Конституционно-правовой статус краев,
областей, городов федерального значения
В составе РФ 9 краев, 46 областей и
два города федерального значения -
Москва и Санкт-Петербург. Они являются
государственно-территориальными образованиями
в составе Федерации, которым
в соответствии с КРФ (ст. 65) придан
статус ее субъектов. Статус краев, областей
и приравненных к ним городов
федерального значения определяется КРФ
(гл. 3), Являясь субъектами РФ, края, области
и города федерального значения обладают
определенной учредительной властью.
Они вправе принимать свои уставы, законы
и иные нормативные правовые акты. Устав
закрепляет конституционно-правовой статус;
организацию государственной власти;
порядок нормотворческой деятельности;
административно-территориальное деление
и организацию местного самоуправления.
Края, области, города федерального значения
располагают своей территорией, которая
не может быть изменена без их согласия.
Каждый край, каждая область, Москва и
Санкт-Петербург образуют органы законодательной,
исполнительной и судебной власти, которые
действуют на основе КРФ, а также уставов
края, области, города федерального значения.
Края, области, города федерального значения
вправе иметь свою символику. Края, области,
Москва и Санкт-Петербург являются самостоятельными
участниками международных и внешнеэкономических
связей, соглашений с другими краями, областями,
а также республиками, автономной областью,
автономными округами.*Статус края, области,
города федерального значения может быть
изменен только по взаимному согласию
РФ и соответствующего края, области, города
федерального значения, согласно федеральному
конституционному закону. КРФ обеспечивает
участие представителей в решении вопросов,
отнесенных к компетенции РФ. Для этого
от краев, областей и городов федерального
значения избираются депутаты в ГД и входят
по два представителя в Совет Федерации.
Представительные органы власти краев,
областей и городов федерального значения
обладают правом законодательной инициативы
в федеральном парламенте. Предметы ведения подразделяются на
предметы совместного ведения Федерации
и ее субъектов - и предметы, находящиеся
в исключительном ведении краев, областей
и городов федерального значения. *В совместном
ведении: защита прав национальных
меньшинств; обеспечение законности, правопорядка,
общественной безопасности; режим пограничных
зон; широкий круг вопросов законодательного
регулирования; кадры судебных и правоохранительных
органов; адвокатура и нотариат; установление
общих принципов организации системы
ОГВ и МСУ. *Вопросы владения, пользования
и распоряжения землей, недрами, водными,
лесными и другими природными ресурсами;
общие вопросы воспитания; образования,
науки, культуры, физической культуры
и спорта; охраной памятников истории
и культуры и т.д. Определенными особенностями
характеризуется статус такого субъекта
РФ, как Москва. Согласно "О статусе
столицы РФ" в связи с осуществлением
городом Москвой функций столицы РФ органы
государственной власти города Москвы:
обеспечивают необходимые условия для
проведения общегосударственных и международных
мероприятий; участвуют в разработке и
осуществлении целевых федеральных программ
развития города Москвы; участвуют в содержании
и развитии систем связи, федеральных
автомобильных дорог общего пользования
и иных транспортных систем на территории
города Москвы; согласовывают проект генерального
плана развития города Москвы с федеральными
органами государственной власти РФ и
т. д.
Конституционно-правовые отношения:
понятие, субъекты и объекты.
Конституционно-правовые
отношения - это общественные отношения,
урегулированные нормами конституционного
права и содержанием которых является
юридическая связь между субъектами в
форме взаимных прав и обязанностей, предусмотренных
данными правовыми нормами. *Содержание: взаимные либо односторонние
права и обязанности субъектов конституционных
правоотношений. При этом субъекты конституционных
правоотношений не равны между собой,
поэтому конституционные отношения имеют
структуру «власти – подчинения». Субъекты
конституционных правоотношений *КПО бывают: Постоянные — срок действия не определен,
однако могут заканчиваться в конкретных
условиях, например, смерть гражданина
прекращает отношения по гражданству; Временные — возникают, как правило,
в результате реализации конкретных норм
— правил поведения, с выполнением заложенной
в правоотношении правообязанности оно
прекращается (например, отношения между
избирателем и участковой комиссией отношения
прекращаются выдачей бюллетеня и обеспечития
ему установленных условий для голосования); Материальные — реализуются права
и обязанности, которые составляют содержание
правоотношения. Процессуальные — реализуются права
и обязанности, связанные с правовой охраной
предписаний, заложенных в конституционно-правовых
нормах, устанавливающих те или иные обязанности
субъектов. ст. 35, ч.1 КРФ закрепляет, что
право частной собственности охраняется
законом.*общего характера, в которых конкретно
не определены субъекты отношений, не
установлены их конкретные права и обязанности,
например, основы конституционного строя
РФ. Правового состояния. Четкая определенность
субъектов правоотношения. Однако содержание
взаимных прав и обязанностей субъектов,
как правило, конкретно не определено,
к правовым отношениям такого вида относятся
состояние в гражданстве, состояние субъектов
федерации в составе России. *Возникновению
конкретного отношения предшествует юридический
факт. Именно с него начинается реализация
правовой нормы. Юридические факты
делятся на события и действия. Событие
происходит независимо от воли субъекта,
в то время как действие связано с волеизъявлением
последнего.
Например,
событием является рождение гражданина,
которое порождает отношения
гражданства, достижение определенного
возраста. В свою очередь действия
могут быть классифицированы на юридические
акты и юридические поступки. *Правоотношению,
содержанием которого является реализация
избирательного права гражданина, предшествует
целая цепь юридических факторов:
принятие правовых актов о назначении
выборов и об образовании избирательных
округов, комиссий, участков; составление
списков избирателей; включение
в списки данного гражданина; наступление
срока, установленного для начала голосования.*Субъекты КПО — носители конституционных
прав и конституционных обязанностей. Группы субъектов КПО: 1.Физические
лица: граждане РФ, иностранцы, лица с двойным
гражданством (бипатриды), лица без гражданства
(апатриды), избиратели, кандидаты в депутаты
и депутаты как лица со специальной правоспособностью;
2.Государственные образования: государство
в целом, субъекты РФ — республики, края,
области, города федерального значения,
автономные округа и автономная область;
органы государства (как на федеральном
уровне, так и на уровне субъектов РФ);
3.Негосударственные объединения: общности
людей — народ РФ, народы субъектов РФ,
население административно-территориальных
единиц и муниципальных образований; органы
МСУ; ассоциации граждан — политические
партии, массовые общественные организации,
религиозные объединения, общественно-политические
движения; собрания избирателей, сходы
граждан и другое. В юридической литературе
сама постановка вопроса об объекте конституционно-правового
отношения является спорной (кто-то полагает,
что государственно-правовые отношения
вообще неимеют своего объекта) *Объектами
отношений являются предметы или явления,
с которыми нормы конституционного права
связывают поведение участников конституционно-правовых
отношений.
Конституционно-правовая ответственность:
понятие, особенности, субъекты, основания
возникновения.
*Это
закрепленная конституционно-правовыми
нормами обязанность субъекта
конституционно-правовых отношений
отвечать за несоответствие своего
юридически значимого поведения
тому, которое предписано ему
этими нормами, обеспечиваемая
возможностью применения уполномоченной
инстанцией мер государственного
или приравненного к нему общественного
воздействия. Конституционным законодательством
предусмотрен особый, более сложный,
порядок привлечения к конституционной
ответственности (примером может
служить отрешение Президента
от должности, когда к участию
в этой процедуре привлекаются
сразу несколько ОГВ). *Конституционно-правовая
ответственность имеет два основания: нормативное и фактическое. *Нормативное основание - это норма
конституционного права, предусматривающая
ответственность. *Фактическое основание - это, во-первых,
правонарушение, характеризующееся набором
признаков, образующих состав правонарушения,
и, во-вторых, правоприменительный акт-
применение к правонарушителю мер государственного
принуждения. *Основанием конституционно-правовой
ответственности является конституционное правонарушение
- виновное деяние, противоречащее требованиям
конституционно-правовых норм и влекущее
специальную конституционно-правовую
ответственность. За нарушение норм конституционного
права наступает не только конституционно-правовая,
но и иная - уголовная и административная
ответственность. *Конституционное право
содержит несколько конкретных определений
составов конституционных правонарушений.
Например, приобретение гражданства России
на основании заведомо ложных сведений
и фальшивых документов может повлечь
отмену решения о приеме в российское
гражданство в отношении лица. Совершение
Президентом РФ государственной измены
или иного тяжкого преступления влечет
при соблюдении процессуального порядка
отрешение Президента РФ от должности. Субъекты: 1) государство в целом как
субъект, возмещающий вред, причиненный
гражданам незаконными действиями органов
государственной власти или их должностных
лиц (ст. 53 Конституции РФ); 2) гос. органы,
ОМСУ и должностные лица, в том числе выборные;
3) общественные и религиозные объединения.
*Для конституционной ответственности,
как правило, характерен отсылочный способ определения
санкций за нарушение соответствующих
конституционных норм. Очень часто
меры государственного воздействия в
случае нарушения конституционных норм
сформулированы в самой норме в виде общего
указания о наступлении ответственности
(см. ч. 3 ст. 41 КРФ: Сокрытие должностными лицами фактов
и обстоятельств, создающих угрозу для
жизни и здоровья людей, влечет за собой
ответственность в соответствии с ФЗ).
Конституционно - правовые основы судебной
власти в РФ. Конституционные принципы
правосудия.
*Судебная власть - одна из трех ее ветвей, призванная
самостоятельно и независимо осуществлять
правосудие. *Правосудие — вид государственной
деятельности, выполняемой в форме рассмотрения
и разрешения социальных споров и конфликтов,
связанных с действительным или предполагаемым
нарушением норм права. *Суды — органы государства, осуществляющие
от его имени судебную власть путем отправления
правосудия. В соответствии со ст. 118 КРФ
судебная власть осуществляется посредством
конституционного, гражданского, административного
и уголовного судопроизводства. *Конституционное судопроизводство
охватывает рассмотрение дел о соответствии
КРФ федерального и регионального законодательства,
разрешение споров между органами власти.
*Административное судопроизводство
связано с решениями суда по проступкам.
*Уголовное судопроизводство - это
рассмотрение дел о готовящихся или совершенных
преступлениях.*Конституционные принципы
правосудия — это закрепленные в КРФ
и законах руководящие правовые положения,
выражающие сущность и специфические
свойства правосудия *Принцип осуществления
правосудия только судом. *Принцип законности
– в содержание принципа законности правосудия
входит и требование точного соблюдения
судами норм процессуального права.*Принцип справедливости, *Принцип независимости
судей (сущность принципа независимости
судей заключается в следовании судьей
при разрешении дел, находящихся в его
производстве, только законам и своему
внутреннему убеждению). *Принцип равенства
всех перед судом и законом, *Принцип состязательности
и равноправия сторон в судебном процессе, *Принцип обеспечения
обвиняемому права на защиту. *Принцип
участий граждан в отправлении правосудия(присяжные)
*Принцип презумпции
невиновности. *Принцип гласности в деятельности
суда. *Первое общее требование
для всех судей - наличие у них гражданства
РФ. Возрастной ценз для судей - не менее
25 лет, судьей может быть лишь лицо, имеющее
высшее юридическое образование. судьей вышестоящего суда может
быть гражданин РФ, достигший 30 лет, судьей ВС и ВАС - 35 лет, а судьей КС РФ - 40 лет. В вышестоящих судах требуется стаж
работы по юридической профессии не менее
10 лет. Для занятия должности судьи КС
РФ нужно иметь стаж работы по юридической
профессии не менее 15 лет. *В России судебная система
устанавливается КРФ и ФКЗ "О судебной
системе РФ", ФКЗ «О судах общей юрисдикции»,
ФКЗ «О военных судах» и т.д. *Единство
судебной системы: установления судебной
системы РФ, Конституцией и ФКЗ; соблюдения
всеми федеральными судами и мировыми
судьями правил судопроизводства; применения
всеми судами законодательства; признания
обязательности исполнения на всей территории
РФ судебных постановлений, вступивших
в законную силу; в РФ действуют федеральные
суды, конституционные (уставные) суды
и мировые судьи субъектов РФ, составляющие
судебную систему РФ. *К федеральным судам
относятся: КС РФ; ВС РФ, верховные
суды республик, краевые и областные суды,
суды городов федерального значения, суды
автономной области и автономных округов,
районные суды, военные и специализированные
суды, составляющие систему федеральных
судов общей юрисдикции; ВАС РФ,
федеральные арбитражные суды округов
(арбитражные кассационные суды), арбитражные
апелляционные суды, арбитражные суды
субъектов РФ и специализированные арбитражные
суды, составляющие систему федеральных
арбитражных судов; *К судам субъектов
РФ относятся: Конституционные (уставные)
суды субъектов РФ, мировые судьи, являющиеся
судьями общей юрисдикции субъектов РФ.
*ВС РФ является высшим судебным органом
по гражданским, уголовным, административным
и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции
(осуществляет судебный надзор, рассматривает
дела в качестве суда первой инстанции,
в кассационном порядке, в порядке надзора
и по вновь открывшимся обстоятельствам).
*Военные суды создаются по территориальному
принципу по месту дислокации войск и
флотов и осуществляют судебную власть
в войсках, органах и формированиях, где
предусмотрена военная служба. *ВАС является
высшим судебным органом по разрешению
экономических споров (Правосудие, Судебный
контроль (надзор) за законностью и обоснованностью
применения мер процессуального принуждения,
толкование правовых норм, Удостоверение
фактов, имеющих юридическое значение.
Ограничение конституционной и иной отраслевой
правосубьектности граждан России).
Конституционно-правовые основы статуса
законодательных органов государственной
власти субъектов РФ.
"Об общих принципах организации законодательных
(представительных) и исполнительных ОГВ
субъектов РФ».
Законодательный ОГВ субъекта РФ является
постоянно действующим высшим и
единственным органом законодательной
власти субъекта РФ. Наименование, его
структура устанавливаются конституцией
(уставом) субъекта РФ с учетом исторических,
национальных и иных традиций субъекта
РФ. *Число депутатов органа государственной
власти субъекта РФ устанавливается
конституцией (уставом) субъекта РФ и
определяется в зависимости от численности
избирателей, зарегистрированных на территории
субъекта. Могут быть двухпалатными
в республиках чаще всего и
однопалатными (ХК). Законодательная
Дума Хабаровского края пятого созыва
избрана населением края в марте
2010 года. Дума состоит из 26 депутатов,
избранных на четыре года. 13 депутатов
избраны по одномандатным избирательным
округам, 13 депутатов - по единому избирательному
округу, образуемому на всей территории
края, пропорционально числу голосов,
поданных за списки кандидатов в депутаты,
выдвинутых избирательными объединениями
в соответствии с законодательством
о выборах. *На постоянной профессиональной
основе работают не более 15 депутатов.
*Срок полномочий депутатов законодательного
(представительного) органа государственной
власти субъекта РФ (далее, если не оговорено
особо, - депутаты) одного созыва устанавливается
конституцией (уставом) субъекта РФ и
не может превышать пять лет. *Число
депутатов, работающих на профессиональной
постоянной основе, устанавливается
законом субъекта РФ. *Основные полномочия: принимает
конституцию субъекта РФ, принимает устав
субъекта, осуществляет законодательное
регулирование по предметам ведения субъекта
РФ и предметам совместного ведения РФ
и субъектов, наделяет гражданина РФ по
представлению Президента РФ полномочиями
высшего должностного лица субъекта РФ,
заслушивает ежегодные отчеты высшего
должностного лица субъекта РФ утверждаются
бюджет субъекта РФ и отчет о его исполнении,
в пределах полномочий, устанавливается
порядок проведения выборов в органы местного
самоуправления на территории субъекта
РФ; утверждаются программы социально-экономического
развития субъекта РФ, представленные
высшим должностным лицом субъекта РФ
утверждаются заключение и расторжение
договоров субъекта РФ; устанавливается
порядок назначения и проведения референдума
субъекта РФ; устанавливается система
исполнительных органов государственной
власти субъекта *Порядок досрочного прекращения полномочий:
принятия указанным органом решения о
самороспуске, роспуска указанного органа
высшим должностным лицом субъекта РФ
- если орган в течении 3 месяцев не проводил
заседаний, вступления в силу решения
соответственно верховного суда. *В течение срока своих полномочий
депутат не может замещать государственные
должности РФ, субъекта РФ. *Депутат не
вправе использовать свой статус для деятельности,
не связанной с осуществлением депутатских
полномочий. В ХК Дума в целях обеспечения
реализации своих полномочий формирует
из состава депутатов Думы постоянные
и временные органы Думы. Постоянными
органами Думы являются: постоянные комитеты
Думы, регламентная группа Думы. К временным
органам Думы относятся временные и согласительные
комиссии. Формами работы Думы являются
ее заседания, деятельность ее постоянных
комитетов, регламентной группы, временных
и согласительных комиссий, рабочих депутатских
групп, депутатских объединений (фракций),
депутатские слушания, а также иные формы
работы, установленные краевыми законами.