Полномочия Президента РФ в решении
вопросов гражданства.
Право на гражданство – одно из
неотъемлемых прав человека. Оно провозглашено
во Всеобщей декларации прав человека,
принятой Генеральной Ассамблеей ООН
10 декабря 1948 года. КРФ, российское законодательство
о гражданстве в полной мере обеспечивают
осуществление норм и принципов
международного права в области
гражданства и прав человека. Важнейшим
проявлением этого является тот
факт, что решение вопросов гражданства
возложено на Президента - гаранта
прав и свобод человека и гражданина.
*Полномочия Президента в области
гражданства конкретизированы Законом
«О гражданстве РФ». Президент обеспечивает
проведение единой государственной
политики в области гражданства.
Ее основу составляет законодательство
в этой области и практическая
деятельность государственных органов,
ведающих делами о гражданстве. Президент
принимает решения по вопросам приема
в гражданство иностранных граждан
и лиц без гражданства, восстановления
в гражданстве, разрешения на выход
из российского гражданства. *Президент
образует Комиссию по вопросам гражданства
из представителей федеральных органов
государственной власти, ученых и
общественных деятелей. Комиссия на общественных
началах осуществляет информационное
и аналитическое обеспечение
деятельности Президента по реализации
возложенных на него полномочий по
вопросам гражданства РФ. Кроме того,
Комиссия готовит предложения по
совершенствованию законодательства
и проведению единой государственной
политики в этой области. По Закону
Комиссия предварительно рассматривает
ходатайства, поступившие на имя
Президента, готовит предложения
и проекты Указов, которые представляются
Президенту. Комиссия работает на общественных
началах. Комиссия рассматривает ходатайства
о приобретении и прекращении
гражданства РФ, о приобретении двойного
гражданства, о предоставлении почетного
гражданства. К ее компетенции относится
также рассмотрение и общих вопросов,
связанных с разработкой, изменением
и дополнением законодательства
РФ о гражданстве. Президент назначает
председателя Комиссии и по предложению
последнего утверждает состав Комиссии.
Члены Комиссии участвуют в ее
работе на общественных началах. Поэтому
в Администрации Президента в
качестве ее структурного подразделения
создано управление по вопросам гражданства,
которое ведет подготовительную
работу для обеспечения деятельности
Комиссии.
Политические права и свободы
человека и гражданина в РФ, их природа
и гарантии.
*Конституционные права
и свободы человека и гражданина
- неотъемлемые наиболее важные права
и свободы, принадлежащие ему от рождения
, защищаемые государством, составляющие
ядро правового статуса личности и получающие
высшую юридическую силу. В КРФ основные
права и свободы человека и гражданина
закреплены во второй главе, которая так
и называется «Права и свободы человека
и гражданина». *Свобода - это самостоятельное поведение
носителя свободы, которое должно иметь
адекватную форму пользования ею. Свобода
человека обеспечивается и защищается
государством, но не регламентируется
им. *Право - это четко очерченная государством
возможность свободного поведения в тех
рамках, которые определены законом. Под политическими правами
и свободами подразумевают права,
затрагивающие непосредственно политические
интересы человека. Политические права
выражают возможности индивида на участие
в политической жизни и осуществление
государственной власти. В их числе:
право граждан на объединение, предполагающее
свободу не только создания, но и
функционирования объединений; право
участвовать в управлении делами
государства непосредственно или
через представителей (ст. 32 п. 1); право
«собираться мирно, без оружия, проводить
собрания, митинги и демонстрации,
шествия и пикетирование» (ст. 31);
право обращаться лично, а также
направлять «индивидуальные и коллективные
обращения в государственные
органы и органы местного самоуправления»
(ст. 33)право избирать и быть избранным
(ст. 32 п. 2);право участвовать в
отправлении правосудия; право на
равный доступ к государственной
службе. В соответствии со ст. 3 ФЗ "Об общественных
объединениях" право граждан на объединение
включает в себя следующие правовые возможности:
создавать на добровольной основе общественные
объединения для защиты общих интересов
и достижения общих целей; вступать в существующие
общественные объединения либо воздерживаться
от вступления в них; беспрепятственно выходить из общественных
объединений. КРФ в ч. 1 ст. 30 гарантирует
свободу деятельности общественных объединений.
Право на свободу ассоциаций, установленное
Международным пактом ООН о гражданских
и политических правах и другими международно-правовыми
документами и закрепленное в ст. 30 КРФ,
предоставляет каждому человеку возможность
объединяться с другими лицами по своим
политическим, профессиональным и иным
интересам. ФЗ "Об общественных объединениях"
предусматривает пять различных форм
организационно-правового функционирования
общественных объединений: *общественная организация - совместная
деятельность для защиты общих интересов
и уставных целей объединившихся граждан;
*общественное движение - массовое
общественное объединение, преследующее
социальные, политические и иные общественно-полезные
цели, поддерживаемые его участниками;
*общественный некоммерческий фонд
- формирование имущества на основе добровольных
взносов и иных не запрещенных законом
поступлений и использование его на общественно
полезные цели; *общественное учреждение - оказание
конкретного вида услуг, отвечающих интересам
участников; *орган общественной самодеятельности
- его целью является совместное решение
социальных проблем, возникающих у граждан
по месту жительства, работы или учебы.
Общественные объединения позволяют выразить
интересы общественных слоев и довести
их до сведения органов власти, а так же
позволяют удовлетворить различные потребности.
*Граждане вправе проводить собрания,
демонстрации и митинги, шествия и пикетирование
- как выражение своей социальной и политической
активности - при условии, что эти движения
будут проводиться мирно, без оружия.-
*собрание - совместное присутствие
граждан в специально отведенном или приспособленном
для этого месте для коллективного обсуждения
каких-либо общественно значимых вопросов;
*митинг - массовое присутствие граждан
в определенном месте для публичного выражения
общественного мнения по поводу актуальных
проблем преимущественно общественно-политического
характера; *демонстрация - организованное публичное
выражение общественных настроений группой
граждан с использованием во время передвижения
плакатов, транспарантов и иных средств
наглядной агитации; *шествие - массовое прохождение граждан
по заранее определенному маршруту в целях
привлечения внимания к каким-либо проблемам;
*пикетирование - форма публичного
выражения мнений, осуществляемого без
передвижения и использования звукоусиливающих
технических средств путем размещения
у пикетируемого объекта одного или более
граждан, использующих плакаты, транспаранты
и иные средства наглядной агитации.
Граждане РФ имеют право избирать и быть
избранными (активное и пассивное право)
в ОГВ и ОМСУ, а также участвовать в референдуме.
Право избирать предоставляется гражданам
с 18 лет, в силу которого он может выдвигать
кандидатов на те или иные посты в соответствии
с действующим законодательством. В 2004
г. был подписан ФКЗ "О референдуме РФ".
Референдум также регулируется ФЗ N 67 "Об
основных гарантиях избирательных прав
и права на участие в референдуме граждан
РФ". Референдум выступает в качестве
гарантии права граждан участвовать в
управлении делами государства как непосредственно,
так и через своих представителей (часть
1 ст. 32 КРФ). Граждане РФ имеют равный доступ к государственной
службе. Система государственной службы
включает в себя следующие виды государственной
службы: 1) государственная гражданская служба
(подразделяется на фед. гос. гражд. службу
и гос. гражд. службу субъекта РФ); 2) военная служба (вид фед. гос. службы);
3) правоохранительная служба (вид фед.
гос. службы). Государственный гражданский
служащий субъекта РФ - гражданин,
осуществляющий профессиональную служебную
деятельность на должности государственной
гражданской службы субъекта РФ и получающий
денежное содержание (вознаграждение)
за счет средств бюджета соответствующего
субъекта РФ. Граждане, замещая государственные
должности, реализуют свое право на участие
в управлении делами государства. Обращения
граждан имеют значение как способ укрепления
связей государственного аппарата с населением,
источник информации, который необходим
для решения вопросов общественной жизни. На законодательном уровне это право
закрепляется ФЗ "О порядке рассмотрения обращения
граждан РФ". *Обращение гражданина - направленные
в государственный орган, орган местного
самоуправления или должностному лицу
письменные предложение, заявление или
жалоба, а также устное обращение гражданина
в государственный орган, орган местного
самоуправления; *предложение - рекомендация гражданина
по совершенствованию законов и иных нормативных
правовых актов, деятельности государственных
органов и органов местного самоуправления,
развитию общественных отношений, улучшению
социально-экономической и иных сфер деятельности
государства и общества; *заявление - просьба гражданина
о содействии в реализации его конституционных
прав и свобод или конституционных прав
и свобод других лиц, либо сообщение о
нарушении законов и иных нормативных
правовых актов, недостатках в работе
государственных органов, органов местного
самоуправления и должностных лиц, либо
критика деятельности указанных органов
и должностных лиц; *жалоба - просьба гражданина о
восстановлении или защите его нарушенных
прав, свобод или законных интересов либо
прав, свобод или законных интересов других
лиц.
Основы правового положения
человека и гражданина, как конст.
- правовой институт
Важное место в системе отрасли
конституционного права занимает институт
основы правового положения (статуса)
человека и гражданина. Конституционное
воплощение этот институт получил в
гл. 2 действующей КРФ: «Права и свободы
человека и гражданина». Конституционно-правовой
институт, нормы которого закрепляют
основы правового статуса личности,
отражает наиболее существенные, исходные
начала. Во всех сферах отношений, регулируемых
правом, человек и гражданин выступает
как субъект соответствующих
прав, свобод и обязанностей, которые
определены нормами конкретной отрасли.
Всеми отраслями права предусмотрены
и условия его участия в
качестве субъекта тех или иных видов
правоотношений при реализации им своей
правоспособности. Положение (статус)
человека и гражданина в полном объеме
характеризуется совокупностью
прав, свобод и обязанностей. *Конституционно-правовой статус личности
является одинаковым для всех. Им обладают:
1) граждане РФ; 2) иностранные граждане;
3)лица без гражданства (апатриды). Содержание
конституционно-правового статуса личности
– это совокупность прав и обязанностей
индивида во взаимоотношениях с РФ. *Конституционный
статус личности складывается из закрепленных
в КРФ прав и свобод, а также обязанностей
перед государством. РФ в целях соблюдения
и защиты прав и свобод личности: 1) устанавливает
в ФЗах запреты на нарушения прав человека
и гражданина в какой бы то ни было форме,
устанавливает меры ответственности за
такие нарушения в уголовном, административном,
гражданском и ином порядке; 2) обеспечивает
экономические, политические, социальные
и иные условия для реализации прав и свобод
человека и гражданина на территории РФ
независимо от пола, расы, национальности
и других признаков. Характерные черты
основ конституционно-правого статуса
личности в РФ: 1) конституционные права
и свободы личности – основа государственной
заботы и всей системы права в РФ; 2) они
обладают высшей юридической силой; 3)
эти права и свободы подлежат особой охране
со стороны государства. КРФ регулирует
основы правового статуса личности не
в полном объеме, а устанавливает лишь
основы этого статуса. Поэтому институт
основ конституционно-правового статуса
личности является комплексным и включает
в себя нормы не только конституционного
права, но и нормы других отраслей российского
права, например нормы семейного, гражданского,
уголовного, экологического и трудового
права. *Элементы конституционно-правового статуса
личности: 1) права и свободы человека
и гражданина; 2) принципы конституционного
статуса личности; 3) наличие либо отсутствие
российского гражданства. *Конституционные права, свободы и обязанности
личности – базовый элемент всего
конституционно-правового статуса той
или иной категории лиц. При этом вид категории
определяется именно объемом этих прав
и обязанностей лица. *Принципы конституционно-правового статуса
личности в РФ – основополагающие
начала всего взаимодействия РФ и лиц,
находящих на ее территории на законных
основаниях. *Равноправие означает, что каждому
члену общества государство гарантирует
равные с другими его членами права и свободы,
требует от него выполнения равных обязанностей
и обеспечивает ему возможность их осуществление. *Неотчуждаемость основных прав и
свобод как принцип правового статуса
человека сформулирован в ч. 2 ст. 17 КРФ,
где говорится: «Основные права и свободы
человека неотчуждаемы и принадлежат
каждому от рождения». *Недопустимость произвольного ограничения
прав и свобод. В общем виде принцип
недопустимости произвольного ограничения
прав и свобод содержится в ч. 2 ст. 55
К РФ, запрещающей издание в РФ законов,
отменяющих или умаляющих права и свободы
человека и гражданина. *Гарантированность прав и свобод
означает обязанность государства обеспечить
человеку и гражданину (путем создания
соответствующих экономических, политических,
правовых условий) реальную возможность
пользоваться предоставленными ему Конституцией
правами и свободами. *Приоритет норм международного права
в области прав и свобод человека и гражданина.
Данный принцип правового статуса вытекает
из общей конституционной нормы о том,
что общепризнанные принципы и нормы международного
права и международные договоры РФ являются
составной частью ее правовой системы. *Гражданство – основополагающий
элемент конституционно-правового статуса
личности, необходимый для обладания лица
всеми исключительными гражданским правами,
но одновременно налагающий на это лицо
совокупность гражданских обязанностей
перед РФ. Конституционно-правовой статус
личности предполагает, что он обеспечивается
государством (в том числе государственным
принуждением в случае нарушения конституционных
прав и свобод человека и гражданина).
Основания и порядок приобретения
гражданства РФ.
Гражданство РФ
- устойчивая правовая связь лица с РФ,
выражающаяся в совокупности их взаимных
прав и обязанностей. ФЗ «О гражданстве»
гражданство РФ приобретается по рождению,
в результате приема (в общем и упрощенном
порядке), восстановления, при выборе гражданства
в результате государственно-территориальных
преобразований (оптации), в случае следования ребенком
гражданству его родителей, усыновителей,
опекуна или попечителя. Приобретение
гражданства по рождению или именуемое
в научно-правовой литературе "филиация" Приобретение гражданства
РФ основывается на двух традиционных
принципах: "право крови" и "право
почвы". Принцип "права крови" характеризуется
приобретением лицом гражданства родителей
независимо от места его рождения, принцип
"право почвы" - приобретением гражданства
государства, являющегося территорией
(местом) рождения и не зависит от гражданства
родителей. Исключительно по "праву
крови", т.е. независимо от места своего
рождения: *оба родителя ребенка или единственный
его родитель имеют гражданство РФ;*один
из его родителей имеет гражданство РФ,
а другой родитель является лицом без
гражданства, или признан безвестно отсутствующим,
или место его нахождения неизвестно.
Действие "право почвы": рождение
ребенка, если оба его родителя или единственный
его родитель, проживают на территории
РФ, являются иностранными гражданами
или лицами без гражданства, а государство,
гражданами которого они являются, не
предоставляет ребенку свое гражданство;
*нахождение ребенка на территории РФ,
родители которого неизвестны и не объявляются
в течение 6 месяцев со дня его обнаружения.
Приобретение гражданства в порядке приема
или "натурализация". Закон о гражданстве
предусматривает две формы приема в гражданство:
общий и упрощенный порядок. Прием в гражданство РФ в общем порядке:
Иностранные граждане и лица без гражданства,
с 18 и обладающие дееспособностью, вправе
обратиться с заявлениями о приеме в гражданство
РФ в общем порядке при условии, если указанные
граждане и лица: достижение 18-летнего
возраста; обладание дееспособностью,
непрерывное проживание в течение 5 лет;
Срок проживания на территории РФ считается
непрерывным, если лицо выезжало за пределы
РФ не более чем на три месяца в течение
одного года: наличие вида на жительство; соблюдение законодательства РФ; наличие законного источника средств
к существованию; обращение в полномочный орган иностранного
государства с заявлением об отказе от
имеющегося иного гражданства; владение русским языком. Упрощенный порядок: приобретение гражданства РФ иностранными
гражданами и лицами без гражданства в
порядке не требующим соблюдения отдельных
требований, установленных для приобретения
гражданства РФ на общих основаниях, в
зависимости от имеющихся у них жизненных
обстоятельств, учитываемых государством
в качестве юридически значимых; имеют
хотя бы одного родителя, имеющего гражданство
РФ и проживающего на территории РФ; имели гражданство СССР, проживали
и проживают в государствах, входивших
в состав СССР, не получили гражданства
этих государств и остаются в результате
этого лицами без гражданства;
родились на территории РСФСР и имели
гражданство бывшего СССР; состоят в браке с гражданином РФ не
менее трех лет; являются нетрудоспособными
и имеют дееспособных сына или дочь, достигших
возраста восемнадцати лет и являющихся
гражданами Российской Федерации; имеют ребенка, являющегося гражданином
РФ. В правовой литературе восстановление
в гражданстве именуется "реинтеграцией" Восстановленными в гражданстве РФ
могут быть иностранные граждане и лица
без гражданства, ранее имевшие гражданство
РФ в порядке, аналогичном общему приему
в гражданство с сокращением срока непрерывного
проживания на территории РФ до 3 лет.
Выбор гражданства при изменении Гос.
границы РФ При изменении Гос. границы
РФ лица, проживающие на территории, государственная
принадлежность которой изменена, имеют
право на выбор гражданства (оптацию + заявление о желании состоять
в гражданстве РФ (активная оптация); в
случае отсутствия обращения о нежелании
состоять в российском гражданстве данное
лицо по истечении установленного в договоре
времени признается гражданином РФ (пассивная
оптация)). *Особенностью оптации как основания
приобретения российского гражданства
является то, что лица, оптирующие его
освобождаются от требований, установленных
при приеме в гражданство.
Основания и порядок прекращения
гражданства России.
Прекращение гражданства
РФ представляет собой утрачивание
лицом статуса гражданина РФ и соответствующее
прекращение реализации производных от
гражданства РФ прав и свобод, выполнения
обязанностей. В настоящее время прекращение
гражданства РФ возможно лишь по следующим
основаниям: вследствие выхода из гражданства
РФ; по иным основаниям, предусмотренным
ФЗ «О гражданстве», по иным основаниям,
предусмотренным международным договором
РФ. Иными основаниями: оптация (выбор гражданства), следование
ребенком (недееспособным лицом) гражданству
его родителей, усыновителей, опекуна
или попечителя. Свободная экспатриация
- односторонний выход из гражданства,
предполагающий уведомление государства
о прекращении гражданином гражданства
данного государства. Разрешительная экспатриация, напротив,
устанавливает такой механизм прекращения
гражданства, при котором человек инициирует
вопрос о прекращении гражданства, а государство
принимает окончательное решение о возможности
прекращения гражданства. Выход из российского
гражданства, как и прием в гражданство
осуществляется в двух формах: в общем и упрощенном порядке. Первая
форма адресована лицам, проживающим на
территории РФ, а последняя - проживающим
за пределами России. Особую форму выхода
из гражданства представляет следование
ребенка гражданству родителя, имеющего
гражданство другого государства. Общая
и упрощенная формы выхода из российского
гражданства отличаются субъектами, принимающими
решение о выходе и сроками рассмотрения
данных вопросов. Решение о выходе в общем порядке принимается
Президентом РФ, в упрощенном порядке
- органами исполнительной власти, ведающими
делами о гражданстве (органами ФМС РФ, МИД РФ, консульскими
учреждениями и дипломатическими представительствами
РФ), сроки рассмотрения и принятия решения
составляют соответственно 1 год и 6 месяцев.
Запрет выхода из гражданства при наличии
обязательства, не выполненного перед государством,
является традиционным ограничением:
это военная служба по призыву или альтернативная
гражданская служба по призыву, уплата
законно установленных налогов и сборов.
В качестве подтверждения отсутствия
налоговых обязательств для выхода из
гражданства РФ заявителем предоставляется
справка об отсутствии задолженности
по уплате налогов. *Привлечение лица компетентными
органами РФ в качестве обвиняемого по
уголовному делу либо вступление в отношении
него обвинительного приговора в силу
исключают возможность выхода из российского
гражданства. *Отсутствие гарантий приобретения
иного гражданства также является устоявшимся
в практике государств ограничением выхода
из гражданства. В целях недопущения выхода
из гражданства РФ лица, не имеющего иного
гражданства или гарантий его приобретения,
заявителем представляется документ полномочного
органа иностранного государства о наличии
у заявителя иного гражданства или подтверждение
возможности предоставления ему иного
гражданства в случае выхода из гражданства
РФ. Оптация является не только специальной
формой приобретения, но и прекращения
гражданства. Оптация представляет собой
предоставление населению права выбора
предлагаемого гражданства в результате
государственно-территориальных преобразований,
обычно, когда территория одного государства
переходит к другому. Как правило, в результате
оптации одновременно происходит прекращение
гражданства одного государства и приобретение
гражданства другого государства. Применительно
к российскому гражданству ФЗ «О гражданстве»
допускает возможность его прекращения
и в результате оптации. Это становится
возможным при наличии следующих условий:
территориальные преобразования, возникшие
в результате изменения Гос. границы РФ;
наличие международного договора, определяющего
изменение Гос. границы РФ, а также порядок
и условия оптации гражданства (возможно
только гражданами РФ, проживающими на
территории, которая подверглась указанным
территориальным преобразованиям).