Региональная и местная социальная политика в сфере семьи Тюменской области

 

 

Содержание

 

Введение

Актуальность темы. Целью государственной семейной политики является создание условий для формирования социально благополучной семьи, которая в состоянии самостоятельно решать свои проблемы и в полной мере выполнять свойственные семье в современном обществе функции.

Необходимость поддержки обществом молодой семьи определяется нарастанием негативных тенденций в ее составе и структуре, проявляющихся в снижении рождаемости и уменьшении количества детей, в увеличении числа разводов и неполных семей, в росте внебрачной рождаемости и сиротства при живых родителях, в участившихся проявлениях психологической напряженности в семейных отношениях.

Проблемы молодой семьи во многом связаны с недостаточным уровнем материальной и финансовой обеспеченности. Также на уровне рождаемости и состоянии брачных отношений молодых семей сказывается формирование в молодежной среде особого типа демографического поведения, преобладающими ценностно-целевыми установками которого являются предпочтение бездетной или однодетной семьи, снижение брачности, высокий уровень одобрения альтернативных традиционной форм семейно-брачных взаимоотношений (свободные отношения, гомосексуальные семьи и т.п.). Эти явления становятся порою атрибутом молодежной субкультуры.

Большая подверженность молодых людей социальным рискам в обществе требует гарантированной поддержки молодой семьи во всех сферах жизнедеятельности. Это должно выражаться в систематической подготовке молодежи к семейной жизни; стимулировании активности самой семьи в определении и осуществлении жизненной стратегии; формировании ответственности молодых за рождение детей, за осуществление родительских обязанностей; полноценной социально-правовой защите и поддержке молодой семьи в решении жилищных проблем, обеспечении занятости и развитии молодежного семейного предпринимательства, повышении социально-профессионального статуса молодых тружеников, формировании здорового образа жизни.

В условиях административной реформы в стране и разграничения полномочий между центром и регионами, исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления, ответственность за разработку и реализацию государственной семейной политики ложится на субъекты Российской Федерации, что ведет к усилению ее региональной составляющей и зависимости результатов реализации от методологического, нормативного и финансового обеспечения переданных регионам полномочий.

Перенос правовой и финансовой ответственности в сфере семейной политики с федерального уровня власти на региональный, дополнительные обязательства регионов по финансированию мер социальной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства при существующих ограничениях бюджетных средств в социальной сфере и неравенстве финансовых возможностей регионов приводят к тому, что цели и задачи государственной семейной политики в субъектах РФ реализуются неравномерно и часто не в полном объеме. Возникает проблема разрыва единого социального пространства страны из-за различий в качестве и содержании мер государственной семейной политики в разных регионах при их формальном совпадении.

Объектом исследования работы являются общественные отношения, возникающие при разработке и реализации государственной и муниципальной социальной политики в регионе и в муниципальном образовании в сфере семьи.

Предметом работы являются нормы права, касающиеся разработки и реализации государственной и муниципальной социальной политики в регионе и в муниципальном образовании в сфере семьи.

Цель работы состоит в характеристике разработки и реализации государственной и муниципальной социальной политики в регионе и в муниципальном образовании в сфере семьи.

Исходя из цели были поставлены следующие задачи:

- раскрыть понятие, признаки, цели  и главные принципы социальной  политики в государстве;

- проанализировать семейную политику  государства и ее проблемы;

- определить взаимосвязь государственной  социальной политики с местной  политикой;

- рассмотреть разработку и реализацию  региональной программы действий  по улучшению положения детей  и охране их прав в Тюменской  области на 2012–2017 годы;

- определить жилищные программы для молодых семей в городе Тюмень.

Структура работы состоит из введения, двух глав и пяти параграфов, заключения и списка использованной литературы.

 

Глава 1. Общая характеристика государственной и региональной социальной политики в отношении семьи

1.1. Понятие, признаки, цели и главные принципы социальной политики в государстве

В переводе с латинского слово "социальный" означает "общественный; имеющий отношение к общественному строю"1. В научный оборот термин "социальное государство" ввел немецкий государствовед и экономист Лоренц фон Штейн в 1850 г. Штейн, определяя сущность социального государства, говорил следующее: "Оно обязано способствовать экономическому и общественному прогрессу всех своих граждан, ибо, в конечном счете, развитие одного выступает условием развития другого и именно в этом смысле следует понимать социальное государство"2. Такой российский ученый как С.П. Булавин, характеризуя правовое государство говорил следующее: "характерной чертой подлинно демократического правового государства является проведение эффективной социальной политики, основанной на приоритете прав человека как основной ценности гражданского общества, принципах социальной справедливости и защищенности"3.

Конституция Российской Федерации провозглашает Россию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 7)4. Теоретические основы социального государства, представленные в Конституции России, реализуются на практике путем проведения социальной политики5.

Социальная политика любой страны является частью государственной политики. В соответствии со ст. 4 Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации"6 Правительство Российской Федерации обеспечивает проведение единой государственной социальной политики, реализацию конституционных прав граждан в области социального обеспечения, способствует развитию социального обеспечения и благотворительности. Анализируя текущее российское законодательство на предмет закрепления понятия государственной социальной политики, можно сделать вывод, что государственная политика определяется как "совокупность правовых, политических, экономических, социальных, информационных, консультационных, образовательных, организационных и иных мер"; "деятельность органов государственной власти"; "совокупность целей и задач в определенной области". Однако четкого определения государственной социальной политики законодатель не дает.

В большинстве юридическая наука уделяется внимание социальным правам7, их гарантиям8, однако ученые в своих исследованиях не дают четкого определения социальной политики государства, признаков, основополагающих принципов.

В последние время стали уделять внимание социальной политике государства, которая является переходным инструментом к социальному государству.

Представим различные точки зрения ученых о понятии социального государства. По мнению С.А. Авакьяна, "мы еще далеки от "настоящего" социального государства, ст. 7 Конституции можно рассматривать как стратегическую задачу общества и государства не только на ближайшие годы, но и десятилетия"9. И.А. Алебастрова полагает, что термин "социальное государство" "прошел долгий путь развития и продолжает развиваться. Одинаково нежелательными и опасными являются как необдуманное гипертрофирование социальной функции государства, так и ее недооценка"10. В.Г. Баев и А.Е. Шуняева приходят к выводу, что формирование социального государства в России находится на самом раннем этапе: разработка концепции только начинается. Государственное управление в большинстве случаев осуществляется без реальной опоры на юридическую доктрину, нормативная база - неполная, определены лишь некоторые конституционные обязанности Российского государства в области социальной политики по отношению к его гражданам11. При исследовании понятия социального государства В.Е. Чиркин отмечает, что "современное социальное государство по своей природе выступает как социально-политический арбитр в обществе. Однако нужно иметь в виду, что социальное государство не является абсолютно беспристрастным арбитром"12.

Следует согласиться с Т.В. Шелудяковой, что "понятие "социальное государство" несет в себе огромный созидательный потенциал и имеет большую привлекательность для общественного сознания, но вместе с тем это и одно из самых "загадочных" понятий российской Конституции"13. Предметным полем деятельности социального государства является осуществление социальной политики, которая складывается из таких направлений, как занятость населения, образование, охрана здоровья, социальное обеспечение, обеспечение жильем и др. Однако Конституция России не дает ответа о конкретных параметрах социального государства. Это связано с постоянной динамикой самих социальных проблем, которые взаимосвязаны с экономическими и политическими процессами. Некоторые ученые определяют проведение социальной политики как государственную обязанность. Например, В.Д. Зорькин отмечает: "Социальная политика, основанная на принципе социального государства, - это конституционно-правовая обязанность государства гарантировать и защищать социальные права в качестве основных и неотчуждаемых прав на основе правовой справедливости"14. Следует согласиться с мнением А.В. Сигарева, что "социальным может быть названо такое государство, которое способно гибко и адекватно реагировать на возникающие социальные проблемы, находить компромиссные решения, воспринимать и учитывать общественное мнение, объяснять обществу свои действия"15.

На основании вышеизложенного можно предложить следующее определение: социальная политика государства это деятельность органов государственной власти по разработке и осуществлению социальных программ по поддержке уровня жизни человека и в особенности таких социально-уязвимых слоев населения как инвалидов, престарелых, молодежи, молодых матерей, детей, сирот.

Исходя из представленного определения, следует выделить такие признаки социальной политики государства как комплекс экономических, правовых, организационных средств; разработка специально уполномоченными субъектами; реализация социальных программ по поддержке уровня жизни каждого человека и особенно уязвимых слоев населения. Рассмотрим данные признаки подробнее.

Первый признак - комплекс экономических, правовых, организационных средств. В его основе лежат идеи и принципы, закрепленные в Конституции Российской Федерации. В правовой сфере существуют свои средства с присущими только им особенностями. Средство - связующее среднее звено между субъектом и объектом деятельности, между идеальной, мысленной моделью и материальным результатом16. Правовое средство - правовое явление, выражается в деянии органов публичной власти, направлено на достижение конечного результата - благополучия всего общества. Следует согласиться с Т.В. Шелудяковой, что "применение вышеперечисленных средств позволит проводить социальную политику, при которой можно будет преодолеть расслоение населения по многочисленным социально-экономическим показателям, региональную дифференциацию качества жизни, достичь высокого уровня интеллектуального развития общества"17.

Второй признак - социальная политика формируется и реализуется специально уполномоченными субъектами - органами государственной власти, к которым относятся:

- Президент Российской Федерации - определяет основные направления  внутренней и внешней политики  государства (ст. 80 Конституции Российской  Федерации); подписывает и обнародует федеральные законы, обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства (ст. 84 Конституции Российской Федерации);

- Государственная Дума Российской Федерации - заслушивает ежегодные отчеты Правительства Российской Федерации о результатах его деятельности, в том числе и по вопросам, поставленным Государственной Думой, назначает на должность и освобождает от должности Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом (ст. 103 Конституции Российской Федерации);

- Правительство Российской Федерации - обеспечивает проведение в Российской  Федерации единой государственной  политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии (ст. 114 Конституции Российской Федерации);

- органы государственной власти  Российской Федерации - устанавливают  основы федеральной политики  и федеральные программы в  области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития Российской Федерации (ст. 71 Конституции Российской Федерации);

- органы государственной власти  субъектов Российской Федерации - реализуют свои полномочия в  общих вопросах воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта; координации вопросов здравоохранения; защите семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защите, включая социальное обеспечение (ст. 72 Конституции России);

- Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации - рассматривает жалобы граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства на решения или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих - ст. 15, 16 Федерального конституционного закона "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации"18;

- Прокуратура Российской Федерации - осуществляет надзор за исполнением  законов, соблюдением прав и свобод  человека и гражданина, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов (ст. 1 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации"19);

- органы государственной власти  субъектов Российской Федерации. Например, Правительство области разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития области, участвует в проведении единой государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, социального обеспечения и экологии (ч. 5 ст. 41 Устава Тюменской области20);

- Уполномоченные по правам человека  в субъектах Российской Федерации - обеспечивают гарантии соблюдение и уважение государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами в своей деятельности прав и свобод человека и гражданина (ч. 1 ст. 2 Закона Тюменской области "Об уполномоченном по правам человека в Тюменской области"21);

- органы местного самоуправления - организуют выполнение планов  и программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования - ст. 17 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации"22.

Третьим признаком социальной политики является направленность на достижение социально полезных целей, разработка и реализация социальных программ по поддержке уровня жизни каждого человека и особенно уязвимых слоев населения: инвалидов, престарелых, молодежи, молодых матерей, детей, сирот. Выполнение конкретных задач по улучшению качества жизни малоимущих граждан является частью реализации социальной политики государства.