ, и при условии,
что ребенок не станет лицом без гражданства
*Приобретение
усыновленным (удочеренным) ребенком российского
гражданства возможно по следующим
основаниям: усыновители являются супругами
- гражданами Российской Федерации; один
из супругов усыновителей является гражданином
РФ, а другой лицом без гражданства; один
из супругов усыновителей является гражданином
РФ, а другой иностранным гражданином.
Приобретения гражданства РФ усыновленным
(удочеренным) ребенком в случае, когда
один из супругов усыновителей является
гражданином РФ, а другой иностранным
гражданином и ими не поданы заявления
о приобретении ребенком гражданства
РФ. При условии если усыновленный ребенок
и его усыновители проживают на территории
РФ и с момента усыновления (удочерения)
истек один год ребенок, приобретает
гражданство РФ автоматически. В целях
защиты прав и интересов недееспособных
или не полностью дееспособных граждан
в целях воспитания несовершеннолетних,
устанавливается, опека и попечительство. Опека - форма устройства
малолетних граждан и признанных судом
недееспособными граждан, при которой
назначенные органом опеки и попечительства
(опекуны) являются законными представителями
подопечных и совершают от их имени и в
их интересах все юридически значимые
действия; Попечительство - форма
устройства несовершеннолетних граждан
в возрасте от 14 до 18 лет и граждан, ограниченных
судом в дееспособности, при которой назначенные
органом опеки и попечительства (попечители)
обязаны оказывать несовершеннолетним
подопечным содействие в осуществлении
их прав и исполнении обязанностей, охранять
несовершеннолетних подопечных от злоупотреблений
со стороны третьих лиц, а также давать
согласие совершеннолетним подопечным
на совершение ими действий в соответствии
со ст. 30 ГК РФ Приобретение
гражданства РФ лицами, находящимися под опекой и попечительством*
возможно в упрощенном порядке, в случае
если они являются иностранными гражданами
и лицами без гражданства по заявлению
опекуна или попечителя, *находящиеся
на полном государственном попечении
в воспитательном или лечебном учреждение
учреждении социальной защиты населения
либо другом аналогичном учреждении РФ,
приобретает гражданство РФ в упрощенном
порядке по заявлению руководителя учреждения,
в котором содержится ребенок или недееспособное
лицо. К основаниям
приобретения гражданства РФ относятся:
*установление опеки или попечительства
гражданина РФ; *нахождение на полном государственном
попечении в воспитательном или лечебном
учреждении, учреждении социальной защиты
населения либо другом аналогичном учреждении
РФ;*установление опеки или попечительства
иностранного гражданина, приобретающего
гражданство РФ.*Ребенок или недееспособное
лицо, которые являются гражданами РФ
и над которыми установлены опека или
попечительство иностранного гражданина,
сохраняет гражданство РФ.