Региональная и местная социальная политика в сфере семьи Тюменской области

Предлагаем внести дополнение в преамбулу Конституции Российской Федерации в части принципов социальной политики следующего содержания: "обеспечить достойную жизнь каждого и сформировать высокоразвитое общество, заботящееся о благополучии и процветании России".

Российской Федерации требуется разработка и реализация многоуровневой социальной политики государства, для этого предлагаем принять отдельный Федеральный закон "О социальной политике Российской Федерации", в котором необходимо будет закрепить понятие, принципы, механизм формирования и реализации социальной политики государства, полномочия органов государственной власти и ответственность всех реализующих ее субъектов.

2. По своей значимости роль  семьи в обществе несравнима с другими институтами, т.к. именно в семье формируются духовно-нравственные основы личности человека, что составляет одну из главных задач современного общества. Поэтому обязанность государства на современном этапе - формирование полноценной и достойной семейной политики, которая включала бы в себя комплекс мер, предусматривающих определенные социальные гарантии семьям, что позволило бы функционировать семье в интересах общества и государства.

На сегодняшний день рассматриваемые нами проблемы развития семьи как социального института говорят о кризисе современной российской семьи, а решение их возможно лишь при осуществлении перехода к мощной политике укрепления института семьи по всем направлениям и сферам жизнедеятельности.

В целях разрешения указанных проблем, препятствующих укреплению института семьи, необходимо разработать и реализовать ряд последовательных мероприятий, связанных с улучшением условий жизни населения, борьбой с бедностью, пропагандой здорового образа жизни, трансформацией здравоохранения в систему охраны здоровья, принятием мер по повышению рождаемости, созданием условий социальной комфортности для малоимущих многодетных семей и для семей, оказавшихся в кризисной жизненной ситуации, стимулированием увеличения числа многодетных семей и, вследствие этого, повышением социального престижа многодетных семей в России.

Представляется, что сохранение России в качестве независимого и суверенного государства возможно лишь при условии укрепления институтов семьи и государства, максимальной мобилизации усилий общества и государства для решения задач по модернизации экономики страны, повышения уровня жизни большинства населения России и его морально-нравственного и культурного облика.

Вместе с тем следует рассмотреть еще одно направление государственной политики - процесс становления нормативно-правовой базы социального обслуживания семьи и детей. Таким образом, процесс становления нормативно-правовой базы и базы социального обслуживания семьи и детей позволит в дальнейшем укреплять институт семьи и повысить уровень социального обслуживания семьи.

3. Социальная политика местного  самоуправления (муниципального образования, муниципалитета) это взаимосогласованная  совокупность социальных целей  и установок (ориентиров), а также  способов их достижения, разработка и практическая реализация которых осуществляются самим местным сообществом и органами самоуправления. Если исходить из того, что к вопросам местного значения Федеральный закон об общих принципах… относит вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности муниципального образования, то "социальный блок выступает наиболее существенным компонентом местной политики в целом. Вопросами местного значения, входящими в предмет ведения местного самоуправления и имеющими очевидное социальное содержание, являются: комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования; организация, содержание и развитие муниципальных учреждений здравоохранения, обеспечение санитарного благополучия населения; содержание и развитие муниципальных учреждений дошкольного, основного общего и профессионального образования; создание условий для жилищного и социально-культурного строительства; создание условий для деятельности учреждений культуры в муниципальном образовании"71; сохранение памятников истории и культуры, находящихся в муниципальной собственности; создание условий для развития физической культуры и спорта в муниципальном образовании и т.д.

В связи с вышеизложенным, данный круг вопросов составляет основную предметную область местной социальной политики и определяет задачи субъекта управления в процессе ее формирования и реализации.

4. Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод, что социальная политика в Тюменской области является для современного уровня достаточно развитой. Данный регион и его органы создали достаточную нормативную базу для реализации программ по поддержке и защите семьи и детства. Однако для еще более успешной реализации программ необходимо на уровне субъекта осуществить принцип партнерства. В связи с этим предлагаем создать механизмы реализации семейной политики, направленной на обеспечение благополучия и общего благосостояния семьи на условиях партнерства семьи, государственных, общественных и коммерческих структур.

5. Жилищный вопрос является  одним из главных для каждого  человека, потому реализация проектов и программ имеет важное значение. Можно заключить, что в г. Тюмени достаточно развиты жилищные программы и программ по поддержке молодых семей, с помощью которых можно реализовать конституционное право на жилье.

 

Список использованной литературы

Нормативные правовые акты

1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.: в ред. Законов о поправках к Конституции от 05.02.2014 N 2-ФКЗ // Собрание законодательства РФ. 2014. N 9. ст. 851.
2. Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 26.02.1997 N 1-ФКЗ (в ред. от 28.12.2010) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. N 9. Ст. 1011.
3. О Правительстве Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 N 2-ФКЗ (в ред. от 07.05.2013) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. N 51. Ст. 5712.
4. Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 03.02.2014) "Об образовании в Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ", 31.12.2012, N 53 (ч. 1), ст. 7598
5. Федеральный закон от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ, 28.11.2011, N 48, ст. 6724.
6. Федеральный закон от 14.06.2011 N 138-ФЗ "О внесении изменений в статью 16 Федерального закона "О содействии развитию жилищного строительства" и Земельный кодекс Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ, 20.06.2011, N 25, ст. 3531.
7. Федеральный закон от 29.11.2010 N 313-ФЗ (ред. от 07.05.2013) "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ", 06.12.2010, N 49, ст. 6409
8. Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ, 30.08.2004, N 35, ст. 3607.
9. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (в ред. от 28.12.2013) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. N 40. Ст. 3822.
10. Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ (ред. от 12.03.2014) "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" // Российская газета. 1999. 19 октября.
11. О прокуратуре Российской Федерации: Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 (в ред. от 03.02.2014) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. N 47. Ст. 4472.
12. Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года: Указ Президента РФ от 09.10.2007 N 1351 // Собрание законодательства РФ. 2007. N 42. Ст. 5009.
13. Об Основных направлениях государственной семейной политики: Указ Президента РФ от 14.05.1996 N 712 (в ред. 05.10.2002 г.) // Собрание законодательства РФ. 1996. N 21. Ст. 2460.
14. Постановление Правительства РФ от 17.12.2010 N 1050 "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2011 - 2015 годы" // Собрание законодательства РФ, 31.01.2011, N 5, ст. 739.
15. Постановление Правительства РФ от 28.08.2002 N 638 "О подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей", входящей в состав федеральной целевой программы "ЖИЛИЩЕ" на 2002 - 2010 годы" (утратило силу) // Собрание законодательства РФ, 02.09.2002, N 35, ст. 3386
16. Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 24 марта 2010 г. N 209 "О порядке аттестации педагогических работников государственных и муниципальных образовательных учреждений" // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2010. N 19.
17. Устав Тюменской области от 30.06.1995 N 6 (принят Тюменской областной Думой 15.06.1995) (в ред. от 04.04.2013) // Тюменская правда. N 146. 1995.
18. Закон Тюменской области от 05.10.2011 № 64 «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей» //СПС КонсультантПлюс
19. Закон Тюменской области от 15.07.99 г. N 720 «О предоставлении субсидий и займов гражданам на строительство или приобретение жилья в Тюменской области за счет средств областного бюджета» //СПС КонсультантПлюс
20. Об уполномоченном по правам человека в Тюменской области: Закон Тюменской области от 11.11.1998 N 54 (в ред. от 08.05.2013) // Тюменские известия. N 214. 1998.
21. Постановление Тюменской областной Думы от 27 июня 2013 г. N 1256 «Об информации Правительства Тюменской области о ходе реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» на территории Тюменской области» //СПС КонсультантПлюс
22. Постановление Правительства Тюменской области от 10.10.2011 № 340-п «Об утверждении Положения о бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей» //СПС КонсультантПлюс
23. Постановление Правительства Тюменской области от № 78-п 23 марта 2011 г. "Об утверждении Положения о порядке предоставления социальных выплат молодым семьям на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома" //СПС КонсультантПлюс
24. Комплексная региональная программа действий по улучшению положения детей и охране их прав в Тюменской области на 2012–2017 годы //http://www.admtyumen.ru/ogv_ru/society/social_policy/more.htm?id=10987571@cmsArticle

 

Специальная литератур

1. Авакьян С.А. Конституционное право России: Учебный курс. 2-е изд., перераб. и доп. В 2 т. Т. 1. М.: Юристъ, 2007. С. 359.
2. Актуальные вопросы развития муниципальных образований / Под ред. проф. К.Н. Барцица, проф. В.В. Бакушева. М.: РАГС, 2008. С. 135.
3. Алебастрова И.А. Социальное государство: белые одежды голого короля или платье для Золушки? // Конституционное и муниципальное право. 2008. N 20. С. 23.
4. Альбиков И.Р. Тенденции развития кризиса института семьи в современной России // Семейное и жилищное право. 2013. N 2. С. 2 - 4.
5. Баев В.Г., Шуняева А.Е. Социальное государство: понятие, содержание, конституционное закрепление // Конституционное и муниципальное право. 2008. N 17. С. 12 - 17.
6. Булавин С.П. Система гарантий законности в условиях формирования правового государства // История государства и права. 2010. N 6. С. 17.
7. Бутусова Н.В. Конституционно-правовой статус Российского государства: Монография. Воронеж. гос. ун-т. М.: Изд-во Моск. гос. ун-та; Воронеж: Изд-во Воронеж. гос. ун-та, 2006. С. 243 - 254.
8. Вифлеемский А.Б. Финансирование образования // Экономика образования. 2008. N 2.
9. Гурко Т. Россия: социальная политика в отношении молодых родителей // Власть. 2008. №6. С. 41.
10. Золотухина Т.А. Проблемы социализации российского законодательства // Конституционное и муниципальное право. 2009. N 17. С. 19.
11. Зорькин В.Д. Права человека в контексте глобальной юриспруденции // Журнал конституционного правосудия. 2009. N 2. С. 12.
12. Зотов В.Б. Система муниципального управления. СПб.: Питер, 2008. С. 248.
13. Карпенко О.М., Бершадская М.Д. Доступность образования и финансовые возможности его получения // Экономика образования. 2008. N 1.
14. Климантова Г. Государственная семейная политика современной России: учеб. пособие. М.: Дашков и К, 2004. С. 57.
15. Комментарий к Конституции Российской Федерации (постатейный) / Под ред. Л.А. Окунькова. М.: БЕК, 1996. С. 154.
16. Кутафин О.Е. Российский конституционализм. М.: НОРМА, 2008. С. 248.
17. Лукашева Е.А. Права человека: Учебник для вузов / Отв. ред. Е.А. Лукашева. М.: НОРМА, 2003. С. 159.
18. Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права: Учебник. М.: Юристъ, 2004. С. 232.
19. Мун О. Молодой семье - "доступное" жилье // Жилищное право. 2013. N 7. С. 7 - 32.
20. Путятина А.Г. Законодательный процесс как сфера взаимодействия различных ветвей власти // Конституционное и муниципальное право. 2009. N 17. С. 16.
21. Разбаш О.Н. Федеральные законотворческий и законодательный процессы в современном российском конституционализме: единство и эволюция принципов // Конституционное и муниципальное право. 2009. N 18. С. 15.
22. Романов В. Возможно ли развитие культуры в современных условиях? // Муниципальная экономика. 2008. N 4.
23. Сигарев А.В. Социальное государство как конституционно-правовая проблема // Государственная власть и местное самоуправление. 2009. N 12. С. 11.
24. Словарь иностранных слов. М., 2004. С. 658.
25. Соколова Н.А. Проблемы реализации полномочий субъектов РФ в сфере охраны здоровья граждан // Российский юридический журнал. 2009. N 4. С. 109.
26. Социальная политика: сущность, итоги и возможности // Жуков В.И. Российские преобразования: социология, экономика, политика. М., 2003. С. 399 - 400, 402 - 411.
27. Социология семьи: учебник/под ред. А. Антонова. 2-е изд., перераб. и доп. М.: ИНФРА-М, 2005. С. 29.
28. Тишин Е.В. Управление развитием социальной сферы муниципальных образований. М.: РИЦ "Муниципальная власть", 2001. С. 26.
29. Федорова М.Ю. Социальное страхование как организационно-правовая форма социальной защиты населения: проблемы правового регулирования. Омск, 2000. С. 92.
30. Чернова Ж. Семейная политика в Европе и России: гендерный анализ. СПб.: Норма, 2008. С. 32.
31. Чиркин В.Е. Конституция и социальное государство: юридические и фактические индикаторы // Журнал российского права. 2008. N 12. С. 10 - 13.
32. Шевнина Л.Е. Социальная сфера и ее взаимосвязь с муниципальным образованием // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2012. N 3. С. 11 - 17.
33. Шелудякова Т.В. Понятие и признаки социальной политики государства в России и зарубежных странах // Государственная власть и местное самоуправление. 2013. N 2. С. 42 - 45.
34. Штейн Л. фон. История социального движения Франции с 1789 года. СПб.: Тип. А.М. Котомина, 1872.
35. Штейн Л. фон. Учение об управлении и право управления с сравнением литературы и законодательств Франции, Англии и Германии. СПб.: Изд. А.С. Гиероглифова, 1874.

 

Судебная практика

1. Определение Верховного Суда РФ от 14 февраля 2007 г. по делу N 4-Г06-52 // СПС "КонсультантПлюс".

 

 

Электронный ресурс

1. http://uslugi.tyumen-city.ru/content/sotsialnaya_podderzhka/all_news
2. http://social.kurganobl.ru/index.php?option=com_content&view=article&catid=48%3A2010-09-14-16-02-53&id=89%3A2010-09-18-11-52-27&Itemid=99
3. http://programma-molodaja-semja.ru/usloviya-uchastiya/
4. http://programma-molodaja-semja.ru/regiony/
5. http://programma-molodaja-semja.ru/zemelnye-uchastki-molodym-semyam/

1 Словарь иностранных слов. М., 2004. С. 658.

2 Штейн Л. фон. История социального движения Франции с 1789 года. СПб.: Тип. А.М. Котомина, 1872; Штейн Л. фон. Учение об управлении и право управления с сравнением литературы и законодательств Франции, Англии и Германии. СПб.: Изд. А.С. Гиероглифова, 1874.

3 Булавин С.П. Система гарантий законности в условиях формирования правового государства // История государства и права. 2010. N 6. С. 17.

4 Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.: в ред. Законов о поправках к Конституции от 05.02.2014 N 2-ФКЗ // Собрание законодательства РФ. 2014. N 9. ст. 851.

5 Комментарий к Конституции Российской Федерации (постатейный) / Под ред. Л.А. Окунькова. М.: БЕК, 1996. С. 154.

6 О Правительстве Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 N 2-ФКЗ (в ред. от 07.05.2013) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. N 51. Ст. 5712.

7 Лукашева Е.А. Права человека: Учебник для вузов / Отв. ред. Е.А. Лукашева. М.: НОРМА, 2003. С. 159.

8 Бутусова Н.В. Конституционно-правовой статус Российского государства: Монография. Воронеж. гос. ун-т. М.: Изд-во Моск. гос. ун-та; Воронеж: Изд-во Воронеж. гос. ун-та, 2006. С. 243 - 254.

 

9 Авакьян С.А. Конституционное право России: Учебный курс. 2-е изд., перераб. и доп. В 2 т. Т. 1. М.: Юристъ, 2007. С. 359.

10 Алебастрова И.А. Социальное государство: белые одежды голого короля или платье для Золушки? // Конституционное и муниципальное право. 2008. N 20. С. 23.

11 Баев В.Г., Шуняева А.Е. Социальное государство: понятие, содержание, конституционное закрепление // Конституционное и муниципальное право. 2008. N 17. С. 12 - 17.

12 Чиркин В.Е. Конституция и социальное государство: юридические и фактические индикаторы // Журнал российского права. 2008. N 12. С. 10 - 13.

13 Шелудякова Т.В. Понятие и признаки социальной политики государства в России и зарубежных странах // Государственная власть и местное самоуправление. 2013. N 2. С. 42 - 45.

 

14 Зорькин В.Д. Права человека в контексте глобальной юриспруденции // Журнал конституционного правосудия. 2009. N 2. С. 12.

15 Сигарев А.В. Социальное государство как конституционно-правовая проблема // Государственная власть и местное самоуправление. 2009. N 12. С. 11.

 

16 Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права: Учебник. М.: Юристъ, 2004. С. 232.

17 Шелудякова Т.В. Указ. соч. С. 42 - 45.

 

18 Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 26.02.1997 N 1-ФКЗ (в ред. от 28.12.2010) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. N 9. Ст. 1011.

19 О прокуратуре Российской Федерации: Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 (в ред. от 03.02.2014) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. N 47. Ст. 4472.

20 Устав Тюменской области от 30.06.1995 N 6 (принят Тюменской областной Думой 15.06.1995) (в ред. от 04.04.2013) // Тюменская правда. N 146. 1995.

21 Об уполномоченном по правам человека в Тюменской области: Закон Тюменской области от 11.11.1998 N 54 (в ред. от 08.05.2013) // Тюменские известия. N 214. 1998.

22 Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (в ред. от 28.12.2013) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. N 40. Ст. 3822.

23 Социальная политика: сущность, итоги и возможности // Жуков В.И. Российские преобразования: социология, экономика, политика. М., 2003. С. 399 - 400, 402 - 411.

 

24 Кутафин О.Е. Российский конституционализм. М.: НОРМА, 2008. С. 248.

25 Золотухина Т.А. Проблемы социализации российского законодательства // Конституционное и муниципальное право. 2009. N 17. С. 19.

26 Разбаш О.Н. Федеральные законотворческий и законодательный процессы в современном российском конституционализме: единство и эволюция принципов // Конституционное и муниципальное право. 2009. N 18. С. 15.

27 Там же. С. 16.

28 Путятина А.Г. Законодательный процесс как сфера взаимодействия различных ветвей власти // Конституционное и муниципальное право. 2009. N 17. С. 16.

29 Чернова Ж. Семейная политика в Европе и России: гендерный анализ. СПб.: Норма, 2008. С. 32.

30 Социология семьи: учебник/под ред. А. Антонова. 2-е изд., перераб. и доп. М.: ИНФРА-М, 2005. С. 29.

31 Гурко Т. Россия: социальная политика в отношении молодых родителей // Власть. 2008. №6. С. 41.

32 Альбиков И.Р. Тенденции развития кризиса института семьи в современной России // Семейное и жилищное право. 2013. N 2. С. 2 - 4.

33 Климантова Г. Государственная семейная политика современной России: учеб. пособие. М.: Дашков и К, 2004. С. 57.

 

34 Об Основных направлениях государственной семейной политики: Указ Президента РФ от 14.05.1996 N 712 (в ред. 05.10.2002 г.) // Собрание законодательства РФ. 1996. N 21. Ст. 2460.